“互联网+”视域下海南省产业精准扶贫创新思考

詹琳琳　安彦彦　姜艳文

摘要：贫困问题是我国全面建设小康社会过程中必须解决的一个关键问题。针对贫困问题。习近平总书记于2013年11月在湖南湘西考察时首次提出了“精准扶贫”的思想。在关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明中，习总书记指出：“到2020年，通过产业扶持，可以解决3000万人脱贫。”本文主要以海南省的扶贫产业为研究对象，将“互联网+”与产业精准扶贫结合起来.寻求突破其产业发展的“信息鸿沟”等制约瓶颈.提出了基于“互联网+”视域下海南省精准扶贫产业发展的创新思想.从而促进我省精准扶贫产业发展模式的转变.实现我省精准扶贫产业的可持续发展。

关键词：“互联网+” 精准扶贫 产业精准扶贫 创新

精准扶贫、精准脱贫是中央打好扶贫攻坚战，确保实现全面建成小康社会目标的重大决策部署。近年来，海南省委、省政府深入贯彻习近平总书记扶贫开发系列重要讲话精神。在扶贫开发方面取得重大进展。但是我省的扶贫形势依然严峻。当前，海南省有农村贫困人口47.4万，国定贫困市县5个。贫困村300个。其中包括连片的贫困区域，也包括分散的贫困农户。产业扶贫是实现海南省精准扶贫、精准脱贫重要途径，然而产业链条短、农副产品的加工流程短，制约了扶贫政策的效力发挥。“十三五”时期，海南省扶贫开发已经进入“啃硬骨头、攻坚拔寨”的冲刺期。要实现2020年全省5个国家级贫困县全部摘掉贫困“帽子”的目标，必须立足省情，将“互联网+”与精准扶贫产业深度融合。在现有基础上不断创新扶贫开发思路和办法。

一、产业精准扶贫

（一）精准扶贫

精准扶贫是粗放扶贫的对称，是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。一般来说，精准扶贫主要是就贫困居民而言的，谁贫困就扶持谁。谁的贫困程度深对谁的扶持就多。

2013年11月，习近平总书记在湖南湘西考察时首次提出了“精准扶贫”的要求。为了实现全面建成小康社会的奋斗目标，党的十八届五中全会明确提出：按照现行标准，到2020年我国农村贫困人口全部脱贫。贫困县实现摘帽，区域性整体贫困现象被消除。经过多年的减贫工作，现在剩下的都是“硬骨头”。来自《中国扶贫开发报告2016》的数字显示，改革开放以来，我国已使7.9亿人脱贫，我国是世界上第一个实现联合国千年发展目标。即：贫困人口减半的国家。然而，我国仍有将近7000万的贫困人口。这些人口分布在我国的14个片区、592个贫困县和12.8万个贫困村。交通不便、基础设施和公共服务条件较差是贫困地区存在的普遍问题。

（二）产业精准扶贫

产业是海南省贫困人口生活和收入的主要来源，发展产业是提高贫困地区自我发展能力的根本举措。实施产业精准扶贫。就是要通过发展贫困人口参与度高的区域产业。创造新的增收点，从根本上解决贫困户持续增收、稳定增收问题，实现就地脱贫。要科学地确定产业，充分了解贫困户的生产经营情况，认真考察贫困地区的优势资源、产业发展状况、市场空间及环境容量，重点选择市场相对稳定、获益期相对较短的若干特色产业。比如海南省的五指山茶，近几年来，通过几家大型茶叶种植企业的引领，产品越来越受消费者的青睐。社会口碑越来越好，茶叶产量不断增加，茶叶的销售价格不断攀升，目前，五指山茶已经成为当地农民增收的主要渠道。产业选择要在多产业融合方面做文章，加快推动一、二、三产业融合。同时，要积极发展适度规模经营。探索新型农业经营主体与农民特别是贫困户利益联结机制，使贫困户获得多种收入，并充分发挥资金、信息、科技的支撑引领作用，解决制约产业发展的瓶颈问题。

二、创新产业精准扶贫的重要性和必要性

产业精准扶贫的特点是：涵盖面大、带动力强。通过产业精准扶贫能够激发出贫困地区及贫困人口脱贫致富的内生动力。提高其自我发展能力。将“输血”变成“造血”，从而确保脱贫致富的持续性。

