打击假冒伪劣 坚决维护消费者权益

续佩佩+陈耷超

消费者权益保护

力度不断加大

随着修订后的《消费者权益保护法》（以下简称《消法》）的颁布和实施，消费者权益保护的力度不断加大，国家工商总局面对侵害消费者权益的行为频频亮剑：以《消法》实施为主线，完善《消法》配套法规，强化流通领域商品监管，加快推进12315体系建设，积极推进消费维权社会共治……种种举措使侵害消费者权益的行为得到了极大地遏制，中国消费维权事业不断迈上新台阶。

2016年消费者权益保护局按照工商总局党组的要求，落实国务院决策部署，推进《消法》实施顶层设计和协调工作取得实效；完成了国务院交办的各项工作，落实了全国人大常委会消保法执法检查报告提出的各项要求。同时，积极创新消费维权体制，推动建立了国务院层面的消费者权益保护工作部际联席会议机制。完善消费维权法规规章体系，积极推动《消费者权益保护法实施条例》的出台。加强理论研究，制定了“十三五”时期消费者权益保护工作规划。

为加强对消费者权益保护工作的组织领导，强化部门间协作配合，2016年8月8日，国务院批复同意建立由工商总局牵头的消费者权益保护工作部际联席会议制度，明确联席会议由工商总局牵头，发展改革委、工信部、交通部、质检总局、食药总局、中国消费者协会等22个部门和单位为成员。

2016年10月13日，工商总局组织召开了消费者权益保护联席会议第一次会议，研究拟定工作规则和所管单位职责等，就起草中的《消费者权益保护法实施条例》征求各方意见。根据各成员单位建议，联席会议成员将增加5个单位扩展到27个部门和单位。消费者权益保护工作部际联席会议机制的建立将进一步提升消费维权工作效能，更好保护消费者合法权益，对发挥消费对经济发展的引领作用起到促进作用。

国家工商总局消费者权益保护局认真贯彻落实国务院《质量发展纲要》和2016年行动计划，以保障商品和服务质量为重点，集中开展重点商品抽查检验专项整治，强化流通领域商品质量监管。同时加强对线上线下商品质量的一体化监管，尤其是加大对网络交易商品质量的抽检力度，组织开展针对十大电商平台的专项抽检。指导各地开展红盾质量维权行动，以家用电器、儿童用品等商品为重点，严厉查处违法行为。2016年前11个月，查处消费侵权案件4.6万件，案值2.9亿元。

在此基础上，工商总局要求各地工商和市场监管部门针对流通领域商品质量抽检后处理情况，开展行政处罚信息公示，进一步强化事中事后监管力度，发挥信用监管和联合惩戒的作用，提升消费者权益保护监管执法效能。

在2017年，各级工商行政管理部门将认真落实全国工商和市场监管工作会议部署，以消费者为中心，以深入推进《消费者权益保护法》及即将出台的《消费者权益保护法实施条例》的贯彻实施为主线，以新消费、日常消费、农村消费为重点，进一步提升消费维权工作效能，将消费者权益保护工作融入事中、事后监管，努力当好消费者权益的有力保护者。我们将在以下三个方面作出努力：

一是在进一步完善《消法》配套法规规章和工作机制上下功夫。首要任务是积极协调国务院法制办等有关部门，推动《消费者权益保护法实施条例》出台。积极履行消费者权益保护部际联席会议办公室职责，指导地方建立消费者权益保护部门协调机制，协调有关部门和各方力量，实现消费维权协同共治。推动区域消费维权协作机制和跨境消费维权协作机制建设。

二是在流通领域和服务领域消费维权监管方面，将以日用消费品、儿童用品、妇女用品以及新兴消费品等为重点，部署全国流通领域重点商品質量抽检工作。按照“双随机一公开”的要求，研究出台措施，指导各地开展抽检工作，做好抽检信息全发布，支持《中国消费者报》抽检信息首发工作。

三是为进一步提升12315效能，加快推进全国12315互联网平台建设，完善在线投诉和处置功能。同时，继续深入开展放心消费创建活动，加强12315五进建设，督促企业落实消费环节经营者首问和赔偿先付制度，推动消费维权工作关口前移。支持电子商务12315投诉维权（杭州）中心发挥作用，协调处理相关跨境、跨区域电子商务消费投诉举报。加强12315大数据的有效应用，服务领导决策和市场监管。

过去一年打假工作重点

2016年，全国打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作要认真贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，落实国务院有关工作部署，结合推动供给侧结构性改革，依法严厉惩处影响创新发展、妨碍公平竞争和侵害消费者合法权益的侵权假冒违法犯罪，为推动经济社会持续健康发展提供有力保障。本文列举了以下相关工作重点：

（一）加强互联网领域侵权假冒治理。打击网络侵权盗版。开展2016红盾网剑专项行动。针对网络（手机）文学、音乐、影视、游戏、动漫、软件等重点领域，开展第十二次打击网络侵权盗版“剑网行动”。

