政府环境建设对新疆企业投资效率的影响分析*——以“丝绸之路核心区”建设为背景

余 珍

（新疆财经大学会计学院 新疆乌鲁木齐 830012）

政府环境建设对新疆企业投资效率的影响分析*
——以“丝绸之路核心区”建设为背景

余 珍

（新疆财经大学会计学院 新疆乌鲁木齐 830012）

随着近年来国家对丝绸之路建设的倡导及关注，新疆政府须做好政府环境建设，为企业提供良好的投资环境，从而提高新疆企业投资效率、把新疆打造成“丝绸之路经济带核心区”。主要从政府干预、政府补助、税收优惠三个方面出发，分析政府环境建设的问题，从而从政府环境建设的广度、深度，从政府与市场、政府职能、政府干预出发提出一系列改进建议。最终为企业充分利用丝绸之路的发展契机、提高企业投资效率，而提供良好的政府服务。

丝绸之路核心区；政府环境；投资效率；市场化

一、引言

2013年11月16日，自治区党委八届六次全委（扩大）会议明确提出，新疆要努力打造“丝绸之路经济带核心区”，建设“五中心三基地一通道”，并实施一系列促进丝绸之路经济带核心区建设的政策、措施。虽然新疆努力打造丝绸之路经济带核心区，但在政策的制定、实行方面并不尽如意，在市场化背景下，研究政府与市场之间的关系对提高企业投资效率有着现实的意义。本文结合当前新疆丝绸之路核心区建设的现状和不足，从市场化的角度探讨政府环境对企业投资效率的研究。为提高政府制定相关政策的针对性和有效性，减少政府、社会资源的浪费起到指导作用，为提高企业投资效率、从政府职能方面改善我国的投资环境提供借鉴意义，使企业能够更有活力更持续的发展。

二、“丝绸之路核心区”政府环境建设的作用

虽然市场机制在资源配置时发挥着一定的作用，但市场机制之外的其他制度性因素更为深刻地影响着企业投资行为，特别是目前新疆正处于转型期，这种影响更为关键。因此，为发展“丝绸之路核心区”建设良好的政府环境具有重要作用。

（一）提升政府履行公共服务职能的能力

虽然丝绸之路核心区的建设是外部因素，但这一举国共谋的大计却对新疆的发展起着至关重要的作用，企业的长远发展只有在得到政府支持的前提下才能有不竭的动力和宽松的发展环境。政府应定位好与企业的关系和角色，发挥“有形的手”的宏观调控的作用，健全政策、制度建设，创造良好的政府环境，为企业发展提供空间，为企业的健康发展保驾护航。同时，政府环境的建设对提高政府制定相关政策的针对性和有效性，减少政府资源的浪费起到积极作用，并且为企业发展提供全方位、多层面的公共服务。

（二）为提高企业投资效率营造良好的投资环境

随着丝绸之路的建设，国际国内大量的资金涌入新疆，因此，企业应抓住“丝绸之路核心区”建设的“东风”，充分利用它带来的机遇和契机，如：在金融方面，促进人民币向西走出去；发展跨境人民币业务；在税收上，利用乌鲁木齐综合保税区充分节税；在地里位置上利用新疆与东亚的地理位置优势发展国际贸易等。但与此同时，企业应明确政企关系，避免过度依赖政府，保持相对独立性，避免承担超负荷的社会责任。最终政府在协调各方利益的情况下，为企业发展创造良好的投资环境。

（三）充分发挥政府的“扶持之手”

构建政府环境需要深入理解外部环境对企业投资效率的影响机理和效应，进一步厘清宏观环境与微观企业行为之间存在的内在逻辑关系。针对丝绸之路核心区建设中政府环境来研究它对企业投资效率的影响，发挥好政府“扶持之手”的宏观调控作用，政府在洞察企业的宏观需求情况下，在企业需要时提前做好政策引导和资金支持。在市场化背景下，政府的“扶持之手”应同时与市场“无形的手”相结合，做到政府引导有的放矢，给予企业足够发展空间，最终实现资源的有效配置，发挥政府环境对企业发展的重要保障作用。

三、“丝绸之路核心区”政府环境建设对企业投资效率的现状分析

目前政府环境建设主要在以下三方面，政府干预方面：政府提高投资项目审批速度，自治区发改委下放和取消24类审批权限，加大了简政放权改革力度，海关总署出台支持新疆丝绸之路经济带核心区建设19项措施，实行国企改革、混合所有制改革；政府补助方面：对新能源企业补贴，专项建设基金支持我区542个重大项目建设；税收方面：推动文化保税业务和离境退税；完善“走出去”企业境外税收信息联络员制度；乌鲁木齐综合保税区获批；延长小微企业所得税减半征收优惠期限。

（一）政府环境建设不够全面

政府环境建设主要表现在减少政府干预、增加政府补助、实行税收优惠三个方面，因此政府环境建设不够全面，涉及面较窄，而对其他方面支持不够，如:“丝绸之路核心区”基础设施建设、交通建设、对金融市场的引导等方面还有待进一步提升。

（二）政府环境建设方式不恰当

政府对企业的支持方式主要是对新能源企业进行补贴，设立产业转型种子基金建设，设立专项建设基金支持我区542个重大项目建设，这些政府环境方面的建设主要在直接“给予”而很少激发企业去“创造”价值。政府主要是通过直接补助和直接减税方式为企业提供支持，而较少为企业创造升值和发展的机会。政府干预较多放松较少，没有平衡好政府和市场，市场化程度还较低。

