哈长城市群是齐齐哈尔经济社会发展新增长极

王丽棉+赵淑杰+高坤+张国华

[摘 要]“哈长城市群”是推动齐齐哈尔经济社会发展新的增长极，是新型城镇化建设的重要举措。哈长城市群促使齐齐哈尔以改革创新引领发展，促使齐齐哈尔生态文明共建，促使齐齐哈尔开放发展合作共赢，促使齐齐哈尔基本公共服务共享，促使齐齐哈尔城市空间格局优化，促使齐齐哈尔产业协调发展，促使齐齐哈尔基础设施互联互通。

[关键词]哈长城市群；齐齐哈尔；经济社会发展；新增长极

[中图分类号]F28 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2016）12 — 0096 — 02

2016年2月23日，国务院关于哈长城市群发展规划的批复，标志着“哈长城市群”上升到国家层面，致使东北地区经济社会发展到一个新的阶段，是国家对振兴东北老工业基地的重视使然，对齐齐哈尔经济社会发展恰逢其时，有更多利好，是推动齐齐哈尔经济社会发展新的增长极。齐齐哈尔必须紧紧抓住哈长城市群建设的重大战略机遇期，通过创新驱动激发齐齐哈尔经济社会发展活力，深化各项改革提升新型城镇化建设动力，激发齐齐哈尔创新转型跨越发展的新动能。齐齐哈尔作为东北地区重要节点城市，借助“哈长城市群”，定会加速招商引资的步伐，搭乘“哈长城市群”高铁驶入经济发展的快车道。

一、哈长城市群促使齐齐哈尔以改革创新引领发展

近年来，黑龙江、吉林、辽宁经济遭遇转型阵痛。2015年，黑龙江、吉林、辽宁的GDP增速排名在全国靠后。东北地区各地市存在各自经营“一亩三分地”，各自为战，单打独奏，造成东北地区经济下滑、人口外流的局面。“哈长城市群”建设就是为了应对东北地区经济下滑、人口外流局面的英明决策，是支撑东北老工业基地振兴的重要引擎。哈长城市群坚持创新发展的宗旨，必然促使齐齐哈尔以科技创新为引领，大力推进大众创业、万众创新，优化创新创业生态链，加强创新合作机制建设，着力深化体制机制改革，构建开放高效的创新资源共享网络。哈长城市群必然支持齐齐哈尔重型机械、轨道交通等骨干大中企业增强自主创新能力，必然支持齐齐哈尔建设智能制造业创新中心，鼓励中小型企业联合高等学校、科研院所设立行业研发中心和技术创新联盟，加快建立高科技企业孵化中心。哈长城市群激发齐齐哈尔人才创新创业活力，优化创新创业齐齐哈尔人才培养与流动机制。哈长城市群发挥行业领军企业、创业投资机构等社会力量作用，必然支持齐齐哈尔发展众创、众包、众扶、众筹等新支撑平台。大力发展创客空间、创新工场、创业社区等新型孵化载体。广泛应用研发创意众包、生活服务众包等业态，大力发展创业风险投资基金，构建多元化、多层次、多渠道的创新创业投融资体系。哈长城市群促进创新成果转化。完善创新体系，提高自主创新能力，加大主导产业与战略性新兴产业科技投入力度。加强高铁、生物医药、新能源等重大关键性核心技术与共性技术研发，完善“产学研”协同创新机制。

二、哈长城市群促使齐齐哈尔生态文明共建

哈长城市群必然促使齐齐哈尔坚持绿色发展，树立绿水青山就是金山银山的意识，强化尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念，加大自然生态系统和环境保护力度，全面促进资源节约循环利用，建立健全生态文明制度体系，建设人与自然和谐发展的绿色生态城市。推动齐齐哈尔依据构建区域生态屏障主体功能定位发展和严格开发保护制度。建设齐齐哈尔生态景观新格局，打造嫩江等水域生态景观廊道，以嫩江河流为轴线，合理规划滨河绿带、坝、堤和人行步道系统，建设沿江水系自然景观带。推进齐齐哈尔生态市建设。要将环境容量和城市综合承载能力作为确定城市定位和规模的基本依据，形成结构合理、环境优良、景观特征明显的城市空间生态格局。推进齐齐哈尔环境综合治理，深化污染联防联治机制。推进区域环境监测网络一体化建设，实现区域环境信息共享，提升区域环境监管水平和完善突发环境事件应急机制。推动齐齐哈尔绿色循环低碳发展，大力发展循环经济。合理规划园区产业结构和企业空间布局，推动企业、园区和行业间废弃资源、能源和伴生副产品的梯级和循环利用。发展绿色生态产业。倡导绿色循环低碳生活方式，鼓励绿色生产和绿色消费，推广使用绿色产品。大力发展节能环保产业，提升节能环保技术、现代装备和服务水平。

