浅谈当前非正常信访构成类型和对策

姚春江

摘要：要正确把握处置信访事件的总体要求，切实增强做好信访工作的责任感、使命感，不断完善信访机制，疏通信访渠道，努力将信访工作引入规范有序的运行轨道。

关键词：信访；类型；对策

信访工作是党和政府发扬民主、关注民生、体察民情、接受监督、联系群众的重要渠道。近年来，少数信访人出于各种动机，“信访不信法、信大不信小、信中央不信地方”，通过一些非理性行为向企业施压，严重干扰了企业正常的工作、生活和社会秩序。因此，如何有效预防或减少非正常信访，已成为我们急需解决的问题。

一、非正常信访的定义

根据中华人民共和国《信访条例》第十八条、第二十条的规定，“非正常信访”定义为：信访人采取蓄意的、过激的、相关法律法规明确限制或禁止的方式，以集访、闹访、纏访、越级形态出现的影响党政机关办公秩序，损害社会治安秩序，恶化地区建设发展环境，妨害国家安全和公共安全等行为均属非正常上访。

二、非正常信访的危害性

1.扰乱社会稳定。非正常信访人通过集访、闹访、缠访、越级上访等手段向组织施压，影响了党政机关正常的办公秩序，更为严重的是少数信访人越级赴省进京访，给当地公安机关造成治安压力，牵扯当地警力，直接妨害国家安全和公共安全，影响了社会和谐稳定。

2.占用社会资源。非正常信访不按照规则、回避规则，通过“直达天听”等非正常行为进行信访，实质上是在破坏信访制度，挑战法律尊严，占用了有限的社会资源、行政资源，最终受到影响的是其自身及其他需要信访功能救济的群众。

3.形成示范效应。非正常信访人一张火车票“零成本”逛北京，接人单位还要负责“管吃、管住、管送到家”。有时责任单位为了“息事宁人”，甚至会满足他们的一些不合理要求，形成错误的示范效应。

三、非正常信访构成类型

通过对非正常信访案件的综合分析，从非正常信访人的动机划分，非正常信访划分为以下四种情形。

1.过度攀比。如上世纪九十年代以来，国内大型企业相继进行了主辅分离改制、重组、划转、移交、合并等多项改革，受限于企业自身条件、当地经济发展水平等客观因素，各地保障政策存在一定程度差异，少数人不考虑客观实际、不考虑地区差异，盲目地与其他地区进行对比，并向企业提出不合理的要求。

2.心理失衡。随着利益格局调整、收入差距拉大，不患贫而患不均的心理在广大群众中显得尤为突出。一些上访群众心理心态偏激严重失衡，一定程度上存在着“唯恐天下不乱”的思想，为了鸡毛蒜皮的小事，明明在基层可以解决的，不在基层解决，通过“进京挂号”、“恶意登记”等方式向企业示威，把自己标榜成“维权斗士”、“群众领袖”，满足其心理需要。

3.利益驱动。多见于经济纠纷和合同纠纷。信访人通过法律诉讼、行政仲裁等司法途径不能得到利益最大化，于是采取极端手段对企业进行要挟、讹诈，或煽动、蛊惑群众、结队伍、堵机关、上公路、打横幅、滞留哄闹接待场所；或以死相威胁，蓄意扩大事端；或赴省进京上访，恶意登记，通过种种非正常信访手段向企业施加压力，获取其利益。

4.情绪急躁。因为解释不到位、态度不合适、回复不及时等原因导致信访人的误解、曲解，信访人意气用事，造成非正常信访。

四、面对非正常信访应采取的对策

古人云，“良医者，常治无病之病，故无病；圣人者，常治无患之患，故无患”。 联系信访工作的实际，要避免或减少非正常信访发生，我们理应善做“良医”，牢固树立以人为本的思想观念，正确把握处置信访事件的总体要求，切实增强做好信访工作的责任感、使命感，不断完善信访机制，疏通信访渠道，努力将信访工作引入规范有序的运行轨道。

一是进一步转变思想观念，切实增强责任意识。目前，少数干部，尤其是信访干部在思想上或多或少还存在反感人们通过信访解决问题的意识，认为信访人都是没事找麻烦，都是在为自己谋非分的利益。因此，我们必须解决观念的问题，增强处理好信访事项的责任意识。首先，要充分认识信访工作的重要作用和意义，明确处理信访问题的责任，进一步落实责任追究制度；其次，要保持正确的心态，实事求是解决问题。绝大多数信访反映的都是实际问题，合理的诉求，只要我们真心实意地予以解释，积极寻求解决的办法，是不会造成不良后果的；三是要换位思考。在解决信访问题时，要适当站在信访人的角度，充分理解信访人的行为，才能在维护企业利益的同时，稳妥处理信访问题。

二是进一步完善信访工作机制，努力提高信访工作水平。要坚持党政主要领导负总责，其他领导按分管工作分工负责的原则，做到职责明确，各负其责，形成完善的信访工作责任体系。要健全基层信访工作网络，把信访问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态，坚决做到“矛盾不上交”。要建立灵敏、准确、快速的信访排查调处机制，强化信访预测、预警、预控能力，千方百计防止和避免个访问题群体化、简单问题复杂化、经济问题政治化、局部问题社会化。要讲究工作方法，加大做好群众思想政治工作的力度，既要文明热情、耐心细致地宣传政策法规，做好教育、引导工作，又要坚持原则、把握尺度，注意方式方法，避免引发新的矛盾。

三是加大对非正常访人员处置力度。要加大非正常信访人员赴省进京成本，通过有效手段，彻底打掉一些“上访无赖户”嚣张气焰，把一些应当由个人承担的车船票、住宿、饮食等费用必须由当事人承担，加大他们非正常信访成本；要依法处置。从法律上界定非正常上访行为表现后，对那些在非正常上访行为中违法人员，公安机关要依法处置，让上访人知道非正常上访不仅无助于解决问题，还会受到法律的制裁。