（一）产业精准扶贫是增加贫困户收入、减少贫困人口的重要措施

随着我国城镇化、工业化和信息化的不断推进，大量农业人口正在向城镇转移，向二三产业转移，这是社会进步的表现，是可喜的现象。但是，将全部农业人口都转移到城市当中去是不现实的，在我国城镇化的过程中，终究会有一部分人要留在农村。而且城镇化的过程也是一个既复杂又漫长的过程。据初步估计，我国城镇化率如果达到70%，将需要20年到30年的时间，甚至更长的时间。即使城镇化率已经达到70%，那么仍有30%的人口留在农村。通过对海南省现有47.4万贫困人口的调查了解，贫困群众无论是客观因素还是主观因素，在今后相当长的一段时期内，大部分仍将滞留在农村。我们制定政策必须统筹考虑这部分人的实际情况。对于这些留在农村的农户，无论是贫困户还是非贫困户。其收入的主要来源仍然依赖农业生产，而农户创收，特别是贫困群众脱贫致富的主要途径只能是农业产业的发展。因此，创新产业精准扶贫，其作用和意义不仅在于增加贫困户收入，减少贫困人口，更在于促进农业产业化和现代化。进而推动农业和农村经济的发展。因此，创新产业精准扶贫方式、抓好产业精准扶贫工作势在必行。

（二）产业精准扶贫是扶贫开发过程中的难点

产业精准扶贫工作既重大又复杂。在其实施过程中不可避免会遇到这样或那样的难题。归结起来主要表现在以下三个方面：一是我国农业生产在激烈的市场竞争中面临巨大的压力。当前和今后很长一个时期内，我国绝大多数农产品都将处于供大于求的状态，优胜劣汰将成为常态，在农业生产中农民增收难，农民种田积极性将严重受挫。二是农业生产很难实现专业化。要实现农业产业化对生产的专业化要求非常高。但是现在大多数贫困村的生产方式仍然是以一家一户为主，发展的产业也是五花八门，没有普遍形成“一村一品”的专业化生产格局。这样，既没有形成规模效应，又很难提高生产水平。从而制约了农业产业化的发展，影响了农民增收。三是农民组织化水平低。目前.海南省绝大多数农村的经营模式还处于分户单干的小农状态，缺乏统分结合的有效组织形式。这样的生产状态根本无法应对激烈的竞争和快速变化的市场，特别是在自然灾害面前更显脆弱和无力。而贫困农户由于自身底子薄、技术水平低，是农业生产中的弱势群体，参与产业开发更是难上加难。由此可见，产业精准扶贫既是当前扶贫开发工作中的重点。又是今后工作中海南省要花大力气攻克的难点。因此，创新产业精准扶贫方式尤為重要。

（三）海南省产业精准扶贫面临严重的发展“瓶颈”问题

长期以来。制约海南省贫困地区主导产业发展的主要是市场体系发育不足的问题。近年来政府一直在努力打造贫困地区“龙头企业一合作组织一贫困农户”为主的立体型产业链，目的是将贫困农户纳入到现代化大市场中。由于贫困地区面临的“信息鸿沟”和“乡村物流鸿沟”，阻断了贫困农户的生产经营活动纳入现代化的供应链，进而形成了贫困地区和发达地区“两个市场”。“两种生活水平”的格局。由于缺少资金支持，这个产业链一直很脆弱，当现代化大卖场和超市有大订单的需求时，贫困地区的产业组织模式不足以满足需求，很难实现有效供给。而“互联网+”可有效打通贫困地区的市场服务“瓶颈”。

2016年我国电子商务交易总额超过20万亿元。互联网电商，特别是移动电商正在迅速重组和改变传统商业模式、消费模式和生活模式。当前，我国已经形成了互联网电子商务生态圈。贫困地区要想脱贫致富必须将其产业组织模式纳入到这个生态圈中。而且我国已经有很多成功的典范。如江苏省睢宁县沙集镇东风村村民，从2010年开始在互联网上销售家具，目前形成了“农户+网络+公司”的家具电子商务模式。到2016年，东风村1180户农户中有70%从事电子商务，开设网店近4000家，家具产业销售收入超过15亿。将互联网电商与传统的“龙头企业一合作组织一贫困农户”有效整合起来，可以重塑贫困地区的产业组织模式，解决贫困地区的农产品卖出难问题。海南省完全可以通过“淘宝”“天猫”“一号店”“京东”“天物”这样的电商和“顺丰”“申通”等物流公司。打破贫困地区与现代化消费市场之间的“信息鸿沟”和“乡村物流鸿沟”。从而解决一直以来制约海南省贫困地区发展的市场服务“瓶颈”。所以在“互联网+”的大潮中创新产业精准扶贫方式是我们必然的选择。

