人民防空：突出重点 开创建设新局面

贾宏伟

习近平总书记在会见第七次全国人民防空会议代表时深刻指出，人民防空是国之大事，是国家战略，是长期战略。要坚持人民防空为人民，铸就坚不可摧的护民之盾。河南，控扼南北，连接东西，护卫京畿，驰援八方，重要防护目标众多，战略地位作用特殊，铸就河南护民之盾责任重大，使命光荣。河南人防要自觉站在国家安全与发展利益全局的高度，用更加广阔的战略视野思考问题、理解任务、筹划发展。

一、把握“五个要求”，深刻认识事业发展形势任务

当前，人民防空站在了新的历史起点，面临新形势新任务新挑战，处于战略转型关键期、深化改革攻坚期、矛盾问题凸显期、创新发展机遇期。谋划人防建设发展，首先要深刻领会、准确把握第七次全国人民防空会议精神实质，观大势、察全局，明方向、清思路。一是充分发挥人民防空军政共同领导体制优势，进一步强化党委、政府把方向、谋大事、解难题的主体作用，军事机关提需求、定标准、抓评估的主导作用，人防部门提建议、搞建设、抓落实的职能作用。二是坚持城市防护与重要经济目标防护并重，推进落实重要经济目标防护目录管理，优先抓好城市重要区位防护设施建设、重要基础设施建设落实防护要求，增强城市整体防护能力。三是认真履行“战时防空、平时服务、应急支援”三大使命任务，正确处理平与战、建与用、软与硬等关系，统筹推进人防军事斗争准备和服务经济社会发展，持续提升人防战备效益、社会效益和经济效益。四是做好城市平战结合综合防护建设发展规划、人防建设规划、城市地下空间开发利用规划、重要经济目标防护建设总体规划，充分利用规划协调推动人防改革、建设和发展。五是把握人民防空“五新”内容：新态势——深刻认识人防大势，牢固树立总体国家安全观，加强防空袭问题研究，提高建设准备有效性。新定位——人民防空既是国防的重要组成部分，国民经济和社会发展的重要方面，又是现代城市建设的重要内容和全民性的防护工作、利国利民的公益事业，事关人民群众生命安危、事关改革开放和现代化建设成果，对于保护国家和人民生命财产安全具有现实和长远的战略意义。新路径——“树立新发展理念，加快人民防空发展方式转变，深入实施军民融合发展战略”。新动力——坚持把改革创新作为推动发展的第一动力，充分发挥理论创新、科技创新的引领作用，全面深化人防市场化改革，进一步加快法治人防建設步伐。新目标——“建设强大巩固的现代人民防空体系，铸就坚不可摧的护民之盾”。

二、抓好“五个体系”，牢牢扭住人防建设关键环节

贯彻总书记聚焦实战、体系建设思想，紧紧扭住防空袭斗争核心能力，着力在提升综合防护能力上下功夫。一是建立健全基于信息系统的体系防护能力指标体系。把人均防护面积，省、市、县、重要中心乡镇（街道办事处）四级指挥体系，人防宣传教育体验中心建设，人防规划建设，地下人防工程互联互通等列为主要指标量化考核，明确时间节点和责任主体，强化统筹安排，一体推进。二是建立健全重大项目及其配套设施体系。按类别编制省、市、县（区）人防建设项目目录，建设项目库和联动机制，落实协同责任，大力推进项目建设。三是建立健全基础平台支撑体系。建立完善基础信息平台集成体系、组织指挥体系，配套建设战备设施等，实现指挥信息互联互通，全省人防指挥网系全贯通、全覆盖。四是建立健全规章制度标准体系。坚持问题导向，及早着手修订完善《河南省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》，研究出台《人防工程平战转换管理办法》、《城市地下空间开发建设与使用管理办法》等，加强人防法制化、规范化、标准化建设。五是建立健全齐抓共管长效机制体系。积极推动把人防重大事项列入党委议军会议、国防动员委员会会议、军地联席会议日程，列入政府年度目标考核内容，及时解决改革发展中的重大问题。建立完善部门协作机制，加强与党政军相关部门的横向联系和协作，协同推进信息化建设、重要经济目标防护、地下空间开发利用、宣传教育、经费保障等工作。认真落实协管职责，进一步规范协管下级人防部门领导干部，加强人防干部队伍管理。

三、做好“五个一”，着力提升日常工作质量效益

人防部门是政府组成部门，是国动委常设机构，是人防指挥部“中枢”，代表政府行使人防规划建设管理和公共服务职能，日常工作中要立足自身特点，不能常年“鞭炮齐鸣”，而是要放好若干“二踢脚”，把握时间节点，聚焦工作重点，在关键时刻显身手，在重大事项上展作为，每年重点组织实施好“五个一” ，以重点工作带动全面工作。一是抓好一次综合性演练。坚持备战牵引原则，依据人民防空训练与考核大纲，研究确定省、市、县（区）演习演练科目，编制年度训练计划，组织各级开展年度实战化、规范化训练演练。2017年在省会郑州市组织一次省人防指挥部成员单位全过程全要素实兵综合演习，指挥部成员单位实职实名参加、人防专业队全员参训，全省统一组织观摩。二是进行一次集中宣传展示。每年“9·18”，将人防警报试鸣日、国耻日、中华民族警醒日、全民国防教育日“四个日子”合一，开展一次全方位多维度的集中展示活动，将全省统一警报试鸣、人防指挥部编成单位点验、人防专业队实兵演练、大型人防知识暨建设发展成果展览活动放在同一时间段集中进行，发挥叠加效应，增强活动实效。三是推进一批人防建设项目。2017年在郑州、洛阳市开建符合《轨道交通工程人民防空设计规范》的地铁与重要区位地下通联工程、大型疏散基地、宣传教育体验中心旗舰工程、大型公用掩蔽工程等，充分发挥项目建设的示范带动作用。四是形成一套制度规范标准。紧密结合工作任务实际，加强人民防空政策法规需求研究，协调有关部门和单位制定相关规章制度及标准规范，为人防建设发展提供科学遵循和保障支撑。五是组织一次综合考核评判活动。进一步发挥每年的全省人防工作会议、党委议军会议、国防动员委员会会议、军政联席会议作用，完善常规目标、重点目标、竞争性目标考核办法，组织一次指挥部编成单位述职，切实形成齐抓共管共建合力。

（作者系河南省人民防空办公室党组书记、主任）