涉外赌博犯罪的法律规定和办理

张春磊

摘要：当前涉外赌博活动非常活跃，一方面利用涉外因素逃避打击，另一方面涉外赌博行为具有更为严重的社会危害性，因此要加大打击力度，为创造和谐社会提供良好的发展环境。

关键词：赌博 涉外 法律规定 办理

一、涉外赌博犯罪的相关法律规定

2005年4月26日最高人民法院、最高人民检察院颁布实施了《关于办理赌博刑事案件具体应用法律若干问题的解释》。在此司法解释中有二部分对涉外赌博犯罪予以规定。

（一）第一条第四款“组织中华人民共和国公民10人以上赴境外赌博，从中收取回扣、介绍费的”，属于“聚众赌博”。此条款应注意“组织10人以上”是指一次组织10人以上，而非10人次。此外，还应该注意必须有证据证明组织10人以上赴境外，必须是“专门”从事赌博活动，而不是旅游等活动中的其中一项。

（二）《關于办理赌博刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条规定，“中华人民共和国公民在我国领域外周边地区聚众赌博、开设赌场，以吸引中华人民共和国公民为主要客源，构成赌博罪的，可以追究刑事责任”。此条款中需要注意的是并非所有在境外犯赌博罪的都要追究，要具备三个条件，一是在我国领域外周边地区；二是聚众赌博或者开设赌场；三是以吸引中华人民共和国公民为主要客源。不同时满足这三个条件的，不能追究。

二、当前涉外赌博犯罪的现状

（一）周边国家“赌博”圈的迅速包围。规模大、影响恶劣的有澳门葡京赌场、朝鲜英皇赌场、韩国济州岛赌场，此外还有诸如老挝磨丁赌场、菲律宾太阳城、越南下龙湾赌场、白俄罗斯明斯克赌场，哈萨克斯坦阿拉木图赌场等。

（二）传统跨境赌博向网络赌博迅速蔓延渗透。随着互联网的不断普及，网民数量不断壮大，而由此带来的一些影响也随之而来。网络赌博以其隐匿性高、方便、易学的特点迅速在我国各大城市进行蔓延渗透。

（三）参与境外赌博人员涉及不同职业、不同学历，范围广。此外，官员前往境外赌博的例子也比比皆是。湖南益阳一粮食储备库官员宋某26次赴境外赌博，贪污、挪用公款22000万元，其个人行为严重损害了党和政府的形象。

（四）对参赌人员进行暴力讨债，甚至非法拘禁。在境外设立的赌场人员，多雇用境外人员和我国公民充当保安，有的赌场雇用大批“散兵”担任现场警戒，还向玩家提供保镖服务。

三、打击涉外赌博犯罪存在的问题

（一）犯罪形式更加新形化、新颖化，办案人员缺乏专业知识以及实际办理经验，办案难度大。组织境外赌博现行《刑法》是按照赌博罪定罪量刑的，在实际办案中，没有可借鉴的操作流程，往往造成工作中获取此类线索或有人报案后没有办法采取跟进措施，深入下去继续开展侦查工作。其外“洗码量”、“现金码”、“换码”等一些专业术语的出现，境外赌博的获利方法、资金兑付等一系列环节都是新生事物。

（二）缺乏更为适用的法律规定和解释。《关于办理赌博刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第4款中规定的“组织中华人民共和国公民10人以上赴境外赌博，”中的“10人以上”。一些犯罪集团就每次都牢牢扣住10人这个底线，分批次运送赌客，钻这个空子，使得打击难以成效。其次，据属地管辖原则，因赌博地在国外，无法对组织赌博、参赌的相关人员依法予以打击。

（三）行为发生地处于境外，导致侦查取证、解救人质艰难。境外赌场已经形成“以赌养军”、“以赌养政”和“以军护赌”的格局，以地方武装管辖为主，参赌人员被拘禁在老挝、缅甸等地，由我方直接实施解救难度很大，涉及案中的“中介人”基本处于境外，无法全部抓获归案，难以形成证据链。一些组织跨境赌博的首要分子长期在境外，给案件的深挖工作带来一定的难度。

四、打击网络赌博犯罪的对策建议

（一）加大宣传力度，开辟新的宣传阵地，有效根除跨境赌博违法犯罪活动的源头。加强宣传教育工作是防范跨境赌博的根本性措施，也是有效遏制跨境赌博违法犯罪活动的源头性工作。在宣传媒介方面，不仅要继续依托传统的报刊、电视、收音机等传统媒介；更要充分发挥微博、微信等现代媒介，开辟新的宣传阵地。在宣传内容方面，既要广泛采用典型的案例，从参赌人员以及家属的亲身感受、违法犯罪人员的现身说法等多角度、多层次进行宣传教育，表明公安机关打击犯罪铁的决心。在宣传方法方面，要同时在防范过程中建立打击赌博违法犯罪的群众监督机制，建立举报制度，鼓励群众提供赌博违法犯罪线索，对举报有功人员进行奖励，努力打造一个“全民禁赌”的良好氛围。

（二）建立预警通报制度，对重点人员进行约谈告诫。要着力创建和运用预警通报制度，一旦查实有企业法人、负责人参与境内赌博或赴境外赌博的，一律抄送工商、税务、银行等有关部门，落实催缴贷款、税款和限制贷款的审批发放等措施。一旦发现国家工作人员有参与境内赌博或赴境外赌博的行为，一律抄送督查、纪委等部门，立即对其进行“双开”，一旦涉嫌违法犯罪，依法进行相应的处罚。给每位赴境外赌博有苗头倾向行为的企业主、广大党员干部都带上这个“紧箍圈”，牢牢记住不能触碰赌博这根高压线。

（三）实现综合治理，建立禁赌长效机制。公安侦查部门要充分发挥查禁赌博违法活动的主力军作用，多方面收集掌握境外赌博“中介人”、“抽水人”、“洗码人”等信息，加大打击一批赴境外赌博的组织者，着力震慑赴境外赌博活动。检察、法院对有组织赌博等涉赌犯罪案件，依法快捕快审快判，确保禁赌专项行动取得良好社会效益。边防部队对重要的通道要加强盘查，增加巡逻次数和时间，对于可能被用于出境参赌的通道要加强管控，尽量减少中国公民非法出境参赌的问题，要开展专门工作打掉帮助赌客偷越国境的各种联系点和接应点，依法惩处一批重点人员。银监部门要加强对边境银行的管理和教育，加强对大额资金来往的监控并提供可疑情况，严防和严查POS机等结算器具被违规用于境外赌场，协助执法部门追查赌资及其流向。旅游部门要加强对出境旅游的监督，凡是发现旅游团队到赌场参观和参赌的都要严格查处。

参考文献：

[1]王文华.打击跨国贿赌犯罪的刑事政策研究[J].法治研究，2013，（07）.

[2]黄豹.程序法视角下的境外赌博犯罪研究[J].江西警察学院学报，2006，（01）.

[3]石启飞.中国公民赴境外参与赌博的公安机关管辖权研究[J].人民公安大学学报社会科学版，2012，（01）.

（作者单位：黑龙江公安警官职业学院）