打好“十三五”时期扶贫开发攻坚战

王善杰

摘要：自中共十八大以来，中国国家主席习近平同志从全局角度，结合时代特点，对当下的中国贫困问题，进行了更深一步的思考，并且提出了更加符合中国国情的精准扶贫策略。针对“十三五”期间的规划与发展策略，本文建议，要将扶贫攻坚战放到首位，把打好扶贫攻坚战的事业，作为培养革命接班人的主战场，这样在以后的扶贫工作中，既可以切实的提高老百姓的生活水平，同时，还可以为党的事业，培养出优秀的人才来。

关键词：十三五 扶贫攻坚战 扶贫策略

中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是2016-2020年中国经济社会发展的宏伟蓝图，是各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。在上一个五年计划中，在中央领导的英明指挥下，各省都着力对贫困地区的开发事业，投入了不少的心血，当然，一分耕耘一分收获 ，十二五期间，我国的贫困群众收入和生活水平，都有了发展，区域经济水平的平稳进步，农民的收入也有了增长，贫困地区的生产能力，也大幅度的提高了。所以，在十三五这个计划期间，相关人员要在大好的形式下，锦上添花，争取使我国的扶贫事业，更上一个台阶。

一、精准识别贫困目标

扶贫工作的最终目标，还是减少社会上的贫困人口。之前的扶贫方向，多是以县、村为单位进行的，这都属于是区域性的瞄准，根据研究表明，在那些贫困县和贫困村之中，真正的贫困人群，只占到少数。所以，要想真正把扶贫内容落到实处，那么就应该把扶贫瞄准目标，普及到挨家挨户，做到精准扶贫。当然，随着扶贫目标的下沉，相应的目标范围也就越来越大，对识别工作来说，也增加了不小的难度，但这也从另一个方面，表明了我国加大扶贫力度的重要性，我们的扶贫人员要端正自身的态度，积极的投入到工作中来，为精准扶贫，贡献自己的一份力量。

对于精准扶贫来说，精准识别是一项关键的内容，根据我国的实际情况，在展开贫困识别时，不妨从两个方面入手。其一，是将贫困村中的贫困人群识别出来，只有让那些真正贫困、真正需要帮助的群众识别出来，才能有效的提高扶贫资源的利用效率。根据以往扶贫的实际表明，任何一种扶贫机制，都存在着信息失真、方法无效等方面的问题，在识别贫困群众时，可以根据农户的申报情况、村民的评议、政府的调查和审核，以及张榜公示等程序进行识别，并且为获得贫困扶助的人群，设立档案卡，保证扶贫资源落到实处。第二点，在精准贫困人员后，还要对造成贫困的原因进行详细的了解，这样既可以发挥扶贫的最大作用，同时也可以为以后的扶贫工作提供经验。像在农村地区的评论问题上，多数是由于土地贫瘠、基础设施落后，或者是自然天灾的问题，还有一些特殊的贫困内容，想因病致贫、因学致贫，以及因懒致贫等等，在扶贫中，对这些原因，要从根源上进行帮扶，这样才能又治标又治本，彻底铲除贫困问题。

二、合理帮扶贫困人群

在精准贫困人群和贫困原因后，那么在具体的扶贫工作中，也要根据不同的地区，不同的人群，展开不同的帮扶工作。在“十三五”的扶贫开发攻坚战中，要避免出现一刀切、大而全的帮扶弊端。在了解实际的贫困人群和贫困情况后，具体实施的帮扶策略，也要做到精准。比如，在项目安排上，要根据当地的环境，提出切实可行的办法，对于扶贫资金的使用，也要做到准确无误，扶贫措施不能只是停留在集体的层面上，要下沉到户，这些才能够合理的帮扶贫困人群，改掉以往扶贫项目脱离实际的现象。

例如在黑龙江省展开的扶贫工作，就是在前期精准扶贫人群、了解致贫原因后，将产业扶贫，作为了脱贫攻坚战的首要策略。在具体的实施中，对于那些贫困村，发展了“两牛一猪”的策略，将肉羊、鸭鹅等养殖产业，帮助贫困人群脱贫；还有像一些中药材、杂粮杂豆等，也成为了种植业的关键，并且将原本处在低洼易涝的田地，改种水稻，有效的提高了贫瘠土地的产量。对于那些人均耕地较少，且处在革命老区、民族地区的贫困村，政府则扶持他们发展出革命游览、民俗游览，并且根据其地域特色，也相应的对当地的土特产，进行了产业化的开发，丰富了贫困村的就业内容，提高了贫困村的产值经济。随着互联网内容的不断深入，最近几年，相关地区还会建立成熟的电商平台，利用物流体系，进一步帮助村民脱贫。

三、加强贫困地区的基础建设

在实际的调查研究中发现，在一些地区的扶贫工作开展中，存在的一项问题就是扶贫资源下放后，没过多久，贫困人群又再次返贫，造成这方面的原因，主要有两个方面，其一，是贫困人群对脱贫内容的认识不够深刻，将脱贫策略，当做了救济，来解一时之需；第二，则是在具体的脱贫工作中，对于相关的基础设施，以及社会事业的建设，没有做到全面的发展，这也就导致了很多想脱贫的百姓，在硬件上缺乏实体经济的支持。针对于此，在“十三五”的脱贫开发攻坚战中，相关的扶贫部门，要加大对那些贫困地区的建设力度，为他们的精准脱贫，带下重要的基础。

在实际的建设中，有关部门要解决好贫困群众在交通、住房、医疗和教育等方面的问题。对于贫困的农村地区，要做到主要道路的硬化工作，方便群众的出行；同时，还要加强卫生医疗内容的建设，在镇一级，建立相对完善的医院，在村一级，也要提供相应的医疗诊所，帮助贫困村民建立一定的医療意识，降低因病致困的原因。在教育事业上，要对学校、文化活动室等=内容加强建设，一方面是普及义务教育的内容，另一方面，也是加强贫困人群的脱贫意识，让他们在政府的大力支持下，主动的发展脱贫事业。最后，对于贫困地区的社会保障体系的建设，相关部门也要引起重视，要大力推进新农合参保率，不断扩大各项保险的覆盖力度。

四、结语

总而言之，在“十三五”的扶贫开发攻坚战中，各级群众都要保有坚定的脱贫意识，政府也要做到精准扶贫，帮助贫困地区，大力发展经济建设，从根本上消除贫困，提高百姓的生活效率。

参考文献：

[1]刘安仕.打好“十三五”扶贫开发攻坚战的两点建议[A].云南省科学技术协会、昭通市人民政府.第五届云南省科协学术年会暨乌蒙山片区发展论坛论文集[C].2015.

[2]打好“十三五”时期扶贫开发攻坚战[J].奋斗，2015，（11）.

[3]易棉阳.论习近平的精准扶贫战略思想[J].贵州社会科学，2016，（05）.

（作者单位：五大连池市扶贫开发办公室）