新形势下基层党建模式探究

措吉

摘要：社会的转型带来了社会大众价值观的转变，进而对我党的执政能力、党组织建设提出了全新的要求。基层党组织是党建工作开展的重要力量，面对现阶段基层党建工作中存在的多种问题和全新发展趋势，就需要基层党组织发挥好自身的引领、示范作用，积极探索区域化党建工作。本文主要结合实际情况，就基层党建模式进行了分析，希望通过本次研究对同行有所助益。

关键词：党建模式 探究

最近幾年，青海省海南州立足实际，深化探索、积极创新，扎实推进农村、社区、两新组织等各领域区域化党建工作，以区域化党建推动城乡统筹发展。同时，强化城乡基层党建资源整合，加强基层服务型党组织建设。准确把握和落实党的十八大提出“创新基层党建工作”的新任务新要求，需要着眼深化服务型基层党组织建设，创新完善基层党建工作理念和组织方式，大力推进区域化党建工作，形成城乡融合、资源共享、开放互动的基层党建格局，推动党建覆盖和党组织作用发挥的同步提升。

一、基层党建工作存在问题分析

（一）执政能力存在一定差距

执政能力是执政党及其组织成员从领导工作所具备的基本条件。最近几年，随着改革开放不断发展，基层党组织党员干部的思想观念发生了深刻的变化，干部队伍结构产生了改善，整体素质得到了较大提升，但是部分干部队伍的整地素质和新形势以及新任务的要求还存在很大不适应性，执政理念模糊，不能做到为人民群众服务，党的十八大以来的政策掌握能力较低。在工作上表现为浮躁，工作方法单一，不善于做群众的思想工作，基层党组的执政能力和实际要求存在很大差距。

（二）基层党组织的组织化程度较低

首先，随着经济体制不断深化改革，草地和林地划分到户，村机体的经济能力弱化，大多数的村级党组织经济来源都是依靠上级政府部门拨款，严重影响到基层党组织工作的正常顺利开展；其次，有些村干部和群众联系不紧密，平时不急救组织群众开展群众活动，只有在上级检查过程中才会卡开展学习，内容陈旧，不能紧跟时代发展进程，针对性较差；最后，部分基层党组织的党员干部年龄呈现老龄化趋势，文化程度偏低，工作鞥努力较差，严重影响到党组织活动的开展。

（三）基层党组织思想政治工作薄弱

思想政治工作是我党执政的重要基础，是党员干部应对环境变化所采取的一系列工作。是联系群众和沟通群众的重要任务。基层党组织中，思想政治工作还是比较薄弱的，首先，认识不到位。有不少党员干部认为思想政治工作是嘴上工作，做不做都可以，还有在市场经济不断深化改革过程中，党员干部的思想发生了扭曲，一味的追求金钱和经济效益，淡化了共产党党员为人民服务，示范带动作用的发挥；其次，有些党员干部不能紧跟时代发展进程，思想政治工作的内容、体制、机制、方法和手段都中之后，影响到基层党建工作效果。

二、基层党建模式的探究

（一）农村党建模式

在地区龙头企业、种养基地和特色产业园区等产业链上组建党组织，积极构建以村党支部为主体，各个产业党组织为主要力量，专业党小组为基础的农村新型党组织体系。按照地区接近，产业相似的原则，将临近的村集体有效联合起来，全面带动整个村集体发展，建立村级互帮互助的产业带动型党组织体系。以村级党组织为发展核心，以各个专业合合作社、专业协会为主要依托，以地区党员和农业大户为基础，建立党支部+协会+杰作社的新型党组织体系。结合地区农牧业发展实际，以产业基地为支撑，建立产业基地+合作社+专业协会的新型党组织体系，统一指导、统一服务，统一培训，建立完善的生产标准，真正促进农民增产增收。

（二）“区域党建+”模式

结合“两学一做”学习教育活动，坚持以党建为引领，全面启动区域党委创建工作，积极探索“区域党建+”的工作模式，规范基层组织阵地建设，开启党员卫生责任区划分，推进美丽家园建设。将辖区多个村党支部和“两新”党组织划分成区域党委，每个区域党委下辖5个以上村党支部，设置1个党员综合服务中心，至少有1名镇班子成员联系，由区域内能力强、肯干事的村支部书记担任区域党委书记，同时镇党委选派14名35周岁以下的年轻干部到各区域党委担任组织员。区域党委的成立，旨在区域联动，以有实力的村为支撑，统一管理，谋求创新，在解决农村发展难题等方面发挥共商共解作用，带动区域共同发展。村镇各项工作将以区域化党建为依托，通过“三个联系”职责，“三个定期”制度，以及互帮互学互助制度，加强区域化党建工作，从而推动其它各项工作的顺利开展。同时，区域化党建和一门式行政服务改革、直联工作进行有机结合，通过区域化党建平台，将“一门式”行政服务沉淀的群众需求数据、直联制收集的群众意见建议、村居日常工作中收集的问题、参与区域化党建的各类党员情况反映进行综合梳理，分析评估区域内群众需求特点和区域治理中的突出问题，形成“群众需求清单”。

（三）社区街道党建模式

以社区为单位，以驻社区的机关、企事业单位和社区所属党组织为基础，开展“大工委”制和“兼职委员制”试点。在各个社区和街道积极探索网络化管理新模式，将社区划分成额若干个网格格，按照社区街道的区域性位置，将基层党组织建设选择商业街区，居民区，写字楼和群众性社团延伸。按照基层党组织成员的类别，积极建设离退休党组织、下岗失业党员、流动党员、“两新”组织党员等非建制性党支部，采用这种方式不断对党员内部结构进行更新换代。按服务内容，灵活组建便民服务型、维护稳定型、交流提升型等功能型党组织。试点创建“三维数字社区”信息管理平台，全面深化“民情流水线”工程，广泛开展收集民情、献计献策、服务民生、服务社会、维护稳定等活动，初步形成组织全覆盖、工作区域化、活动开放式、管理服务型党建工作网络。

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（作者单位：中共海南州委党校）