浅析政治学理论模型在公共政策分析中的应用

摘要：任何一个领域中的理论模型都有其复制性的参考作用，政治学方面的理论模型在政策研究方面更有推广优势和借鉴效果。政治学中不同的理论模型对公共政策的推行和进展有着不同的分析和研究，各个模型各具特色、各有侧重，相关决策人员可以根据实际情况研究和探讨各个理论模型的主体特点和研究方向，从而制定和执行有着非常实用和应用价值的公共政策。

关键词：理论模型 公共政策 应用

公共政策是国家相关权利机关为了实现社会性、公共性的行动和行为，制定出的决策有利绝大多数公民利益要求，是一种能够实现全民化目标的策略和方案。公共政策是服务社会、造福百姓的一种集体性的政策，是够实现社会均衡，利益共有化的一种存在策略。公共政策的分析和理论模式的建立有着非常重要的实用价值和主导意义。通过不同的分析方式和分析途径，来研究其应用的可行性和预期效果。其中理论模型中广泛采用的分析模型，从各个方面诠释了公共政策的多方面理论支撑和政策意义。下面从不同角度进行分析和研究：

一、制度主义：制度决定政策的制定

制度主义是公共政策研究中以制度为侧重的研究，研究中包括国家、政府中各项制度的建设和完善，所涉及的范围包括执政党派、法院、政府要职的任命等方面的制度建设。绝大多数公共政策都是由这些机构和部门制定并下发，好的政府制度能够研发出好的公共策略，只有在政府部门许可和允许执行后，公共政策才能得到公开的落实和执行。制度主义中，公共政策有着三个最显著的特点：1.政府许可范围内的政策才具有推广性和实施性；2.政府政策一旦推广就具有普遍性，没有特殊性；3.政府部门的政策一旦实施就具有统一性和不可抗性。

一般来讲，制度分析主要针对执政机关的机构组成、成员分布、政府职能等方面的制度状况，单纯的就制度本身进行分析和研究，对于制度对公共政策的制定影响和执行影响则很少涉及。事实上，制度对于政策具有绝对的导向和压迫式影响，制度主义应该对这方面加以更多的关注和精力投入。

二、过程理论：政策是政治活动

政治学研究的主要内容包括政治权力参与到社会动态的全部过程和政治权力展开的各种行为。近年来，世界范围内的政治学研究已经延伸到诸如选民、利益集团、立法者、总统、官僚等各种政治权力主体的行为。过程理论的观点是政策中各种政治权力行为的总和，其中包括决策目标、施行方案、政策构架、施行可行度、效果评估等方面。过程理论侧重的是一个政策从萌芽到成型的各个环节和过程，而不是政策最终制定出来的某一结果。

过程理论有利于帮助社会各界人士尤其是非专业人士了解和认同一个政策中的各个因素对于最终政策决策的影响，在政策制定过程中对于一系列因素的考量，从而诞生了最终决策的拍案。可以说政策过程影响着政策内容，而政策内容同样也不断的影响着政策过程的各个细节。虽然说政策过程对于政策内容有着千丝万缕的影响，但是并不代表政策内容完全決定于政策过程，政策内容主要影响因素还在于权力决策者对于政策目标、社会影响、实施预期等多方面的考量和预估。

三、理论主义：政策是社会效益的最大化

理论主义的观点为政策的制定是为了达到某一社会效益，而且区别于其他政策方案，最终选择的政策应该是综合考量之后的社会最大效益。政策制定者需要综合考虑社会中各方面的因素，权衡不同阶层的利益矛盾体和利益冲突，最终决定出各个阶层都能够接受的、总体利益更高的一种策略。这里的效益最大化不单指利益方面的金钱因素，还包括社会团体和精神指导方面的因素。理论主义更偏向于政策制定者能够做到：1.细化社会中各个阶层的利益偏向和心理预期；2.制定出不同的方案以谋求不同的社会效益；3.能够准确预估不同方案的认可程度和执行力度；4.了解不同方案的投入产出比；5.通过对比、分析得出最大社会效益化的政策策略。

