农业科研机构推进创新驱动发展存在的问题及对策探讨

林梅

摘 要：该文阐述了农业科研机构推进创新驱动发展的意义，分析了新形势下农业科研机构推进科技创新驱动发展面临的主要问题，并提出了对策。

关键词：创新驱动；问题；对策

中图分类号 F324.3 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2016）23-0133-03

Existing Problems and Countermeasures of Agricultural Research Institutions for Promoting Agricultural Science and Technology Innovation

Lin Mei

（Fujian Academy of agricultural science，Fuzhou 350003，China）

Abstract：The significance of agricultural scientific research institutions to foster innovation driven development was elaborated in the paper.The main problems of agricultural science and technology innovation were analyzed and the corresponding countermeasures were put forward.

Key words：Innovation driven；Problems；Countermeasures

1 农业科研机构推进创新驱动发展的意义

近年来，国家对科技创新提出新的要求，农业科技面临难得的发展机遇。党的十八大报告提出了实施创新驱动发展战略；党的第十八大第三次全会强调，要把农业科技放在整个科技工作的优先位置；党中央、国务院出台的一系列政策和文件，体现了对科技创新的高度重视，为农业科技今后发展指明了道路，明确了推动农业科技创新驱动发展是我国今后一段时间农业发展的战略任务[1]。

从我国自身情况来看，农业生产面临资源环境约束不断趋紧、农户小规模生产与现代农业发展矛盾日益突出、耕地数量下降趋势不可扭转等巨大挑战，依靠大量资源的消耗以及低成本劳动力的传统生产方式已不可持续。随着人口的增加，粮食消费需求的刚性增长，以及人们的消费结构的优化升级，粮食安全也面临着新的挑战。推动农业科技创新驱动发展已成为推进农业现代化建设以及保障我国粮食安全的重大需求。农业科研单位是实施创新驱动发展战略的重要支撑，必须责无旁贷，切实承担起以科技支撑农业转型升级、农产品有效供给的任务。

从世界范围来看，全球农业科技迅速发展，发达国家及一些发展中国家制定了一系列促进农业技术发展的计划和措施；生物、信息、新材料、新能源等高新技术广泛应用于农业领域；国际跨国公司已在生物育种、转基因新品种开发、生物制药等重要领域占据了领先地位，并逐步加大对我国农业产业的渗透。在世界各国对未来农业科技发展制高点的抢占中，依靠科技创新，大幅度提高我国农业科技竞争力，将有利于赢取主动，以保障中国经济安全以及维护国家利益。面对新的形势和挑战，农业科研院所必须认清形势、理清思路，进一步把思想统一到中央、省关于创新驱动发展战略上来，充分发挥学科、人才优势和潜能，调动内在活力与动力，不断推进科技创新，支撑和引领我国农业现代化发展。

2 农业科研机构推进创新驱动发展存在的主要问题

农业科研机构作为农业科技创新、推广的主体，直接关系到农业生产的科技水平以及农业科技创新能力的提升。目前，农业科研机构促进创新驱动发展主要面临以下问题：

（1）农业科技创新效率不高。存在农业科技创新成果与农业市场需求、农民需求相脱节的现象，而且科技成果单项、零散，相互之间不配套，熟化不够，实用性不强，能够工程化、产业化的成果严重不足，支撑产业升级的技术较少。目前，我国农业科技创新成果转化率仍远低于发达国家的水平，只有50%左右，而发达国家达80%[2]。科技成果能转化为较强生产力的不多，科技支撑引领农业发展方式转变和农民增收的能力还需加强。

（2）农业科技体制不完善。农业科技体制改革滞后，农业科研机构之间存在条块分割问题，各自为政，使得一些项目交叉重复研究，科技资源难以得到高效整合和最大化利用。科研、推广、教育的合作由于部门分割，未能达到真正无缝协同创新[3]，影响科技创新和成果转化。

（3）农业科技创新评价及激励机制不健全。农业科技评估机制仍然存在重论文轻发明、重数量轻质量、重成果轻应用等现象。农业科技创新激励政策体系，尤其是科技创新、成果转化、技术推广之间缺乏联合协作机制，未能有效地显现创新激励的合力。

（4）科技投入不足，农业科技人才短缺。我国的科技投入只占GDP的0.2%，而发达国家已超5%[4]。农业科技创新型人才缺乏，人才难留，特别是领军人才匮乏，不能適应科技创新驱动发展的要求。

3 农业科研机构推进创新驱动发展的对策

面对农业发展的新形势和新任务，只有从根本上解决农业科研机构存在的农业科技创新效率不高、创新体制不完善、创新机制不健全等问题，才能进一步发挥其在农业现代化进程中科技创新主力军的作用。

