论史志工作领域的供给侧结构性改革

管仁富

（河南省地方史志办公室，河南 郑州 450008）

党的十九大报告指出：中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾[1]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告,2017-10-18.。这个历史性变化，对史志工作提出了许多新要求。史志工作者要在继续推动发展的基础上，着力解决好史志事业发展不平衡、志鉴成果供应不充分问题，大力提升史志事业发展的质量和效益，更好满足人民群众在读志、用鉴、存史、资讯等方面日益增长的需要。

近年来，作为文化领域的重要组成部分，史志工作在中指组和中指办的正确指导下，积极借力党中央、国务院高度重视地方史志工作的东风，加强顶层设计，创新思路方法，密切联系实际，细化具体要求，取得了斐然成绩。目前，全国二轮修志即将完成，地方综合年鉴基本实现全覆盖，乡镇（村）志编纂全面兴起，库、馆、网站建设日新月异，信息化步伐不断加快，地情资料开发利用硕果累累，地方史编修提上日程，人民群众参与修史修志热情空前高涨。但是，通过调研，笔者发现史志工作发展不平衡、不充分的情况还比较普遍，工作方法还比较粗放，与个性化服务差距较大、差别化供给水平还不能达到受众满意的程度，中高端服务、主流媒体刚需明显不足。同时，调研中，笔者还感到史志工作机构构架还需要调整完善，史志工作活力激发还不够充分，史志工作成果社会应用领域还比较狭窄，史志工作辅助领导决策的方法渠道还需拓展改进，史志工作实现依法治志依旧任重道远。破解这些问题需要方法，更需要思想。党的十九大报告为我们指明了路径——深化供给侧结构性改革。

供给侧结构性改革是用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，使供给体系更好适应需求结构变化。供给侧结构性改革提出以来，各个行业、领域纷纷发力，全国供给侧结构性改革亮点频频，成效明显。特别是文化领域供给侧结构性改革，着力增加优质文化产品和服务供给，推动文化产业结构优化升级，培育新型文化业态，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，大大提高了文化改革发展的质量和效益。笔者认为，史志工作深化供给侧结构性改革必须发扬“修志问道、直笔著史”的方志人精神和“仙人掌”精神，从理顺构架、盘活资源、疏浚渠道、加强营销、依靠法治五个方面，以钉钉子态度做实做细做好各项工作，促进史志工作要素实现最优配置，进而提升史志工作发展的质量和效益。河南史志系统在这方面进行一些摸索，有了一些效果。总结起来有以下五点：

一、理顺构架，激活人才队伍活力

追溯史志发展历程，史与志密不可分。2015年8月25日，国务院办公厅颁布的《全国地方志事业发展规划纲要（2015—2020年）》提出“将地方史编写纳入地方志工作范畴，统一规范管理”，把“史志不分家”上升到国家顶层设计的层面。紧接着，中宣部办公厅、国家新闻出版广电总局办公厅下发《关于进一步做好地方史编写出版工作的通知》，《通知》把地方史编纂纳入地方史志工作机构的工作范畴。据统计，在全国省级史志工作机构中，只有河南、山东、甘肃3个省的史志工作机构叫地方史志办公室，其他都叫地方志。尽管河南的史志办被称为史志办，但是也仅仅空挂了“史”的名号，没有“史”的构架。如何把《纲要》规定和中央要求落到实处，履行好史志办“史”“志”兼备的职责？摆在我们面前有两条路：一是整合现有机构框架，通过内部功能再分配实现“史”“志”兼备；二是，新设职能职数，通过扩大工作队伍实现“史”“志”兼备。经过深入思考，河南史志办党组认为在现有史志工作构架基础上整合力量，不仅不能实现强化“史”“志”并重的初衷，而且容易分散专业化力量造成“史”“志”相互掣肘的现象。因此，积极向省政府领导和主管领导汇报沟通，动用一切力量，运用一切办法，在全省严控人员编制的情况下，成功增设“地方史政策规划处”“地方史编修指导处”，并增加两个副处级领导职数，为地方史编修工作提供了充分的组织保障和人才准备。同时，史志系统干部个人成长空间进一步开阔，史志工作队伍的人才活力也得到激活和释放。

二、盘活资源，提升史志服务质量

当前，新媒体高度发达。史志工作如何围绕中心服务大局，如何有效地实现资政功能？史志系统必须主动出击，盘活资源，为项目支撑同经济建设创建密切联系，贴紧政府战略、百姓需求和社会发展编印领导决策需要、群众喜闻乐见、后世堪存堪鉴的地情资料。2016年，河南史志系统高度重视地情资料的研究与开发，并将其作为服务现实的重要手段和措施，地情开发利用工作硕果累累。诸如启动《平原省志》编纂工作，启动《“传承——河南省非物质文化遗产项目代表性传承人实录”丛书》项目，编纂《中国禅宗感悟之花》，出版《河南家训家规》《乡镇志编纂手册》及《河南年鉴》（简本）等。同时，还为企业志、名村志、名酒志的编修提供力所能及的支持和帮助。另外，河南名匠、书院文庙、中州典故、一姓一故事等服务现实的省情单本陆续与读者们见面。河南各市县也依托自身优势，以丰富的地情资料成果积极为现实服务。这些工作既较好地提升了史志工作机构的社会知名度，收到良好社会效益，又获得了人民群众的高度认可。