（三）政府改革成效低、速度慢

政府推出实行国企改革、混合所有制改革，但政府改革成效低、速度慢，以国企改革为例。截止2015年末，新疆43家上市公司中27家为国有企业、13家民营企业、1家外资企业、2家其他，国企在新疆上市公司中仍然占据着绝对数量，占比接近63%，且国企持股平均达到36.7%，最高达到68.18%，而民企持股平均仅达27.67%，最高仅达到47.74% ，可以看出国企控制权更大，股权更为集中。与“丝绸之路核心区”建设之前2013年相比，新疆41家上市公司中26家为国有企业、12家民营企业、1家外资企业、2家其他，国企在新疆上市公司中仍然占据着绝对数量，占比接近63%，且国企持股平均达到38.66%，最高达到60.02%，而民企持股平均仅达28.86%，最高达到57.02% 。

（四）市场化程度低、竞争机制不健全

本文利用更新至2014年樊纲、王小鲁等编制的《中国市场化指数：各地区市场化相对进程年报告》评价当前新疆的市场化程度和竞争机制，发现：新疆从2008年到2014年市场化指数的排名一直位列第29位，居于全国后五位。而其在2014年得分仅为3.49分，与排名第一的浙江9.78分相比，不足其50%。而从其明细项目来看，无论哪一指标均在全国倒数，甚至得分仍在继续下降。因此，可以看出新疆企业的市场化程度较低，竞争机制较不健全。

（五）政府干预多，企业“政治色彩”浓厚

为实现政治目标，政府可能通过干预企业的经营决策将非效率目标内化于企业投资活动之中，导致被干预企业过度投资。政府对企业投资活动的干预，存在着 “攫取之手”和 “帮助之手”两种效应。前者表现为，政府为实现财政收入、改善社会福利，以及维持社会稳定等社会或政治目标，干预企业投资，使其偏离效率目标。新疆企业由于深居内陆，远离经济发达的东部及沿海地区，难以接受到新鲜的管理及市场信息。由于新疆与中亚、俄罗斯等接壤，境内少数民族众多，宗教复杂，所以国家、政府为维护境内和平、稳定，把新疆的政治、思想建设放在首位，企业需接受政府的严格监督、接受党的思想领导，因此，新疆企业比国内其他企业带有更浓厚的“政治色彩”，企业发展过程中会更多地受到政府的干预。

四、“丝绸之路核心区”政府环境建设对策建议

（一）扩宽政府环境建设的范围

政府环境建设不仅应包括减少政府干预、实行政府补助、实施税收优惠这三方面，而应该涉及更广的面，为企业提供更好的服务。广开言路，听取企业的诉求，看企业到底需要什么服务，有针对性的解决企业之需。提高人力资源素质，新疆远居内陆，发展较为落后，而这一重要原因是人力资源的匮乏、素质较低，不能为企业发展提供人力和智力的支持，所以政府要为企业留住人才、培养人才，为企业提高投资效率提供更广泛的保障。

（二）对企业“授之以渔”为其发展创造机会

政府减少对企业的直接投入，为其创造更多的利润点和发展机会，而不仅仅是资金的直接补贴。利用好一带一路的契机，把“引进来”和“走出去”相结合,让新疆企业与内地企业、国外企业有更多的合作与联系，让其参与到市场竞争中，为其发展注入新鲜活力；制定合适的金融政策，发展金融市场，让企业在遇到净现值NPV>0时，能够有渠道、有途径可以获得充足投资资金，从而减少企业投资不足。

（三）加强政府改革深度，加快改革步伐

政府环境的建设不能只停留在表面，应该深化改革，通过利用各种指标对新疆企业投资效率做出评价，在一定程度上衡量丝绸之路核心区进行全面深化改革等方面的成效如何，尤其是政府改革方面，也在一定程度上评价丝绸之路核心区建设对新疆企业投资效率的作用，以及它的实施是否一定程度上带动了新疆经济的发展。在社会经济转型时期，应加快改革的步伐，借鉴国内外先进的制度、改革措施，缩小新疆与内地的差距。

（四）实施宏观调控，发挥市场的基础作用

由于新疆地缘、民族的复杂性，新疆是矛盾、冲突的多发之地，因此新疆企业市场化水平低。在政府与市场关系方面，还需要扭转市场化停滞或下滑的趋势，确立市场对资源配置的决定性作用。企业发展必须要在竞争的环境下才能越发生机，因此，政府应实施宏观调控，放松对企业的控制尤其是国有企业，引入更充分的市场竞争机制，发挥市场资源的基础配置作用，实现政府和企业、政府和市场的协调发展，从而减少企业过度投资。

（五）推动政府职能转变，减少政府干预

在政府职能转变过程中，应将重点放在政策指引和改善投资环境上，降低对民营上市公司的投资限制，鼓励和支持民营企业通过并购、参股等形式参与国有经济体制改革，以缓解民营上市公司投资不足的问题，政府应减少对企业投资活动进行不必要干预，让市场配置资源的基础性作用自然发挥，让企业成为真正的市场主体，使公司治理发挥更大的决策有用性，从而提升公司投资效率。

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A

10.3969/j.issn.1673-0968.2017.01.002

*本文系新疆财经大学研究生科研项目：“丝绸之路核心区”政府环境建设对新疆企业投资效率的影响研究（项目编号：XJUFE2016K051）的阶段性研究成果。

余珍(1992-)，女，四川南充人，新疆财经大学研究生，主要研究方向：公司财务与会计。