（二）强化农村和城乡结合部市场监管执法。加强全链条监管，围绕重要节庆时点和春耕、夏种等重要时段，针对农村市场侵权假冒易发多发的商品，从生产源头、流通渠道和消费终端三个方面大力整治，加强市场监督检查，严厉打击违法犯罪，维护农村市场秩序。

（三）持续开展中国制造海外形象维护“清风”行动。重点针对拉美国家和地区，突出进出口、重点专业市场、跨境电子商务等重点环节，以及出口规模大、涉及人身健康安全的电子电器产品、化妆品、纺织品、日用品、药品等重点商品，加强部门执法协作，严厉打击跨境制售侵权假冒商品违法犯罪行为。

（四）深入推进软件正版化工作。研究制定规范计算机软硬件采购的具体措施，从源头上防止盗版软件流入政府机关。制定正版软件使用管理指南，推进软件使用管理标准化。巩固政府机关软件正版化成果，加快推进企业软件正版化。推广使用优秀软件产品。建立常态化随机抽查制度，探索利用第三方专业机构资源和技术手段开展督查，加大督导检查力度，严格责任追究。

（五）推进行政执法与刑事司法衔接。运行维护全国打击侵权假冒“两法衔接”信息共享系统，加强数据管理和有效应用。加强线上线下跨地区、跨部门执法司法协作与联动。推动打击侵权假冒涉案物品检验鉴定和保管处理体系建设。

（六）大力推进行政处罚案件信息公开。充分利用政府网站信息公开主渠道，公开案件信息。进一步完善和落实案件信息公开管理制度。加强监督检查、情况通报与考核，落实工作责任。

（七）推动跨区域跨部门合作。完善海关区域执法合作机制，防范和打击侵权假冒违法主体进行口岸“转移”。加强海关、工商、专利、邮政部门在进出口环节打击侵权假冒的执法协作。

（八）健全预警防范机制。加强新信息技术在执法监管中的研发运用，提高预测预警和分析研判能力，做到事前防范、精准打击。

（九）推进社会共治。完善举报投诉制度，发挥媒体和社会公众监督作用。

（十）加强知识产权保护服务。加强境内展会知识产权执法，督促落实展会主办方责任，组织查处侵权行为，妥善处理知识产权纠纷。

（十一）加强集中宣传教育。深入推进“法律六进”主题活动。开展“3 "15”国际消费者权益日、全国知识产权宣传周、“5 "15”打击和防范经济犯罪宣传日、“8 "8”海关法制宣传日、全国质量月、诚信兴商宣传月、全国网络诚信宣传日等活动。

（十二）开展多双边磋商与交流合作。统筹协调涉外知识产权事宜，深化与世界知识产权组织等的交流合作，发挥金砖国家知识产权局局长会议作用，开展相关领域合作。

（十三）完善海外维权援助机制。健全境外展会防侵权管理体系，完善知识产权综合服务机制，帮助企业加快适应国际知识产权规则，做好政策指引、预警、咨询、诉讼等服务，协调处理涉外知识产权纠纷。在重要展会上设立中国企业知识产权服务工作站。

（十四）查处侵犯知识产权行为。继续开展知识产权执法维权“护航”专项行动。

（十五）健全相关法律法规。按照立法计划，推动制订修订反不正当竞争法、药品管理法、著作权法、专利法、化妆品卫生监督条例、专利代理条例等法律法规。积极推进电子商务法制订工作。

网络消费问题成焦点

1.网络订餐

近年来，越来越多的消费者通过外卖订餐网站，可以足不出户享受美食。伴随着餐饮行业个性化服务延伸，很多商家纷纷开展订餐业务，抢占餐饮外卖市场。可是，订餐网站上一张张绚丽多彩的美食照片，一张张明亮整洁的厨具照片，它们的真实性又有几分呢？3·15记者通过调查发现，在一些外卖网站上，存在着商家虚构地址、上传虚假实体照片等情况。另外，在其网站上注册的一些商家，实体店面卫生状况令人堪忧，甚至是一些无照经营的黑作坊。

2.网络传销违法活动

在广东地区，10多名消费者投诉通过微商渠道购买了广东绿瘦健康信息咨询有限公司产品后，消费体验并不理想。

而销售事先声称的“瘦身包”，也就是消费者“使用后一定会有效果”。这类案例中，消费者通过与绿瘦销售人员的多次沟通，很多消费者在沟通后再次购买了绿瘦“疗程”产品。事后，消费者要求退货退款，因使用的是“微商”购买，没有办法作进一步维权。

据了解，针对当前网络传销违法活动尤其是打着“微商”“电商”“多层分销”等名义从事的传销活动不断蔓延的趋势，2016年以来，工商总局部署各地工商、市场监管部门严厉查处网络传销违法活动，遏制网络传销发展蔓延势头，维护经济社会稳定和消费者合法权益。各地工商、市场监管部门积极摸排线索，深入调查取证，全力开展打击，依法查处了一大批网络传销违法案件，取得了显着成果。

