农村基层党组织在精准扶贫中的作用研究

郜卫博

（中共贵州省委党校，贵州 贵阳 550028）

农村基层党组织在精准扶贫中的作用研究

郜卫博

（中共贵州省委党校，贵州 贵阳 550028）

全面建成小康社会是中国共产党提出的“两个一百年”目标之一，也是共产党在新世纪提出的宏伟战略。贫困是全面建成小康社会的主要障碍，消除贫困既是社会主义的本质要求，也是全面建成小康社会的重要任务。为了尽早实现全面建成小康社会的宏伟蓝图，必须改变过去大水漫灌式的粗放扶贫开发模式，实施精准扶贫，而精准扶贫又是农村贫困地区彻底消灭贫困的重要保障。在实施精准扶贫这一重要战略中，农村基层党组织在其中发挥着重要的作用，因为他们主要担负着党的扶贫政策的执行与落实，最终体现着扶贫政策的成效，也关乎全面建成小康社会的目标实现。

农村基层党组织；精准扶贫；作用研究

一、引言

2002年党的十六大正式提出了全面建成小康社会的宏伟目标，力争到2020年中国共产党成立100周年之时实现这一目标。党的十八大继续坚持这一奋斗目标，并把它作为中华民族实现两个“百年梦想”的任务之一。党的十八大以来，据不完全统计，习近平同志在国内考察调研40多次，16次涉及扶贫，其中8次是把扶贫作为重点考察调研内容。习近平同志在考察扶贫开发工作的讲话中提到：“到2020年全面建成小康社会，自然要包括农村的全面小康，也必须包括革命老区、贫困地区的全面小康。所以党中央特别关心革命老区、贫困地区发展”。

全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。为了尽早实现全面建成小康社会的宏伟蓝图，必须改变过去大水漫灌式的粗放扶贫开发模式，必须“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”。为了更有效的开展脱贫攻坚，解决贫困地区百姓早日脱贫的问题，习近平同志提出了有效消除贫困的“精准扶贫”模式，他进一步提出脱贫攻坚要做到“六个精准”，即扶持对象要精准、项目安排要精准、资金使用要精准、措施到户要精准、因村派人要精准、脱贫成效要精准。“六个精准”主要涉及三个方面的内容，一是精准识别，二是精准帮扶，三是精准管理，核心是要解决“帮扶谁”、“谁帮扶”和“怎么扶”三个问题。

为了着力推进全面建成小康社会的进程，2015年11月29日，中共中央、国务院发布了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》明确指出要“切实加强贫困地区农村基层党组织建设，使其成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。”在实施精准扶贫这一重要战略中，农村基层党组织起到至关重要的作用，因为党的基层组织，尤其是农村基层党组织，离群众最近，肩负着组织群众、服务群众的重要责任，在精准扶贫中发挥着引领示范、服务发展和桥梁纽带作用。农村基层党组织应当充分利用好这个机遇，有所作为，成为脱贫攻坚强有力的宣传者、组织者和实施者，在打赢脱贫攻坚的这场战役中发挥重要作用，服务于全面建成小康社会这一伟大目标。笔者利用担任驻村第一书记的机会，深入遵义市绥阳县旺草镇的一些贫困村进行了深入细致的调研，既看到了近几年来农村基层党组织在精准扶贫工作中的成效，也发现了一些问题，本文就如何更好发挥农村基层党组织在精准扶贫中的作用问题进行了思考，并提出了相应的对策建议。本文主要以旺草镇为主要考察对象，重点是旺草镇所属的四个贫困村，对旺草镇农村基层党组织在推动精准扶贫过程中的作用进行实地考察，并详细分析他们在精准扶贫过程中所存在的问题，再进一步提出解决这些问题的对策。

二、绥阳县旺草镇农村基层党组织推动精准扶贫的成效

（一）旺草镇脱贫情况简介

旺草镇属非贫困乡镇，其辖14个行政村，其中贫困村4个。2014年初贫困人口为3400人，贫困发生率为5.27%，2014年末脱贫503人，贫困发生率下降0.78%；2015年减少贫困人口900人，贫困发生率下降0.15%；2016年减少贫困人口548人，4个贫困村全出列，贫困发生率为4.23%，贫困发生率下降0.11%，贫困发生率下降幅度为28.57%；2017年初贫困人口为1751人，全为民政兜底人员，按照“五个一批”脱贫路径，余下1751人，兜底脱贫，至2020年全面实现小康。