3.1 完善科技创新机制，增强自主创新能力 根据有利于农业科技发展、科技与经济密切结合的原则，深化改革，构建新型农业科技自主创新体系。建立并加强省级农业科技创新中心建设，重点开展全省农业重大应用基础研究，重大共性及关键技术和农业高技术研究；按照自然生态区划和行政区划相结合的原则，选择一部分优势突出、特色明显、生态代表性强的市级农业科研单位设立具有地方特色区域创新中心，重点开展区域农业共性技术研究及科技成果集成创新、试验示范，发挥其在地方农业重大关键性技术难题攻关和成果转化等方面的主力军作用。进一步优化学科布局，充分挖掘和整合科技资源，围绕现代农业发展的重大需求，瞄准学科发展的前沿，加快调整科研任务，明确重点学科和方向，加强新兴学科建设，构建适应现代农业发展需要的学科集群。通过跨学科科研平台建设、重点实验室资源共享、科研创新团队组建、科研项目联合申报组织等，健全完善符合科技创新要求的组织管理机制；按照开放、集成原则，整合院所资源，加大协作攻关力度，避免重复研究，实现设备共享、研究信息共享和试验材料共享，优势互补，形成责权利明确、层次分明、科学高效的科技创新组织管理体系，增强农业科技自主创新能力，提高创新效率。

3.2 加強科技合作交流，深入推动产学研用协作 要大力加强与地方政府、国内外科研组织、企业、高校的联合协作，采取共建机构、合作培养人才、联合承担科研任务、共同推进成果转化等多种形式，进行跨学科、跨体系、跨区域深入合作，建立新的协同创新机制，优化资源配置，促进创新主体、创新要素的协同，形成集成优势。同时，加强科技创新链的布局，精心谋划好科研、推广、开发，把科技创新与地方需要、群众要求、市场需求相结合，搭建院地、院企、产学研合作平台，建立起市场、企业、科研、推广、转化单位协作平台，形成合作互利链条，加速创新潜能的释放以及科技成果产业化步伐。

3.3 健全人才培养机制，加强科技队伍建设 人才是科技创新的关键。按照新的历史时期下现代农业发展需要，适应农业新兴学科发展的需求，加紧人才队伍建设。深入实施各类人才计划，改善科技队伍结构，依托重大项目攻关、优势学科研究、重点实验室建设等，加快引进和培养一批领军人才、学科带头人和创新团队，培育一批能进入国际农业科技前沿、国内领先、德才兼备的高层次人才队伍；进一步优化人才结构，充实一批紧缺的跨学科、高学历、复合型人才，加大对青年人才的选拔扶持力度，让优秀青年人才更早地脱颖而出；加强农业专业技术人员的继续教育，以继续教育培训基地为依托，以充实一线、强化服务为引领，促进产学研结合，壮大一批有实际技术操作能力的基层农业科研及技术推广队伍。

3.4 完善激励措施，构建科学的评价机制 要进一步完善农业科研业绩评价体系，构建激励成果产出的引导机制，根据创新环节贡献度大小为导向，建立健全科学合理的人才评价标准，真正体现研究成果与个人贡献、利益分配和资源配置等挂钩。完善职称评聘政策，树立重科技创新、重科技成果转化的职称评审导向。建立激励创新的人才评价制度和多元化考评体系，对科研、推广等各类人员实行不同的绩效管理，把技术转移和科研成果对经济社会的影响纳入评价指标。同时，建立健全激励措施，进一步加强完善科技项目获奖成果奖励机制、技术成果参与分配激励机制，强化成果转化收益分配的激励导向，健全产学研用结合激励措施，对有突出贡献的科技人员进行重奖，鼓励科技人员创新创业，积极探索推进产业链、创新链、利益链、资金链"四链”深度融合，以及推进人才、成果、资金等创新要素有机结合的协同创新机制，推动科技和经济的对接，使科技人员更加乐于深入一线开展科技创新和成果转化工作。

3.5 加强投入，构筑农业科技创新良好的氛围 建立由政府主导、以企业及其他社会为基础的农业科技创新多元化经费投入机制[5]。加大政府财政支持力度，引导和鼓励涉农企业、民间组织、社会力量积极投资农业科技创新活动，确保农业科技创新的资金需求。政府资金向公益性强的农业科技基础研究、关键技术、高新技术领域倾斜，充分发挥资本市场力量，鼓励民间资本通过股份制等形式进入竞争性强的农业科技领域，促进科技创新与创业投资有机结合。此外，构建健康和谐、积极向上的农业科研单位创新文化，大力培育浓厚的科技创新氛围，倡导敢为人先、勇于冒尖的创新自信，营造“鼓励创新，宽容失败”的环境，充分发掘广大科技人员的潜能，激发他们的创新创业活力。

参考文献

[1]张玺.推进农业科技创新驱动发展存在问题及对策[J].安徽农业科学，2015，43（27）：285-287.

[2]李文琦.浅论推进农业科技创新成果转化[J].农业经济，2016，4：5-6.

[3]肖卫东.涉农企业开展农业科技创新的瓶颈因素与驱动机制[J].理论学刊，2016，1：69-70.

[4]李茉莉，岳铭鉴.对农业科技创新的思考[J].农业经济，2016，7：50-51.

[5]王雪，刘家轩，郭燕枝.中国农业科技创新面临问题及“十三五”展望[J].农业科技展望，2016，1：53-56.

（责编：张长青）