新疆生产建设兵团团场的组织结构分析及探讨

代 凯

（新疆财经大学会计学院 新疆乌鲁木齐 830012）

新疆生产建设兵团团场的组织结构分析及探讨

代 凯

（新疆财经大学会计学院 新疆乌鲁木齐 830012）

新疆生产建设兵团成立61年来，为新疆乃至整个西北地区经济的繁荣与发展、社会的稳定和民族的团结做出了重大的贡献，兵团除了要承担屯垦戍边的历史使命外，在新时期还要发展经济。但兵团的组织机构实行的准军事化的管理体制，政企不分，保持着兵团、师、团、连的行政管理制度，这种组织结构已经不再适用于当今的市场经济的发展。当前团场的组织结构采用的类似于矩阵制组织结构，其缺点：可能会导致权力的划分不清晰，职能工作和项目工作之间产生冲突；双重权力可能使管理者之间产生冲突。团场若采用M型组织结构便于团场下属单位的持续发展；职权被分派到下属单位，能够更好地对下属单位的财务绩效进行评估和比较。

新疆生产建设兵团；组织结构；矩阵制组织结构；M型组织结构

一、引言

组织结构是全体组织成员为实现组织目标进行分工合作时，在管理范围、责任、权利等方面形成的结构体系。组织结构设计的前提是必须要有利于工作的实现，能让其成员做出自己的贡献，并且能够帮助员工在不断变化的环境中圆满的完成任务，从这个方面来看，有效的组织结构不是静止的，而是动态的、不断调整变化的一种组织结构，没有唯一且最好的组织结构适合任意一种环境，有效的组织结构取决于具体的环境。

组织管理理论产生于 20 世纪初期，它是社会化大生产和专业化分工的产物，在一个世纪以来的演化和发展中形成了不同的理论体系，西方的管理理论大致可以分为古典管理理论、新古典管理理论、现代管理理论。

哈罗德·孔茨是美国著名的管理学家，西方管理思想发展史上管理过程学派的主要代表人物之一。他认为为了使人们能为实现目标而有效的工作，就必须设计和维持一种植物结构，这就是组织管理职能的目的。

团场的有效运行取决于有效的组织机构类型。科斯认为企业的边界并不是由技术所决定，市场和企业是实现资源优化配置的可以相互替代的两种协调机制。无论运用市场机制还是运用企业组织来实现资源配置，都是有成本的，市场机制之所以能够被替代是由于市场交易费用的存在。交易既可以由企业内部来组织，也可以利用市场来实现，如何选择决定于两者的交易成本。企业的组织架构按特定的逻辑不断重建, 重建的过程, 正是企业不断适应外部经济环境与追求内部降低管理成本, 从而建立高效率的企业组织的过程。

彼得·德鲁克认为一个组织绝不能像生物一样，以其自身的生存为目的，如果能延续后代就算成功了，组织是社会的一个器官，只有能为外部环境做出自己的贡献，才能算有所成就，但是当组织的规模日益扩大，并且看来日益成功时，其内部的种种事务变得更多，这些事务将会占据管理者更多的精力和时间，使其难以顾及自己真正的任务。

从德鲁克先生的观点我们可以看出企业组织结构要与企业的规模相适应，否则组织结构会制约企业经济的发展。

威廉姆森根据钱德勒的考证将公司内部管理的组织形态分为U型(一元结构)、H型（控股结构）和M型（多元结构）三种基本类型。为我们选择合适的组织结构类型提供了理论基础。

艾尔弗雷德·钱德勒在他的著作《战略与结构中》，首次提出企业的组织结构类型要服从于企业战略的理论。即企业在选择一个新的发展战略以后，由于既得利益者不愿意改变现有的企业结构类型，或者不了解除了经营管理以外的情况，或者对改变企业现有结构类型缺乏必要的认识，最终使得现有的组织结构类型不能适应企业的战略发展。直到行政管理出现问题，企业效益下降，才把改变组织结构类型提上日程。

哈罗德·孔茨先生提出了组织管理的职能，科斯和彼得·德鲁克先生提出了组织结构重建的原因，威廉姆森先生提供了组织结构的类型和特点。艾尔弗雷德·钱德勒先生提出了企业的组织结构要适于企业战略的理论。从理论上我们可以得出：组织结构是随着市场环境和企业发展的目标不断改变而变化的，具有动态性，企业要想取得长远发展必须使得其组织结构适于企业战略。

二、新疆生产建设兵团团场的组织机构现状

当前，团场组织机构多采用类似矩阵制组织机构类型，矩阵制组织机构是为了处理非常复杂的项目问题而设计的，在这样的一个组织结构中，职能部门和项目或产品部门就能联合起来，员工就有了两个直接的上级，其中的一个上级负责职能活动；另一个负责项目或产品。

（一） 矩阵制组织结构的优点

1.横向上，具有如下的优点：

（1）由于连长和书记与本单位的关系更为紧密，能够更加直接的参与到连队的建设中来，更加直接的应对一些连队的突发状况，激发其成功的动力。

（2）一个连队内集中了技术员、会计、政工员、治安员，使沟通更为方便，降低协调的成本，做到能够快速反应，提高协调的效率。能够实现对部门利润的考核，为了实现部门的发展而努力，共同追求的利益最大化，最终会实现部门的利润最大化。