（二）农村基层党组织在精准扶贫中的工作成效

1.建档立卡工作

按照习近平同志提出的精准扶贫模式的要求，第一步就是要摸清贫困户的数量与具体情况，为了更有效的开展脱贫攻坚工作，建档立卡是做好扶贫工作的第一步。农村基层党组织严格按照规模分解、初选对象、公示公告、结对帮扶、制定计划、填写手册、数据录入、联网运行、数据更新等步骤，通过大量的走访与调查工作，按照规定的时间节点，完成1298户3396人和4个贫困村识别的建档立卡工作，为下一步精准扶贫工作的开展打下了坚实的基础。

2.干部遍访和回访贫困村贫困户工作

为了跟进扶贫工作的具体进展以及更好的体现扶贫成效，干部遍访与回访贫困户也是至关重要的一环，既可以有效监督扶贫工作的开展，又可以指导扶贫措施的落实。农村基层党组织协助上级所有干部参与了遍访和回访工作，实现了全镇贫困村贫困户全覆盖，遍访率达到了100%。遍访中，重点察民情、析村情，对每户贫困户进行了详细摸底调查，了解贫困户基本情况，制定帮村扶户措施，推进帮扶措施的落实。在回访过程中，重点了解贫困户前期帮扶中的成效落实情况，以及目前存在的问题和需要解决的困难，针对困难问题制定下一步的帮扶措施，确保贫困户能够如期脱贫。

3.落实帮扶情况

（1）结对帮扶到村到户。按照“单位到村、干部到户、责任到人、措施到位”的要求，确保旺草镇贫困户有1名帮扶干部，以便有针对性的解决贫困户的实际困难。

（2）产业扶持到村到户。建立精准扶贫作战规划图，实行规划到组、项目到户、增收到人，每户找准产业发展和增收路子，制定覆盖到户的产业发展规划，全面推进产业扶持到村到户。努力发展一批特色优势产业、种养殖大户。2015年实施扶贫项目2个，直接受益贫困户158户。

（3）教育培训到村到户。因学致贫也是一部分群众成为贫困户的主要原因，对于贫困村贫困户的孩子来说，受教育机会是非常宝贵的。经过农村基层党组织的筛查，帮助贫困村贫困户孩子享受到教育扶贫的政策，加大对贫困户子女九年义务教育和接受高等教育的资助力度，依托旺草镇的教育基金帮助经济困难家庭学生顺利完成学业，杜绝贫困家庭因学致贫、因学返贫。

（4）农村危房改造到村到户。广大贫困村的村民，尤其是贫困户的房屋由于年久失修，大多存在安全隐患。按照相关规定合理确定农村危房改造户，经过农村基层党组织的积极排查以及动员工作，许多农村危房进行了升级改造，杜绝了因危房给百姓带来生命财产损失的危险，2015年全镇农村危房改造户748户，2016年实施145户，2017年实施700户。

（5）基础设施到村到户。严格按照“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划实施方案要求，农村基层党组织大力推进本村小康水、小康电、小康路、小康讯、小康房、小康寨“六项行动”计划，改善生产生活环境。目前，全镇所有贫困户全部完成电网改造，通讯设施进一步完善覆盖。力争2017年完成全镇公路硬化133.85公里的改造，目前正在实施6条通村公路64.5公里。

（6）扶贫生态移民到村到户。按照“科学规划、政府引导、农户自愿、先易后难、突出重点、鼓励探索”的原则，经过农村基层党组织的积极宣传与配合，全镇搬迁144户569人，其中建档立卡贫困人129户510人，2016年整体搬迁42户161人，其中建档立卡贫困人102人，2017年零星搬迁102户408人。目前搬迁工作正在有序开展。

通过近几年精准扶贫政策的实施，旺草镇在脱贫攻坚上打了一场漂亮的攻坚战，各项扶贫工作有条不紊的开展，在各个方面取得了丰硕的成果。在这一脱贫攻坚过程中，农村基层党组织更是发挥了至关重要的作用，既是精准扶贫政策的推动者，又是各项具体工作的执行者。通过农村基层党组织与上级各部门的共同努力，让贫困村的贫困户享受到了党中央精准扶贫措施所带来的成效，彻底改变了原来生活在贫困线以下的艰难生活。虽然，农村基层党组织在推动精准扶贫方面发挥了重要作用，但通过这一过程，也暴露了农村基层党组织在新形势下存在的一些问题，各级政府应当重视这些问题，针对这些问题，制定切实可行的应对措施，否则已经取得的精准扶贫成果很难巩固，也不利于农村基层党组织开展下一步的工作。

