贯穿五大发展理念，实施张家川县精准扶贫工作

摘要：五大理念为精准扶贫指明了方向，精准扶贫理应在落实五大发展理念方面先行一步。面对当前工作中存在的一些困难和问题，全县上下要进一步提高思想认识，狠抓工作落实，扎实推动精准扶贫各项工作纵深开展，确保按期完成年度目标任务，着力加快全面建成小康社会进程。

关键词：五大发展理念 精准扶贫

十八届五中全会确定了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，为贯彻落实中共中央、国务院关于打赢扶贫攻坚战决策部署，深入实施精准扶贫，将精准扶贫当作扶贫工作攻坚的“突破口”、“着力点”，“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念为精准扶贫指明了方向，精准扶贫理应在落实五大发展理念方面先行一步。甘肃省委决定把全面小康作为全局工作的重中之重、把扶贫攻坚作为全面小康的重中之重、把精准扶贫作为扶贫攻坚的重中之重。甘肃贫困面大、贫困程度深，加快扶贫开发，是党中央的重托，是全省百姓的期盼，也是我省全面建成小康社会的最大难题。当前，张家川县的精准扶贫工作迎来了千载难逢的历史机遇。面对当前工作中存在的一些困难和问题，全县上下要进一步提高思想认识，狠抓工作落实，扎实推动精准扶贫各项工作纵深开展，确保按期完成年度目标任务，着力加快全面建成小康社会进程。

一、张家川精准扶贫工作面临的基础性难题

（一）自然条件差。张家川县属典型的温带大陆性季风气候，地域偏僻，沟壑纵横，东部高寒阴湿，西部干旱少雨。农村人均耕地仅有1.4亩，且大部分为山旱地，农作物产量低而不稳，农民增收渠道狭窄。干旱、冰雹、霜冻、洪涝等自然灾害频繁，严重影响着农业生产发展。

（二）基础设施滞后。张家川是国家级重点贫困县和少数民族自治县，属典型的投资拉动增长经济。全县远离交通主干线和区域性中心城市，聚集各类生产要素的能力差。

（三）经济发展缓慢。全县经济基础薄弱，农业结构调整步伐缓慢，工业经自我发展能力弱，商贸旅游受区位、交通等因素影响仍处于低水平发展阶段，城镇建设规划滞后。

（四）社会发育程度低。农民受教育的程度整体偏低，技术人才少，农民思想观念落后，种养业科技含量不高。外出务工群体中由于受教育程度和接受培训次数有限，技术型、技能型少，大多数从事劳力型工种，劳务收入较低。

二、张家川县精准扶贫工作思考与对策

（一）基本思考。以科学发展观为指导，按照《六盘山片区张家川回族自治县区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020年）》的总体要求，以尽快实现脱贫致富为首要任务，着力加强基础设施建设和生态环境保护、发展壮大特色优势产业、改善农村基本生产生活条件、促进农村人力资源开发、推进基本公共服务均等化，围绕“五大目标定位”，按照农村“六化”和农业“三区三园五带”发展布局，依托“三大工业园区”，努力构建专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局，强力推动特色优势產业转化升级，发挥利用各种资源优势，改善农村生产生活条件，努力实现与全国同步进入小康目标。

（二）对策措施。扶贫开发是以农村贫困人口为特殊对象，旨在缓解和消除贫困、最终实现共同富裕而采取的一项重大战略措施，在构建和谐社会中具有不可替代的作用。过去20多年的扶贫开发，张家川县尚未解决温饱的绝对贫困户人口大幅减少，有效的满足了贫困人口温饱问题这个基本的生活需求。2010年，我国提高了扶贫标准，将低收入人口全部纳入扶贫对象。扶贫开发正在逐步由解决绝对贫困问题向解决相对贫困问题转变，进入以提高能力、增加收入、缩小差距为主要任务的新阶段，在构建和谐社会中承担起了新的历史使命。因此，张家川县今后要从这几方面谋划精准扶贫工作。

一是把“精准扶贫”、“精准脱贫”作为基本方略，坚持扶贫开发和经济社会发展相互促进，坚持精准帮扶和集中连片特殊困难地区开发紧密结合。

二是加强基础设施建设，着力改善农村发展条件。 2015年，张家川县着力加强基础设施建设，围绕农村“六化三提升”目标，在抓好“六化”建设完善工作的基础上，注重提升农村基础设施建设质量和综合配套水平，提升农村公益事业管理能力，提升农村环境综合治理水平。

三是“三大富民产业”有效促进农民增收 。2015年，张家川回族自治县以清真餐饮服务业、牛羊规模养殖业、工业商贸流通业“三大富民产业”为抓手，强化扶持引导，突出示范引领，不断壮大发展规模，拓宽群众增收致富渠道。

四是精准扶贫对象的点对点要准。精准扶贫，必须“点对点”服务、“一对一”救助、“多对一”帮扶。真正落实好“五个一批”工程，做到分门别类、分层实施、分兵突围。发展什么、怎么发展，效果如何、前景怎样，都需要科学评估、审慎决策，锲而不舍、驰而不息，抓紧抓好。

五是坚持有差别式扶贫，注重政策上的保障。就是要在整体贫困中，加大和倾斜资金投入，大力改善贫困地区基础设施条件和富民产业，解决贫困地区发展受限问题；在个体贫困中，对到户项目搞普惠的同时，给贫困户个体搞特惠制，减少或取消贫困户自筹资金，优先解决贫困户住房改善难题，对有生产发展能力的贫困户，提高扶贫补助标准，争取自力更生。对无生产发展能力的弱力群体，通过农村最低生活保障，建立新型农村社会养老保障体系，解决贫困人口基本生存难题。

六是教育宣传，增强信心强动力。一要抓好包扶干部职工教育，让包扶干部做到用心扶贫、潜心扶贫。二要加大对贫困户的正面宣传教育，让贫困户真心想脱贫致富。三要引导社会力量参与扶贫、帮扶脱贫。四要引导贫困户转变就业、择业观念，开展技能培训，增强贫困户就业创业能力。

站在走向民族复兴的关键节点，以五年规划的制定为契机，以五大理念的要求为指引，把发展的眼光放得更远，把奋斗的脚步踩得更实，我们就一定能实现预期的目标，让全面小康成色更足。张家川县因地制宜创新扶贫模式，细化帮扶方案，把抓产业促发展作为扶贫开发工作的重点，致力于探索建立政府政策扶持体系、部门帮扶服务体系和干部结对帮联体系，实现由“输血救济”到“造血发展”、“各自为战”到“抱团发展”的精准扶贫方式转变。力量在交流中汇聚，希望在思考中升腾。我们坚信，把多方力量、多种举措有机结合起来，张家川定将谱写出全面建成小康社会的崭新篇章！

（作者简介：海世明，甘肃省张家川县委党校，高级讲师。）