2.纵向上，具有如下的优点：

（1）各职能部门通过定期的组织学习和培训，加大各专业人员的纵向的沟通和交流，提高了专业人员的素养，也可以对本单位遇到的一些问题与其他的单位进行讨论和交流。

（2）通过轮岗的形式，将专业人员在不同的单位内进行换岗，最终使专业人员在不同的环境中得到历练，得到更全面的发展。使专业人员相互了解不同的单位特点和差异，有利于提高专业人员的技能。

（二）矩阵制组织结构的缺点

1.横向上，各单位的成员存在轮岗的规定，成员每几年进行轮换单位，位置不固定，成员心中有临时的观念，不能全身心的为单位服务，责任心不够强。

2.成员受双重领导管制即单位部门的领导和职能部门的领导，有时会出现冲突，指挥不统一，成员也不知道到底首先完成谁安排的任务，导致成员不能分清责任，需要成员具有擅长调节人际关系的能力，对于成员来说有时是一种极大的压力。

3.权力划分不清楚，导致职能工作和项目工作之间产生冲突。

4.管理层可能难以接受这种混合型结构。由于自己的权力得到了分散，产生一种危机感。

5.这种混合型结构，有时会导致出现“踢皮球”现象，当出现问题时，职能部门领导和单位部门领导相互推诿责任，导致下属成员无所适从。

6.双重考核，既有单位的考核，也有来自职能部门的考核，对于下属成员来说是一个极大的挑战。

总之，矩阵制组织结构更适合于动态的、复杂的环境。在这种环境下面临着很多不确定性的因素，而矩阵制组织机构能够处理这些新的、变化着的问题。但新疆生产建设兵团的团场环境相对来说比较稳定，不需要处理新的、变化着的问题，矩阵制组织结构不适应于兵团团场的管理。

三、新疆生产建设兵团团场组织结构的发展方向

企业的组织结构并不是一成不变的，组织结构的设置和改变要适应于市场环境的变化和企业的目标。鉴于兵团团场这种相对稳定的环境，团场应该变革其组织机构，更好地适应于市场环境的发展。

兵团团场采用的M型组织结构的形势。M型组织结构也称事业部制结构或多部门结构，将集权和分权有机的结合起来，把企业划分为若干个事业部，每个事业部负责一个单位的生产。对于兵团团场来说采用M型组织结构就是把团场下面的各个连队看成一个事业部，进行独自的生产、核算运营。团场充分放权，通过一些指标对下属单位进行考核。采用M型组织结构进行管理，有利于适应于市场经济的发展。

M型组织结构不仅实现了集权和分权的有机结合，而且还具有如下的特点：

1.有利于各个区的持续发展，每个区的财务、技术等部门由各区长负责，与矩阵制组织结构相比，不存在双重领导，没有双重考核的压力，每位下属成员能够安心于本职工作，责任心较强，利于本区的发展。

2.每个区都有其自身的战略管理者（副团长）进行负责，首席执行官（团长）摆脱了日常的经营，就有更多的时间和精力分析各个区的经营状况，对于不好的方面进行改进，利于资源的有效配置。

3.具有信息优势，决策成败的关键取决于信息，因此企业的决策应由最具有信息的人去做。M型组织结构就具有这样的特点，首席执行官（团长）掌握了各区长期发展的信息，能够保障整体发展的科学性、有效性。战略管理者（副团长）对各区的业务不加干涉，把权力充分下放到各基层，掌握各基层信息的人能够根据自己获得第一手资料进行局部决策，保证了局部决策的正确性。

4.有利于加强控制和协调，在M型组织结构中既有各个事业部制（各个区），又有负责监督、协调和战略性决策的战略管理者（副团长），进而保证了对各个事业部制的协调和控制，各个事业部制的决策要在总体的规划框架下做出，整个团场的内部管理成本将得到大大的节约。

5.能够对于事业部的绩效进行财务评估和比较，各个事业部作为利润中心有自己的财务、人事等，能够通过一些财务指标对各个事业部进行考核。及时发现每个事业部存在的优势和劣势，利于及时调整方案，使得各个事业部协调发展。

四、结论

本文创新之处在于首次提出了团场的组织结构类型——矩阵型组织结构，并且提出这种组织结构不适合于团场的长期发展。新疆生产建设兵团的存在具有其特殊意义，兵团在维稳戍边方面发挥着重要作用，兵团团场的这种组织结构面对高度开放的市场，很难在市场竞争中取得胜利，现存的这种组织结构在市场经济的发展中会遇到极大的挑战。M型组织结构在团场的应用，能够使职权划分更加明确，避免双重领导带来的麻烦。可以使每位员工在团场的经营和决策过程中发挥自己的主观能动性，利于团场的长远发展。

当然了，没有完美的组织结构的存在，无论采用哪种组织结构，最终的目的都是为了适应企业发展，组织结构在一定程度上可以说是市场环境的变化的产物，这就需要企业不断地对组织结构进行调整，最终以最有效的运行方式适应于企业的发展。

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F241

A

10.3969/j.issn.1673-0968.2017.01.006

代凯，男，新疆财经大学会计学院2015级会计学研究生，研究方向：财务管理。