三、农村基层党组织在精准扶贫新形势下存在的问题

（一）党组织宣传教育效果不好

近年来，在农村基层党组织建设中，党员干部将大量的精力放在经济发展上，当然这一趋势与上级的指示精神紧密相关，也是过去一切唯GDP论英雄的思维方式作怪。农村基层党组织对经济发展的精力投入过多从而使其对党建工作内功炼的不够，不能很好的协调党建与经济发展二者之间的关系，热衷于穿衣戴帽，将党建作为一张牌挂在各个成功典型身上，不能充分利用党建工作服务于经济发展。党组织对党员教育管理习惯于单纯的传达学习上级的文件精神，党员对政策学习不到位，不能领会上级文件精神的精髓，宣传力度也不够，更不能结合当前当地实际进行学习运用，致使党组织在群众中间的威信树立不起来，也不能很好的拉近干部与群众之间的关系。对农村社会存在的不孝敬老人、好吃懒做、发表不利于党的言论等不良行为，不敢鲜明的进行批评教育，致使这种不良风气滋生蔓延，从而导致农村基层党组织在群众中的形象形同虚设，不利于农村基层党组织在群众中开展其他工作。

（二）党员示范带头作用不明显

在大多贫困农村地区当中，普遍存在自然条件恶劣、交通不便等问题，经营传统农业耕作收入有限，在无技术、无资金条件下，大量有文化、有思想、有才能的优秀年轻人才纷纷外出务工，其中不乏一些党员，致使党员在村务集体中的带头力量大为削弱。在家党员中，存在年龄老化、文化水平偏低、发展经济能力有限等问题，无法带动更多的贫困户发展；外出务工党员由于长期脱离原居住地，无法参加原农村基层党组织的教育管理，在带动当地群众的发展上存在很大的局限性，发挥作用也不明显；另外，外出务工的年轻群众，一部分人移居外地，一部分人迁居城镇，一部分人虽然返回却不愿过问村务，缺乏入党动机，造成发展党员困难。

（三）党员干部领导能力、工作方式不适应新形势

由于村“三委”成员的自身文化水平较低，他们中的大部分人员为初中及以下文化水平，自身的障碍致使部分党员干部的素质还不能适应精准扶贫的需要，一是认识不到位，这种情况主要取决于党员干部的文化程度低，有不少人对精准扶贫的方针把握不准，不知道精准扶贫的目标是什么，不知道干什么，该怎么干，找不到工作的突破口；二是墨守成规，等靠要思想严重，只等上面的扶贫资金和项目，缺乏工作创新力度，不主动谋划和思考；三是党员干部的知识更新不及时，对精准扶贫出现的问题把握不准，扶贫的方法措施不多，在群众期盼面前力不从心。

（四）村“三委”成员稳定性不够

一个自然村的干部本来不是很多，一般是5—7人，很多成员都是身兼多个职位。村干部中普遍存在工作累、待遇低、任期短、不为群众理解等问题，造成村干部稳定性差。上级各个部门如计划生育、信访维稳、安全生产等几十项工作要由村里完成，致使村干部整日忙于完成上级交代的工作。而村里面拿薪干部大多在5—7人，责任心强对工作负责的村干部，“5加2、白加黑”成为常态，其工作量之大可想而知。村干部待遇收入过低，不能很好地调动村干部全身心投入全村事务的积极性。村干部正职待遇每月1800元，副职每月1500元，其微薄的工资收入只能勉强维持个人生计，家庭开支都无法顾及，如茅家铺村上届三委成员中，民选干部5人，已有4人辞职。三年一次的村委会换届选举对一些村的长期稳定发展不利，换届选举之后村干部都必须面临在一起工作磨合的时期，如果能很好的一起共事，能推动村里工作向前发展，如不能很好一起协商共处的话，互相掣肘，于村里工作开展极为不利。短期的换届使部分村干部刚熟悉村基本情况又面临选举，夸张点说，三年两年在选举，很多长远性的工作不方便开展和落实。群众自身维权意识和对村工作期望度与监督手段能力不对称，导致部分群众将身边所发生的一些不公正事情全都怪罪在自己能接触的村干部身上，村干部经常受到个别群众质询和辱骂，处于出力不讨好的尴尬境地。

（五）村集体经济带动发展能力有限

茅家铺村委领导依托河荣蔬菜专业合作社发展的村级集体经济，存在经验不足、规模不大、带动能力不强等问题。如：发展蔬菜种植品种单一，种植技术服务不到位，盈利能力不强；村集体资产主要集中在固定资产，再带动发展产业可用资金不多；带动范围有限，主要是局限在本村部分村组。从全镇村集体经济的发展形势来看：村集体经济发展同质化现象过多，存在低水平重复严重；村集体经济肩负发展本村经济和带动农民增收致富双重使命，负重艰难前行，合作社的发展目标不明确，适应市场经济能力不强。