三、疏浚渠道，提高史志供给层次

史志工作不是做不好，而是方法不对头。史志系统曾经为国家经济社会发展做过很多工作，但是为什么社会影响力、知名度不够高呢？主要是关着门做工作，媒体宣传不够。现在，大数据、云计算、物联网、虚拟现实（VR）、增强现实（AR）等新兴的信息技术又不断冲击着人们的视野。《影像中国》的播出做出了很好的示范。史志工作服务政府、服务群众、服务社会不能闭门造车，要走群众路线，要注重客户体验，要借助信息化手段向群众传递地情资料信息。要依托省情大数据中心的海量数据，开发和建设省情资源数据挖掘和采集系统、智能检索和决策分析系统，为政府预测和决策分析、社会科学和自然科学研究，提供更深层次和更加强大的手段。要对省、市、县三级志书、年鉴、地情书等文献进行数字化制作和整合，将数字文献载入全文检索数据库，为受众提供在电脑、手机等多种平台全文检索、大数据检索服务[1]郭建宏.关于历史文献资源建设的思考.史志学刊,2016,(5).。只有志鉴成果所载的信息，在综合性方面能够比肩百度搜索，在专业性方面能够追赶中国知网，史志工作才算实现了从“志库”到“智库”的转型。

四、加强营销，增强史志工作影响

“酒香也怕巷子深”。尽管地方史志是中华优秀传统文化的重要载体，为传承文明与进步发挥了不可替代的重要作用，但是在领导工作头绪繁杂、行业高速竞争的条件下，史志工作也需要自我宣传、自我包装、自我推销。一方面，要向领导营销。2015年，河南史志办新党组班子成立后竭力扩大史志工作影响，积极向省政府领导汇报史志工作情况，争取政府领导对地方史志工作批示、支持。时任河南省省长谢伏瞻、副省长张广智分别对河南史志工作作出批示，有利推进了河南史志工作的发展。2016年，河南史志工作被纳入省政府重点工作督查体系，开创河南省30多年史志工作之先河，使“一纳入”工作得到最充分的落实。近年来，河南史志办先后向中央和省级以上领导提供各类地情资料2000余卷（册），较好地发挥了史志工作机构的资政作用，赢得了政府领导对史志工作的高度肯定。另一方面，要向社会营销。史志工作必须围绕社会需求和群众生活做文章，才能让社会大众切身感知到史志工作的重要性、有用性。河南史志系统积极融入经济社会发展实践之中。南阳市史志办积极参与郑万铁路论证；鹤壁市史志办在当地报刊以讲故事、说历史、写观感的方式连续刊载人民群众喜闻乐见的地方史志知识；兰考县史志办深入挖掘志鉴资料为城市规划建设和农业、林业、旅游等规划的编制提出高质量的意见建议。

五、依靠法治，推进事业转型升级

《全国地方志事业发展规划纲要（2015—2020年）》提出了史志工作机构“一纳入、八到位”的工作机制[2]国务院办公厅.全国地方志事业发展规划纲要(2015—2020年).2015-8-25.。“一纳入”既可以扩大史志工作的影响力，又可以为史志事业发展提供可靠保障。然而，在调研中，发现“将地方志工作纳入各地国民经济和社会发展规划、地方各级政府工作任务”的落实，距文件要求还有很大距离，还存在着时空不均衡和区域不均衡的情况。有些地方原本落实得很好，领导一换落实就不好了；有些经济发达的地方落实得好一些，欠发达的地方落实得就不尽如人意。“一纳入”落实质量参差不齐，致使地方史志机构在处理业务、协调问题的时候，需要借助地方主要领导批示、电话，需要借助史志机构主要领导和有关部门领导的私交。本来依靠法律公事公办的问题，在法律规定界限模糊的情况下慢慢演变成公事私办，着实令人寒心。十九大报告明确提出，全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。史志系统应主动把法治精神贯彻到史志工作之中，把各项史志业务工作融入全面推进依法治国的工作布局，以史志工作法治化的形式把全面依法治国要求落实到史志工作领域的方方面面。建议中指组、中指办尽快把更高层次的史志工作立法纳入议事日程，为史志事业转型发展提供法律保障。

当中国特色社会主义进入新时代，史志事业已经站在了新的起点上。这一代史志人只有开拓创新，凝心聚力，扭住史志领域供给侧结构性改革这个牛鼻子，扎扎实实做些实事，着力增加优质志鉴产品和服务供给，巩固并扩大史志事业的发展空间，推动史志事业转型升级，才能让史志工作在建设社会主义文化强国、坚定文化自信、提升国家文化软实力、实现中华民族伟大复兴中国梦的过程中发挥重要作用。