但是，理论主义在执行过程中会受到现实很多不得已因素的影响。理论主义上应该倾向的策略往往在实际制定过程中会夭折，被各种障碍阻挡，使得理论主义不能真正意义上进行有效实施。主要障碍可以总结为：1.社会效益是相对的，不同阶层和群体之间的利益冲突和矛盾体是阻碍制度制定的关键因素；2.理论上的社会效益最大化，事实上各个效益不能用准确的数据体现；3.政策制定者往往存在以权谋私的现象；4.政策制定者为了不明显的显示维护自身利益，往往更注重制定过程而非制定结果。

四、渐进主义：政策是过去政策的补充和修正

渐进主义的观点为公共政策就是政府权力部门基于现有的各项政策进行必要的修正和补充，对不合时宜的政策进行修正，空缺的政策则进行补充。渐进主义认为任何一任领导者都不可能把某项政策制定的完美无缺、天衣无缝，而且随着时间的推移和社会的进步，可能在当时来说非常成功的政策会在越来越发展的现代社会而不合时宜，这时，政策的修正就应该适时的发挥作用；同样，有些当时制定没有出现状况的政策会在若干年后出现缺漏，这时，政策补充就应该提上台面。渐进主义有其自身的优点：1.决策的制定与现实不会出现太大的偏差，可行性和实施性都具有很大的操控空间；2.渐进方式作出的决策允许决策者在一定程度和一定时间内出现一定的偏差，然后根据不同的社会效应对决策进行适度的修改；3.通过微调策略，调整不同阶层和群体的矛盾；4.渐进方式可以较为稳妥的制定和实施某一政策，不会出现过激的社会效应或造成过大的突发状况。

渐进主义是把前后的决策分析为相互连贯的过程，前者和后者有着必然的联系和结果。渐进主义注重事物的演变积累，当状况积累到一定程度时，渐进决策就应该进行适当的调整。渐进决策需要跟着时代的步伐，不断的完善和前行。一般来说，渐进决策出现在和平年代，稳步进行，在社会条件和发展情况没有出现太大起伏的前提下使用的决策方法，其具有很大的保守性，不利于变革和创新。

五、公共选择理论：政策是集体选择的结果

公共选择就是集体性选择，一般表现为政府部门将集体行动和政治权力动态统一的进行供给分析和需求管理，能够对资源进行有效的分配和利用。公共选择理论把人类社会划分为两个市场：一个是经济市场，一个是政治市场。经济市场中的利益对立体是消费者和供给商；政治市场中的利益对立体是执政官员、政治家和民众、选民等。在经济市场领域，消费者通过货币进行商品消费和使用；在政治市场领域，民众通过选票来决定能够为其带来最大利益的政治家、官员和法律制度。经济市场为经济决策，政治市场为政治决策。

公共选择理论的突出特点是把经济学的理论方法应用到政治学理论的研究当中，并且具有很大的类比效果和较为简易的理解方式。虽然公共选择通过类似于市场决策的方式进行理解和解释，但是公共决策并不能完全等同于市场决策，最大的差异在于，市场决策中的消费者是单个的决策者，具有最终决策权；而公共决策虽然每个公民也能够行驶其应有的权力去投票和选举，但是选举结果是集体选票的多数结果，其结果并不一定是个人选择的单一倾向。

六、结语

政治学研究范围中对各种不同的理论模型的分享和研究对于公共政策的制定有很大的帮助和影响，不同理论模型对于公共政策的不同侧重进行分析和解释，能够使得政策制定者通过不同模型的数据分析得出最终政策的系统制定，有利于细化不同策略的预期影响，从而帮助决策者做出综合考量得出最正确的决策，从而实现公共政策的实施和社会效益的公正、公平化体现。

参考文献：

[1]郭荣军.公共选择理论对我国行政决策体制改革的启示[J].保定师范专科学校学报，2007，（10）.

[2][美]托马斯.戴伊.理解公共政策（第十版）[M].北京：中国人民大学出版社，2004..

（作者简介：赵朗，学历：大学本科，在职研究生在读，单位：温州机场边防检查站，研究方向：政治学。）