四、对加强农村基层党组织建设助推精准扶贫的建议

（一）提高党员队伍素质，增强示范带动能力

在新形势下，农村基层党组织要及时转变党员发展、教育管理和使用的思路方法。要想使村党组织服务群众的能力有所提升，人才是关键，要注重从村私营企业主、农民专业合作社骨干和返乡创业优秀人才中发展党员，加强与他们中政治素质先进、热心村务人员的沟通交流，引导他们积极向党组织靠拢，改变党员队伍机构，让其成为本村未来创业发展的带头人，带领全村共同致富。注重抓好对流入党员和在家党员的管理使用，加强政治理论和农村使用技术的培训教育，提高现有党员发展经济带头致富能力，以自然村寨或村民小组为单位设立服务岗位，解决普通党员想干事没位置的问题。

（二）提高村干部待遇，稳定党员干部队伍

村级党组织虽然在我国行政体制中属于最底层的党组织，但处在与群众接触最密切的岗位，上级的所有工作都要由村级党组织来完成。工作量之大可想而知，但村级党员干部的待遇普遍过低，无法解决其后顾之忧，致使村干部无法全身心投入其正常工作。所以，提高物质政治待遇和完善社会保障是农村党员干部普遍关心的问题，以问题为导向，应当尝试从以下几个方面做努力探索：提高在职村干部工资待遇，建立工资动态增长机制，依据当地经济发展水平，逐步提高工资收入，调动农村基层党组织的工作积极性；加大从村干部中选拔录用公务事业单位人员力度，完善现有选拔方式，提高工作实绩和群众认可度在干部考察中的比重，解决年轻村干部长远发展的出路问题，使能干事、想干事的村干部看到脚踏实地干事的希望；进一步完善村干部养老、医疗待遇，解决村干部的后顾之忧。

（三）加强党员干部培训，提高服务群众能力

围绕精准扶贫的要求，结合“两学一做”学习教育活动，增强党员干部学习习近平总书记系列讲话精神和党规党章的自觉性，争做合格党员，做带领群众脱贫致富奔小康的表率；充分利用省委党校帮扶绥阳的机遇，按照“缺什么、补什么”的要求，对绥阳县贫困村的村支监三委成员进行精准扶贫专题培训，激发村干部参与扶贫开发热情，提升精准扶贫的能力；探索建立常态化的学习制度。要利用多种形式调动村干部自学积极性，坚持学习、常抓不懈，提升带领群众增收致富的本领。

（四）强化农村思想政治教育，开展精神文明创建活动

农村基层党组织要加强对农村宣传文化舆论阵地的占有，抵制腐朽落后思想的侵入渗透。加强社会主义核心价值观和公民道德建设，引导农村党员群众树立正确的世界观、人生观和价值观；开展优秀传统文化教育，读经典、诵经典，从传统文化中汲取精神营养，辨美丑、知是非、知荣辱；开展身边事身边人先进评选活动，树立典型引路，发动群众参与评选、学习和争创，营造良好的社会道德氛围；对农村社会中存在的不文明、不健康、不和谐的声音行为，敢于亮剑，维护道德底线，对于触犯法律规定要严格依法处理。

（五）壮大村集体经济，创新带动群众致富方法

一定的村集体经济基础是解决群众生产、生活中遇到的问题，为群众办实事、办好事，赢得村民的信任、爱戴和拥护的重要条件。在精准扶贫的形势下，更要壮大村集体经济，带领群众脱贫致富，需要从以下几个方面努力：一是要确立发展目标，理清发展思路，找出切实可行的路子，制定行之有效的措施；二是要规划好产业，引导群众在传统农业基础上实现主导产业规模化，重点抓好本地的特色种植养殖；三是探索推进农村“三变”改革，整合资源，加强项目争取，勇闯市场激流，发展建立农业基础上的农产业加工和乡村旅游业的发展，提高农产品附加值，增加农民收入；四是探索贫困农户以土地、劳动力等方式参与村集体经济发展，搭乘集体经济发展的便车，增加家庭收入，实现脱贫致富。

D267.2

A

1674-1676（2017）05-0089-04

郜卫博（1984- ），男，山东菏泽人，中共贵州省委党校副教授，博士，研究方向为中国近代化史。

责任编辑：郭丽娟