三、哈长城市群促使齐齐哈尔开放发展合作共赢

哈长城市群必然促使齐齐哈尔坚持开放发展，大力发展开放型经济，不断深化国内外区域合作，全面提升开放层次和水平。扩大畅通齐齐哈尔对外开放大通道，积极参与“一带一路”建设。依托绥芬河—满洲里沿线公路、铁路基础，重点加强齐齐哈尔对外开放陆路大通道，打造物流交通枢纽。培育齐齐哈尔面向俄远东地区、日韩朝地区的区域航空枢纽。打造齐齐哈尔对外交流合作平台。按照国务院统一部署，加快推广自由贸易试验区可复制改革试点经验，提升齐齐哈尔对外开放服务功能。推动齐齐哈尔与国际产能和装备制造合作。加快推进工业、农业、木材加工、科技和物流等各类境外经济贸易合作区建设，推动装备制造、冶金建材、石油化工、农林牧业、现代服务业等领域优势企业“走出去”。鼓励企业采取多种方式参与境外基础设施投资和能源资源合作。加强齐齐哈尔与国内合作，加强与环渤海地区合作。依托京哈齐干线走廊，大力发展城市群与环渤海地区的立体交通网络，共建“大通关”信息共享平台。积极开展旅游、会展、金融、物流等服务业领域的合作，加强与京津冀、环渤海地区联动发展，探索建立与辽中南地区协同发展机制。全面深化与其他地区合作。增强对东北地区和内蒙古东部地区的辐射带动作用，积极吸纳周边地区劳动力转移就业，带动周边地区特色产业发展。进一步加强面向长三角、珠三角、港澳台等东部沿海地区的招商引资和市场开拓。积极开展与中西部地区的交流合作，实现共赢发展。

四、哈长城市群促使齐齐哈尔基本公共服务共享

哈长城市群必然统筹公共服务设施建设，加强社会公共服务资源供给共享，推进城镇常住人口基本公共服务均等化，构建适应城市群发展要求的公共服务体系。齐齐哈尔可以共享到教育交流合作，进优质教育资源区域，与齐齐哈尔高等院校、职业院校与科研院所、企业与哈长城市群同类院校共建创新战略联盟，联合培养高层次的创新型人才，联合建设师资培训平台。开展重大课题联合攻关、技术联合开发，推进义务教育、特殊教育交流合作。推进齐齐哈尔与其他城市医疗卫生合作，完善综合医院、专科医院和社区卫生服务机构等医疗服务体系，推进区域医疗联合体试点建设。有序发展涉外医疗服务。推动齐齐哈尔文化繁荣、公共文化服務体系建设和文化产业发展。整合公共文化资源，共建公共文化服务项目，推进基本公共文化设施管理一体化、服务标准化。

五、哈长城市群促使齐齐哈尔城市空间格局优化

在哈尔滨、长春两市的核心带动作用，建设哈长发展主轴和哈大齐等发展带，构建“双核一轴两带”的城市群空间格局，有效发挥齐齐哈尔的支撑作用，进一步增强齐齐哈尔城市空间格局的优化和提升，促进齐齐哈尔分工协作、互动发展，提升服务和开放功能，引领带动齐齐哈尔产业转移和要素流动，共享体制机制协同等方面进行探索和试点。哈大齐发展带以建设“中蒙俄经济走廊”黑龙江丝绸之路经济带为重点，以绥满高速、哈齐高铁等为纽带，连接哈、大、齐等节点城市，强化对黑龙江全省、内蒙古东部地区的辐射带动作用以及对俄蒙开放枢纽功能，推动口岸与齐齐哈尔市双向互动，构建与俄罗斯远东的贸易通道，加强对韩朝的交流合作，形成面向东北亚的沿边开放型城市发展带。“哈长城市群”完善城市群发展体系，打造引领城市群发展的都市圈，发挥齐齐哈尔纽带功能，加强齐齐哈尔支撑能力，优化城镇发展体系，促进齐齐哈尔市和小城镇协调发展。提升齐齐哈尔高端装备制造、绿色食品等优势产业集群辐射带动作用，促进与哈长发展主轴和哈大齐牡发展带等周边城市联动发展，建设成为对俄合作中心城市、东北亚国际商贸中心城市、东北亚区域性中心城市和国际冰雪文化旅游名城，使齐齐哈尔建设成为城市群西北部重要开放城市。