3.网络二手车

二手车交易藏骗局：车易拍是一家二手车在线交易平台，消费者可以将车卖给全国的二手车商。该平台号称 “透明”、“无差价”，但其实他们设计了两套后台，买家和卖家的入口根本不同，看到的竞拍价格也相差数千元，两个不同的价格是由车易拍人员后台操作实施的，差价的大小则完全由4S店决定。这中间的差价，最高设置到2万。只要用车易拍进行网上拍卖，就会有差价。车易拍就是利用卖家与买家相互之间无法看到对方信息的弊端，偷偷赚取差价。

4.网络恶意扣费

近日，国家互联网应急中心发现了大量手机用户被莫名扣费的现象。经过分析，技术人员发现，这是因为手机上出现了包含了恶意扣费程序的广告弹窗。而这些广告的数据都来自于一个叫DDAPP.CN的域名，这个域名就是道有道科技公司注册的。记者在该公司发现，这里的恶意程序竟然明码标价出售，会让你在不知不觉中跳进“付费广告”的圈套。

国家互联网应急中心监测发现，利用正规软件中内置的插件进行推广已经成为恶意程序非法吸金的重要手段，据统计，安装使用了火车票抢票刷票软件的用户超过了150万，安装使用爱爱视频这款程序的用户超过了120万，安装使用KMplayer的用户超过了130万。

5.网络WIFI骗局

公共免费WIFI，可瞬间盗取你的一切隐私…

央视3·15晚会第三个消费预警。现在大家的生活都离不开手机，理财炒股、逛网店、追电视剧，手机几乎都能办到。手机上面丰富多彩的应用软件，能满足你各种不同的需要。但却留下了信息泄露的隐患。

中国互联网协会秘书长卢卫来解释称，手机信息泄露有两个方面原因，一个是因为无线网络登录加密的等级较低，或者路由器本身就存在安全漏洞，很容易被黑客入侵，截获无线路由器所传输的数据。另外一个，是因为手机上有些软件没有按工信部有关规定的要求，对信息数据采取必要的保护措施，使得黑客能从所截获的数据中提取到用户姓名、出生日期、身份证件号码、住址等个人信息。

6.网络刷单

江苏省苏州市浦女士通过agoda酒店预订app预订酒店，“第一次生成订单成功，之后又发来一次取消预定邮件，我以为预定不成功。于是我只能另外预定了别的酒店。结果，被告知两个均预定成功，原因是我没有看预定编码，是不一样的预定编码，我觉得这是误导消费者。”潘女士给客服打电话，客服说会和酒店协商，但后来再打客服一直没有下文。她觉得这件事让她很不能接受，所以写了评论希望让更多的消费者引起重视，平台却一直没有显示评论。潘女士觉得“这个平台上可能只放好的评论，就存在欺骗消费者的问题了”。

针对这类问题，11月10日，国家发展改革委、工商总局、中国消费者协会等八单位联合签署《关于对电子商务及分享经济领域炒信行为相关失信主体实施联合惩戒的行动计划》，开展反炒信联合行动。“炒信”是指在电子商务及分享经济领域以虚构交易、好评、删除不利评价等形式为自己或他人提升信用水平，包括但不限于因恶意注册、刷单炒信、虚假评价、刷单骗补以及泄露倒卖个人信息、合谋寄递空包裹等违法违规行为。

7.网络退款

2016年第3季度全国消协组织共受理网络购物消费者投诉7，664件，占销售服务类投诉的72.6%，其中，网络购物质量问题投诉1739件，占比22.7%，问题较为突出。

数据显示，消费者通过投诉时会提交自己的投诉诉求，在投诉诉求的数据统计中，以下诉求是消费者急需维权的结果：退货退款、赔偿、换货、提供服务，这四项在本月投诉量的统计中占比分别为31.69%、25.19%、15.58%、14.03%。

2017年打假六大重点

1月16日，汪洋副总理主持召开了全国打击侵权假冒工作领导小组第十一次全体会议。为落实会议精神，全国打击侵权假冒工作领导小组办公室将会同有关部门，重点抓好以下六个方面工作：

一是深入推进互联网领域专项治理，创新网络监管方式，加强大数据应用，提高对侵权假冒行为的追踪溯源和精准打击能力。二是持续开展农村和城乡结合部市场治理，下移监管重心，加大巡查力度，净化农村市场环境。三是有序推进“清风”行动，对出口“一带一路”沿线国家和地区的商品开展整治，严厉查处跨境制售假冒伪劣商品违法行为，维护中国制造的良好形象。四是加强法治和诚信建设，推动完善相关法律法规，加强行政执法与刑事司法衔接，推进行政处罚案件信息公开，对侵权失信主体开展联合惩戒。五是提升国际交流合作水平，广泛开展知识产权双边对话、磋商与合作，健全知識产权海外维权援助机制，为企业“走出去”保驾护航。六是完善绩效考核制度，更好地发挥考核“指挥棒”的作用，激励先进，鞭策落后。

全国打击侵权假冒工作领导小组办公室会同有关部门制定《2017年全国打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作要点》，对2017年工作作出全面部署。