山东省县域经济发展研究

李锐

至上世纪七十年代以来，我省县域经济发展发展成就巨大，截止到2010年，我省县域人口占比72% ， GDP占比63% ，人均GDP占比85% 。县域经济可以说现在已经成为我省经济和社会发展的重要支撑，但我们也应该看到，县域经济的发展已进入瓶颈期，但由于我省的地理环境特殊，中南以山地为主，东部多为丘陵和平原，境内有黄河横穿东西，京杭大运河纵贯南北的，还有得天独厚的海洋资源。基于此，笔者对我省县域经济按照地域特点进行划分并进一步加以总结及分析，并据此提出对策，以期对县域经济的可持续发展贡献微薄之力。

一、我省县域经济的区域特点

（一）处于省会中心经济圈的县域经济特点

省会中心经济圈为我省中部偏西地区，这个“1+6”经济圈以济南为中心，另外还包括泰安、莱芜、滨州、淄博、聊城、德州6个城市及下辖的34个县区，交通便利、人口众多，但由于该区域主要以内向型经济为主，导致整个区域的县域经济发展水平比较低。该区域的经济特点主要有：意识第一产业占比较高，有明显的农业经济特点，以发展特色农业为突破点；二是区域经济发展以产业结构雷同的、附加值低的工业制造业为主，大多没有自主知识产权，先进制造业、高新技术产业和服务业等第三产业发展不足；三是经济发展较为保守，缺乏开放性。主要与该区域远离沿海，深处内地有关；四是规模化和工业化发展不足。

（二）处于黄河三角洲经济圈的县域经济特点

作为国家近年重点规划的高效生态经济区，黄河三角洲经济圈主要涵盖了东营、滨州、烟台、淄博、潍坊、德州的全部及部分共19个县区，该区域在全省县域经济中处于中等偏高发展水平，2009年以后，该区域凭藉国家政策所带来的经济优势，高效生态经济发展迅速，成效较高，主要有以下特点：一是加强生态文明的建设和保护工作，充分利用资源优势，在严格保护的基础上对区域内资源进行综合开发利用，大力发展休闲观光农业、农副产品加工等生态产业；二是各县区注重特色农业品牌的建设工作，县域经济在发展的过程中依托当地资源各有侧重，已经形成了一定规模的特色经济；三世由于该区域位于黄河入海口，土地资源优势突出，地理位置优越，石油、天然气、海洋资源、水资源、生态资源、矿产资源丰富，对资源的依托性比较强；四是由于该区域生态较为脆弱，所以重点发展节水农业、绿色种植业、现代农业、生态渔业、水产养殖业、休闲渔业，并对于也资源进行深加工，发展具有渔港特点的特色经济。

（三）处于“半岛蓝色”经济圈的县域经济特点

作为我国首个一海洋经济为主题的国家战略发展区，“半岛蓝色”经济圈主要包括我省整体海域和青岛、烟台、威海、日照、东营、潍坊6市及下辖31个县区。该区域交通便利、经济发展外向度高，是我省资金、人力、物流、信息最为密集的区域，城镇化进程发展较快，工业化程度较高，经济基础较好。主要特点是：一是信誉经济发展速度始终高于全省平均发展水平，且快于全省平均发展速度；二是由于该区域包括我省所有海域，海洋资源极其丰富，产业发展以现在语言为主导，积极发展标准化海产品养殖基地，建设现代渔业发展示范区，综合效益比较高，对县域经济的发展贡献较大；三是产业结构不断优化，非农业产业化发展水平和工业化水平比较高，优势明显；四是凭藉发达的海洋交通运输优势，以及靠近日本、韩国等发达资本主义国家的区位优势，对外贸易比较发达，且发展潜力巨大、发展势头良好。

（四）处于鲁南经济圈的县域经济发展特点

鲁南经济圈是我省重点发展区域，该区域主要包括枣庄、济宁、菏泽、临沂、日照5市集下辖43个县区，该区域人口众多，但县域经济发展落后，经济规模较小。该区域的经济发展特点是：一是水资源和矿产资源等自然资源和文化旅游资源比較丰富，由于人口基数大，剩余劳动力较多，因此人力成本较低，县域经济发展的依托程度较高；二是做为我省粮食主产区，该区域以第一产业发展为主，农业性较强，但是却多为基础农业，缺乏对农产品的深加工以及特色农业的发展；三是该区域总体发展水平较低、总体规模较小，GDP以及人均GDP军地与全省平均水平；四是第二产业的发展多以传统工业为主，集群化发展不足，没有形成规模也缺乏竞争优势。

总之，我们可以看到，我省四大经济圈的县域经济由于在交通运输、经济基础、所占资源、功能定位、产业结构上各具特色，形成了全省县域经济之间优势互补、分工协作、互相补充、共同发展的整体发展态势。

二、优化我省县域发展格局，推动其可持续发展的几条对策

一是挖掘产业优势壮大产业集群。各县区应根据自身特点制定集群发展战略，将现有的特色产业发展壮大，对于工业化发展水平较低的县区，应重点壮大农副产品加工、能源建设、化工产品加工等基础产业集群；对于工业化发展水平中等的县区，应重点对传统产业集群进行改造，通过技术创新，实现先进制造业的高档化生产；对于工业化发展水平较高的地区，应加快培植技术含量高的新兴产业集群，提升科学技术的发展含量，延长工业产业的发展链条。二是加快新农村建设和县域基础设施建设工作。首先要完善交通基础设施建设，形成高效运输体系，加快商贸物流的发展步伐；其次要加强对自然环境的生态保护，坚持走低耗能、高产出的循环经济发展道路。三是优化产业结构，促进产业结构升级。应进一步巩固我省农业大省的地域优势，加快实现农业现代化的发展进程；应进一步把我省的支柱产业做得更大、把高新技术产业做得更精、把产业链经济做得更长；应进一步加强第三产业的重点地位，加快发展现代服务业、新型产业、旅游文化等服务行业。四是优化县域经济的金融环境建设。要努力拓宽投资以及融资渠道，积极发展民营、乡镇企业，为招商引资事业提供更广阔的发展领域；要加快农信社等金融行业的改革步伐，鼓励金融业加大对县域经济的支持力度；大力发挥财政资金的政策指引作用和带动作用，加快融资担保体系建设，为县域经济融资打造坚实基础。

总之，山东省县域经济发展是个非常庞大的课题，值得深入探讨，在以后的研究工作中，我将以此研究为基础，对我省县域经济与发达省份的县域经济进行横向比较研究，以期找出更具有操作性的县域经济发展模式。

（作者单位：山东省临沂市经济开发投资公司）