六、哈长城市群促使齐齐哈尔产业协调发展

哈长城市群联手打造装备制造产业集群，推进齐齐哈尔与其他城市装备制造联合研发和配套协作，打造大型发电设备、成套装备和数控机床、农机装备、石化装备和新能源装备等产业集群。齐齐哈尔铁路货车、特钢、重型、机床等必然成为装备制造产业集群的成员，必然要建设研发、生产和维修基地。哈长城市群打造农林产品精深加工产业集群，必然推动齐齐哈尔食品产业创新发展，加快特色农业绿色科技基地建设，重点发展玉米、大豆、水稻、马铃薯等农产品精深加工，壮大乳制品、蛋制品、啤酒饮料、食用菌、蛙鹿禽鱼等绿色食品产业，打造全国知名绿色食品品牌。哈长城市群打造战略性新兴产业发展重点布局在齐齐哈尔，重点发展生物中药、化学药等。重点发展金属材料、无机非金属材料、高分子材料、新型建筑材料等。重点发展风电、新能源汽车等。哈长城市群积极发展现代服务业，加快发展金融服务业。加强齐齐哈尔与其他城市金融合作，依托现有区域性要素交易平台，共同推进区域金融开放创新。鼓励设立哈长城市群产业投资基金、创业投资基金，吸引社会资本参与。齐齐哈尔大力发展现代物流业。适应“中蒙俄经济走廊”陆海丝绸之路经济带建设需要，支持齐齐哈尔航空物流业发展，发展第三方物流、冷链物流、邮政快递和新兴业态。加大粮食物流通道建设力度，完善和优化粮食物流节点布局。推进齐齐哈尔信息服务业产业化进程。实施“互联网+”行动推进物联网、云计算、大数据、地理信息等信息服务产业化进程，重点发展电子政务、智能交通、食品安全、智慧金融等“云应用平台”。加强齐齐哈尔旅游基础设施建设，打造国内外知名的精品旅游线路、休闲度假胜地。推动齐齐哈尔商贸服务业繁荣发展，以齐齐哈尔为核心，立足人流、物流、资金流集聚优势，大力推广连锁经营、货仓式商场、物流配送等现代流通方式。推进齐齐哈尔等城市生态养老基地建设。

七、哈长城市群促使齐齐哈尔基础设施互联互通

哈长城市群必然促使齐齐哈尔按照适度超前、布局合理、结构优化、一体服务的原则，统筹重大基础设施建设，加快构建高效快捷的综合交通运输网络体系、配套完善的水利设施体系、安全清洁的能源保障体系、资源共享的一体化信息网络体系，增强城市群发展的支撑和保障能力。构筑综合交通運输网络构建重点城市快速通达的铁路网络。推进以齐齐哈尔为核心的高速铁路及区域连接线建设，优化路网结构，扩大促使齐齐哈尔路网规模，努力构建以哈大齐线为主干线，以覆盖万人以上城市的高速铁路为主、实现各区域有效联接的普速铁路为辅的网络化现代化铁路运输格局。加强齐齐哈尔和主要城市、重点城镇的互联互通，突出区域间、经济轴线间的连接线建设，重点推进外通内畅、快速高效、便捷安全的公路交通运输网络。构建以嫩江为主安全畅通的水运网络，加强航道提升和港口码头建设，构建形成以嫩江为主航道，干支联动、畅通高效、安全生态的内河运输网络。推进齐齐哈尔等机场改扩建等支线机场建设工程。加快推进高速全线贯通，新改建扩建高速新路段。加快齐齐哈尔交通综合枢纽建设。

〔责任编辑：孙玉婷〕