浅析我省资产评估行业发展瓶颈及对策

□秦利荣

浅析我省资产评估行业发展瓶颈及对策

□秦利荣

伴随着我省改革开放的不断推进，我省评估行业积极参与了山西地方经济改革，在推动国有企业改革、产权交易、中外合资合作、企业改制上市、企业破产重组、规范资本市场发展等工作中，发挥着不可或缺的作用。随着《资产评估法》的出台，资产评估在我国经济和社会发展中的法定地位得以确立，对资产评估行业发展具有里程碑式的意义，这标志着我国资产评估行业进入依法治理新时代。这同时要求行业管理者要站在资产评估法的高度，结合各自地方的实际情况来思考资产评估行业发展的瓶颈及对策。

一、我省资产评估行业基本情况

二十多年来，我省资产评估机构累计完成评估项目12万多项，为全省近40家公司上市及组建企业集团、股份制改造和中小企业改革等经济行为提供了科学合理的资产价值依据和客观公正的参考依据，对确保产权所有者权益，防止国有资产流失和保障市场经济体制的建立作出了不可估量的贡献。2016年全省业务收入2.47亿元，截止2017年7月底，全省共有136家评估机构，1368名评估师。评估机构构成如下，其中：评估师总数21-50人的有4家，占比2.94%；评估师总数8-20人的有102家，占比75%；评估师总数8人以下的有30家，占比22.06%。证券资格的评估机构为0家。评估师构成如下：从年龄结构看，30岁以下41人，占比3%，31岁至40岁261人，占比19.08%，41岁至50岁838人，61.26%，51岁至60岁182人，占比13.30%，60岁以上46人，占比3.36%。从学历结构看，大专以下29人，占比2.12%，大专697人，占比50.95%，本科607人，占比44.37%，硕士30人，占比2.19%，博士2人，占比0.15%。

二、我省资产评估行业的发展瓶颈分析

近年来，我省评估行业主动发挥专业优势，积极对接市场需求，在财政资金绩效评价、PPP融资项目等新兴业务方面做了一些有益的探索。但就我省资产评估行业发展现状和潜力而言，无论从评估市场的开发、评估机构的管理、评估队伍的素质等方面，与北京、上海、广州等先进地区相比还有较大差距。

（一）传统市场有效需求不振，新兴市场有效供给不足

我省资产评估行业多年来的发展立足于国企改制、企业重组、银行抵押评、不良资产处置等传统业务，一方面随着我省煤炭资源整合、国有企业改制、剥离重组等任务逐步完成，煤炭、钢铁等国企传统资产评估业务市场的有效需求逐渐减少，资产评估市场逐渐萎缩，评估机构之间的竞争趋于激烈，低于成本的恶性竞争给行业发展带来的负面效应逐渐显现；另一方面，随着我国改革的全面深化，新的资产评估需求不断释放，绩效评价、PPP项目、文化产业评估、网商品牌、咨询性评估等新兴市场不断涌现，相应的评估需求不断增加，评估机构长期专注于传统评估市场，缺乏对国家政策、社会经济发展方向、新型评估需求的前瞻性研究，评估队伍知识结构相对单一，复合型、专业性人才储备不足，对于新兴市场的有效供给不足，影响了行业的持续健康发展。

（二）评估机构发展缺少规划，评估队伍竞争力不强

通过调研发现，大部分评估机构发展缺少规划。体现在内部管理方面，股权结构设置不合理，没有体现评估行业“人合”与“资合”有机结合要求；内部管理制度不够完善，基本上没有制定董事、监事、经理层的激励约束机制、项目分类管理制度等制度；首席评估师制度不能有效落实，在实际工作过程中首席评估师未能发挥应有的职责和作用。在人员待遇方面，员工的工资、福利不高，“五险一金”缴纳不全，晋升渠道不畅，评估队伍的凝聚力和稳定性欠缺。在培训教育方面，没有根据本机构的实际情况制定本机构员工年度培训计划，基本上只是参加协会组织的后续教育，针对机构执业过程中遇到的难点等问题很少开展针对性的研讨培训，评估人员的执业能力得不到提升。机构架构的不稳定、评估人员责任心的缺失、从业人员的执业能力的不足等种种现象，导致评估机构的发展迷失方向，容易出现低价恶性竞争、诋毁同行的短视行为，从而影响到资产评估行业健康发展。

