充分发挥农民合作社促增收保供给功能

■ 文 / 井立义

充分发挥农民合作社促增收保供给功能

■ 文 / 井立义

日前，《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》公开发布，这是新世纪以来党中央国务院指导“三农”工作的第14份1号文件，充分体现了党和国家对“三农”工作一如既往地高度重视。文件把深入推进农业供给侧结构性改革作为新的历史阶段农业农村工作的主线，锁定“增加农民收入，保障有效供给”这一主要目标，也给作为新型农业经营主体的农民合作社带来了发展机遇和新的挑战。那么，农民合作社如何在新的历史条件下发挥“促增收，保供给”功能作用呢？笔者谈一下自己的浅见。

一、稳步推进农民合作社发展壮大

《农民专业合作社法》实施10年来，农民合作社取得了长足发展，逐渐成长为新型农业经营主体和现代农业建设的中坚力量。截至2016年11月底，全国依法进行工商登记的农民合作社达177.4万家，村均3家，成员超过1亿户，占全国农户总数的44%。但也存在发展不平衡等问题，各地特别是落后地区仍需从实际出发，依托当地优势产业和优势产品，依法组建农民专业合作社，并创造条件发展生产、销售、信用“三位一体”的综合社，或将现有专业合作社改造成综合社，解决好专业合作社功能不全、服务单一、规模较小等问题，在保证运行质量的前提下，积极适度地膨胀数量规模，逐步将其培育成农村经济发展的有效载体。

东平县科海菌业合作社生产车间

二、切实规范农民合作社内部管理

首先，要规范农民合作社工商登记，严格审核提报资料的真实性，对照法律规定，不符合注册条件的要限期整改，未正常开展经营业务的要依法注销。其次，要健全组织机构，成员（代表）大会、理事会、监事会等要各司其职、各负其责。第三，要制定完善章程，建立岗位责任、民主管理、社务公开、资产运营、财务会计、盈余分配等一系列规章制度，并采取切实措施加以落实。第四，要抓好先进典型和各级示范社培树，加大榜样和标杆的影响力，真正起到“点亮一盏灯，照亮一大片”的作用。第五，要建立科学的利益联结机制，既要依法维护惠顾者的合法权益，又要注意调动出资成员及以土地、技术等要素入股成员的积极性。第六，要处理好能人治社与民主管理的关系，把实效性作为衡量办社效果的重要标准。最后，要重视档案工作，管好用好历史资料，为持续健康发展提供借鉴。通过进一步规范内部管理，为农民合作社圆满完成“促增收，保供给”任务奠定坚实基础。

三、着力提升农民合作社服务功能

要加强对农民合作社负责人、管理者和普通成员的教育培训，不断提高其组织管理、创业经营、安全生产、市场谈判、产品营销、风险控制、会计核算、财务公开、民主理财、文化建设等方面的能力。要全面配合化肥农药零增长行动，合理为成员采购种子、化肥、农药、农膜等生产资料，做到既绿色环保，又降本增效。通过批发市场、农超对接、电子商务等方式，推动线上线下共同发力，以较高的价格为成员销售各种农产品，解决好农民合作社及其成员的卖难问题。要密切和高等院校、科研院所、农技推广机构的联合与合作，不断引进新产品、新品种、新技术、新模式，利用培训班、当面指导、微信发布等方式，为成员搞好生产经营提供技术支撑。开展农产品加工、储藏、运销等服务，拉长产业链，提升价值链，大力发展休闲农业、乡村旅游业，促进农村一二三产深度融合。建设现代农业产业园，发挥技术集成、产业融合、创业平台、核心辐射等功能作用。主动参与农技推广活动，借助政府购买农业公益性服务，承担绿色高产高效、粮改饲、粮改豆等试验示范（试点）项目，提高发展实力和服务能力。落实中央农村承包地“三权分置”意见，以经营权流转、股份合作、代耕代种、联耕联种、土地托管等形式，进行适度规模经营，解决土地产出率低、撂荒、细碎化等问题。通过农民合作社及其成员的共同努力，实现农业增效、农民增收、农村增绿。

东平县康玲核桃合作社生产基地

四、持续强化农民合作社品牌建设

农民合作社要强化品牌意识，努力培育自己的优势产品，积极开展无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志等“三品一标”认证，注册农产品商标并参与驰名商标、著名商标评选推介活动，创设自主品牌，提高产品知名度，增强市场竞争力。政府各有关部门要健全农产品产地环境、生产过程、收储运销全程质量标准体系，着力培育和保护市场信誉度高、影响力大的共用、区域、传统农产品品牌。要发挥农民合作社组织化程度高、生产规模大、成员分布广等优势，通过广泛宣传、案例分析、现身说法等途径逐步增强安全生产理念，采取使用符合质量安全标准的农业投入品，创新节能环保的生产工艺，加快质量安全追溯平台建设与应用，生产适应城乡居民消费需求的，优质、安全、绿色、多样、个性的粮食、果蔬、肉蛋奶、水产品，特别要狠抓粮食生产，为国家粮食安全尽心尽力，做到绿色发展，质量兴农。

五、积极鼓励农民合作社参与扶贫

制定切实可行的《农民合作社脱贫攻坚工作实施方案》，成立脱贫攻坚领导班子，明确农民合作社脱贫攻坚职责任务，建立起农民合作社参与扶贫的长效机制。采取业务培训、产业选择、项目支持、就业安置、品牌建设等措施，切实增强农民合作社服务功能，发挥其示范带动作用。要动员贫困群众甩掉包袱，鼓足勇气，发挥主观能动性，借助外力拔穷根、走富路。指导帮助贫困群众学习掌握种植、养殖、加工等一技之长，通过“自救”求发展。支持有条件的贫困户创办或加入农民合作社，在农技推广、农机服务、统防统治、农资配送、产品营销、储藏加工等环节，为其提供低成本、便利化、全方位服务，让其实现增收节支。要引导贫困户土地经营权向农民合作社流转，特别是采取全程托管、劳务托管和订单托管等不同模式，为老弱病残贫困户开展土地经营托管服务，共同分享土地规模经营收益。在扶贫项目资金安排上，不断提高资金补助标准，尽可能将财政补助资金折股量化到农民合作社贫困户成员，增加其财产性收入。吸纳有一定劳动能力的贫困劳动力到农民合作社务工，增加贫困户工资性收入，达到脱贫致富的目的。

六、全面落实农民合作社扶持政策

要鼓励农民合作社培育壮大新产业、新业态，在用地、用电、用水、资金、税收、人才、技术、交通运输、基础设施等方面给予政策倾斜。要以农民合作社为载体，以让农民充分参与和取得收益为前提，建设集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，享受农业综合开发、农村综合改革等方面的惠农政策。其他财政支农项目，要尽量安排符合条件的农民合作社实施，形成的基础设施等要交由相关农民合作社使用和管护，需办理产权移交手续的可转入农民合作社名下。通过农民合作社发展带动，让农村成为引人入胜的天地，农业成为令人向往的产业，农民成为让人羡慕的职业。

（作者单位：山东省东平县农村经营管理办公室）