三、“互联网+”驱动下的产业精准扶贫创新

互联网的特点和优势在于分享、远程和快捷，正因为如此。其优化和集成作用在社会资源配置中发挥得淋漓尽致。特别是“互联网+”上升为国家战略以后，将创新扶贫开发的方式，改变产业精准扶贫的模式，从而更有效地推动贫困地区脱贫致富。随着阿里巴巴、京东等国内互联网巨头布局海南省，“互联网+”产业精准扶贫，将成为海南省实现精准扶贫、精准脱贫的重要抓手。在这一过程中，不仅需要扶贫对象的主动参与，更需要政府有所作为。政府应鼓励邮政、供销、物流、商贸、金融等企业到贫困地区建设电商服务平台。培育农村电子商务市场主体，引导贫困村、贫困户通过互联网打破空间局限，对接市场。从而充分发挥互联网在产业精准扶贫中的功能。创新产业扶贫方式，实现贫困地区、贫困人口脱贫致富。

（一）构建电商扶贫生态圈

依托电商盘活“龙头企业一合作组织一贫困农户”立体产业组织链。

首先，贫困地区要根据资源禀赋和比较优势，选择适合电商介入的优势产业和产品。如江苏睢宁县“沙集模式”依托于东风村实木家具制造的产品优势.山东博兴县湾头“淘宝村”则依托于草柳编产业优势。这些成功的农村电商模式，无一不依托于其具有资源禀赋和比较优势的产业或产品。其次，引导和鼓励由电商驱动，互联网金融和快递物流支持，贫困农户自愿的新兴电商产业扶贫和金融扶贫创新。培育“淘宝村”“天猫村”等电子商务村和网店，以及相应的P2P信贷等互联网金融和快递物流发展。在电商没有发展起来的情况下，互联网金融和快递物流都不会自动进入，需要政府的前期支持。互联网金融和电商企业开拓贫困地区的业务，不仅具有参与扶贫开发的道德至高点和企业社会责任价值。同时具有巨大的商业利益空间。

（二）切实促进“互联网+”与精准扶贫产业深度融合

对大多数贫困人口而言，依托现有产业，借助“互联网+”的契机，增加现有产业附加值，实现增收是更普遍、更有效的途径。为此，政府应当从以下几方面引导：

帮助上网销售。很多贫困地区拥有特色产业，却因为落后很难实现与市场对接。这就需要政府引导解决网上销售中存在的一系列问题。包括建设农产品溯源体系、提供Qs和“三品一标”认证等供应链监管服务等。总之，在谋划产业主攻方向与产品销售渠道时，要改变传统观念，引入互联网思维，以服务集成提高农产品线上转化率，并在此过程中培训引导贫困人群，实现既“输血”又“造血”。

推动远程就业。当前，海南省有相当比例的贫困人口无法外出务工或从事高强度体力劳动。这就需要政府建设一个“云服务”平台。通过这个平台贫困群众可以通过来样加工或来料加工，为线上消费者提供个性化服务，进而将贫困群众的线下服务与消费者的线上需求有机结合起来。从而通过“互联网+”打破贫困群众与市场间的鸿沟，实现其增收脱贫。

提高支出效益。政府可以引导知名电商企业到贫困地区建设电商平台，培养贫困群众为电商合伙人，这样既解决了贫困人口的就业问题。又可以通过“代买代卖”的方式为企业增收，提高支出效益。

（三）创新扶贫开发方式

在产业精准扶贫和金融扶贫工作中，试点引入电商和互联网金融理念。积极鼓励电商和互联网金融企业参与扶贫开发。着力打造贫困地区“龙头企业一合作组织一贫困农户”+“电商和互联网金融”模式。贫困地区要围绕这一新型扶贫开发理念，试点将产业扶贫、金融扶贫等资源集中用于打造电商扶贫生态圈。打通电商的交易平台、物流派送、产品质量控制、互联网金融等关键节点。在电商扶贫开发中，要充分利用市场机制。贫困人口的边际消费倾向高，是开拓我国内需的重点战场，具有不可估量的潜在市场规模。

在做互联网加法的过程中。将“互联网+”与产业精准扶贫深度融合进行创新实践，我们必将收获乘法效应的惊喜。当然在这一过程中我们也会遇到各种各样难以预计的困难。如政府资金整合管理机制不完善。扶贫开发大数据系统浩繁，等等。因此，产业精准扶贫的任务是艰巨的，这就需要我们以更大的勇气和决心深人实践。大胆创新，只有这样才能打赢海南省的精准扶贫攻坚战。

责任編辑：孙瑶