（三）行业人才结构不合理，评估人员综合素质不高

从统计数据看，我省评估行业人才结构很不合理。40岁以下共计302人，只占到评估师队伍的22.08%，40岁以上的共计1066人，占到评估师队伍的77.92%。整体来说，我省评估行业年青人少，中老年多，容易造成行业过于老成守旧、冲劲不足。从学历结构看，博士、硕士共计32人，只占到评估师队伍的2.34%，大专及以下，共计726人，占到评估师队伍的53.07%，由于行业整体知识层次的偏低，我省行业高端人才严重不足，评估行业领军人才、高端研究开发人才奇缺，我省资产评估队伍短时间内难以适应不断涌现的新型评估市场的需求。

三、资产评估行业未来的发展对策

要突破我省资产评估行业发展的瓶颈，评估行业就要依据资产评估法的要求，采取切实可行的措施，大力研究、拓展市场，做大行业蛋糕，鼓励评估机构合纵连横，推动评估机构做强，增强行业吸引力，广聚人才，提升行业竞争力，推动我省资产评估行业创跨越发展。

（一）积极拓展服务领域，促进行业做大

当前，我国正处于适应经济发展新常态、转变经济发展方式和全面深化改革、增加经济社会发展新动力的新起点，市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，都需要评估行业提供专业支持。我省最近也加大了国企改革力度，积极开展资本运作，分层推进国有企业混合所有制改革。这些都给资产评估行业带来了新的市场需求，只要我们能够紧跟市场发展步伐，不断发挥资产评估行业发现价值的专业优势，提供适应市场需求的服务产品，逐步打造培育行业的核心竞争力，资产评估市场的蛋糕就会越做越大。就目前来说，资产评估协会可以组织行业专家加大与政府、发改委、财政厅、国资委等部门的沟通，积极推进政府和社会资本合作（PPP）评估、房地产税评估、国有资本经营预算绩效评价等重大课题的研究与实践，积极服务生态文明建设和环保市场发展，研究和推动评估服务生态环境保护、生态资源价值补偿、碳排放权交易、环境污染第三方治理等领域的内容和方式，拓展评估的社会服务功能。

（二）鼓励机构兼并重组，促进机构做强

资产评估行业在市场经济中发挥的作用越来越重要，资产评估机构多元化发展的需求越来越强烈，随着《资产评估法》和《资产评估行业财政监督管理办法》的实施，为不同专业的评估机构的兼并重组提供了法律支持，资产评估协会一是要适时主动引导评估机构发展需要，根据机构的实际股权以及股东的专长对评估机构的法人机构进行完善，弄清评估机构内部的发展方向以及机构层级关系，形成科学合理的评估机构内部关系，为评估机构的重组联合发展打好基础。二是要鼓励有实力的评估机构可与投资机构、资产管理公司、咨询机构进行某种形式的联姻，以资本为纽带获取多种专业服务资格、经验和人才，进而建立起真正意义上的一体化综合专业服务平台成为可能，实现机构整合、业务整合、人才整合，通过整合各类资源培育出一批具有比较优势的龙头骨干机构，促进资产评估机构做强，促进行业的转型升级。

（三）注重人才建设，提升行业核心竞争力

行业的竞争说到底是人才的竞争。《资产评估法》和《资产评估行业财政监督管理办法》对评估师的报名放宽了条件，相应降低资产评估师报考门槛，将吸引更多人才报考并加入资产评估行业，从而加强资产评估专业人才储备，真正从源头为资产评估行业引入人才“活水”。与此同时，吸纳了大量具有评估专业知识背景、实践经验及从业愿望的专业人员，从专业源头为评估行业引入人才“活水”。从我省情况来看，由于种种条件制约，人才问题显得尤为突出。我们要深刻认识人才的重要性，以更加开放的态度、宽广的胸怀，采取技术入股、期权激励等方式，引进人才，留住人才，用好人才。使评估机构通过人才引进带动业务能力和服务水平提升，为各类主体提供更大附加值的综合性咨询服务，提升实力，增强发展后劲。

作者单位：山西省财产评估管理中心

责任编辑：魏笑甜