推进财政支农资金的绩效评价工作探索

□孟变云

推进财政支农资金的绩效评价工作探索

□孟变云

随着财政支农资金补贴规模不断扩大，种类的不断增加，吸收西方发达国家比较成熟的绩效评价方法，在其基础上加以改进，建立适合我国国情的绩效评价体系，通过对财政支农资金的过程及其效果进行评价，来提高财政支农资金使用效益，是我们开展财政支农资金绩效评价工作的基本目的。

管理财政支农资金有很多困难，支农项目和资金管理中有很多问题急需解决，如：支农项目支出效率不高、结构不合理、“重分配、轻管理、少监督”，还有最近出现在基层领导中的“不作为、慢作为”等问题，已成为制约财政支农资金高效运行并发挥作用的重要因素。为此，开展绩效评价工作，是当前财政绩效管理工作的一项重要内容，它对提高财政支出管理能力，建立健全预算管理体制具有十分重要的意义。

一、山西省农业厅开展财政支农资金绩效评价工作的基本做法

一是先行试点，积累工作经验。选取8个项目作为绩效评价对象，涉及畜牧产业提升工程、果园标准化建设、新型职业农民培育、设施农业工程、中药材崛起工程、粮食高产创建和农作物动物疫病防治项目。从申报绩效目标，实施项目绩效管理，提交绩效报告等方面，积累了一定的工作经验，为拓宽财政支农项目绩效评价工作打下了基础。

二是建章立制，完善工作机制。初步建立财政支农项目绩效评价工作制度，对绩效评价范围与评价方法、评价的工作程序、评价的组织实施、评价指标体系建设、评价结果整改和运用等作了明确规定。积极推进财政支农资金绩效管理，规范财政支农资金绩效评价工作。

三是扩大范围，推进绩效评价工作。把财政支农资金在300万元以上的项目列入绩效评价范围，项目预算绩效目标申报与项目资金申报同步进行，对上报的绩效目标，请专家团队审核，主要核查目标设定是否与部门职能及整体规划相符、项目实施的依据是否充分、项目实施内容是否围绕目标进行、项目支出是否符合财政要求。确保项目预算绩效目标的真实性、可行性、合理性。

四是积极参加业务培训，组织厅属各单位做好绩效评价工作。在探索实践的同时，加强相关业务培训，在财务业务知识培训中，增设支农项目绩效管理讲解，使广大财务人员树立了绩效管理理念；参加部省组织的业务培训，加深了对绩效管理认识。结合工作实际，深入基层，同一线老百姓面对面交流，获得了绩效管理工作概念与实践的结合点。

二、财政支农资金开展绩效评价的局限性

（一）农业的特点决定了财政支农资金绩效管理要受到很大的限制

财政支农项目涉及到种植业、畜牧业、渔业、农机、林业、水利等众多项目，每个项目都各有特点，关系到农业服务体系、农业基础设施及生态环境保护、农业资源可持续利用、农业可持续发展的各个领域。在项目管理上存在着“多头管理、重复申报、安排分散”的问题，项目多且分散。另外农业基础性、公益性的绩效评价难以量化，支农的效益与工业等行业相比，比较难以用量化指标体现。比如农业增产、农民增收的结果等，这些指标结果即使被具体量化，并得到有关部门的证明，也往往不具说服力，缺乏权威性。还有一般支农项目周期长，有的项目短期内不见效益，如果树改造，在实施后的当年经济效益可能还比不上实施前，投入与效益的时差性，使我们在一段时间内很难考量它的社会效益和经济效益，农业基础设施、生态环境改善、农村公共服务体系建设也同样要经历一个较长的时期，才能显现出它的社会效益和经济效益。由于支农资金在投入、产出、效益的不匹配性，在实施绩效评价时必须要选准时机，否则，绩效评价的结论将不能代表资金的真正实施效果。

（二）现阶段财政支农项目绩效评价体系不完善、操作性不强

一是绩效评价工作的基础信息不完善。绩效评价工作需要全面的基础数据信息库，好多指标既涉及今年的数据，还涉及以前年度的数据；有人口数量、土地面积、牲畜生产、农机产品、资金投入、材料成本等方方面面的数据信息，以及不同时期、不同地区、不同财政支农的数据资料，但各级组织机构设置、人员配备尚未完全到位，还不能完全实现信息、资源共享；评价专业人才、评价专业机构还比较缺乏，某些程度上制约了预算绩效管理工作的开展。

二是绩效目标的设置上存在缺失。编制预算时，一些项目的绩效目标没有设立或设立不明确，一些单位抱着应付的态度随意填写绩效目标，大都是抽象的定性描述，没有按各项支出所要完成的工作数量和达到的效果来设定，更谈不上细化、量化、可行；偏向选用简单或便捷的指标，由于操作上比较困难，往往放弃注重实际效果的评价指标，如评价社会效益和生态效益的指标；相当部分单位没有对申报的绩效目标设定专业指标，无法体现出绩效目标的特点，难以真正反映出项目的绩效水平和绩效目标的实现程度。

三是绩效评价结果的应用不到位。业务部门和财政部门对财政支农项目绩效评价结果的运用不够重视，往往是只评价不运用，评价结束后，评价结果只停留在反映情况、找出问题、完善制度等方面。部门和单位对绩效评价结果不重视，且绩效评价指标体系和评价标准不尽规范合理，不能真正运用到项目预算编制上来，财政部门在分配财政资金中仍是按照原有项目剔除一次性项目后保留，新增项目要有政策依据，考虑的政策因素多，考虑的绩效评价结果少。绩效评价结果成为摆设，绩效高与低在获得财政资源分配上没有多大差别，绩效低的部门也不用承担任何责任，绩效高的部门也享受不到好处。

三、扎实推进财政支农资金绩效评价工作的建议

财政支农项目绩效评价工作是一项涉及面广、难度大、要求高的工作。针对当前财政支农项目绩效评价工作面临的新形势，要正确认识绩效评价工作在绩效管理工作中的重要地位，深化绩效评价理念，建立健全绩效评价工作机制，积极稳妥、循序渐进地推进绩效评价工作向纵深方向发展。须从以下方面入手：

一要加大宣传，将绩效评价向纵深发展。从十六届三中全会提出“建立预算绩效评价体系”的要求，到《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》，这项工作已经经历了许许多多，但由于绩效评价方法操作的复杂性，人们对它的认识和运用还停留在原地，下一步需要加大宣传和推动力度，通过网站、新闻媒体开展多种形式的预算绩效管理宣传，开设“财政支农项目绩效评价”宣传专栏、编印“财政支农项目绩效评价资料汇编”等形式，大力推广绩效管理的理念，增强单位部门绩效意识，并争取政府领导的重视和部门的支持与配合。

二要储备信息，提高绩效评价的可比性。为保证评价结果的可比性，绩效评价标准要兼有横向比较和纵向比较的内容，要实现这个目标，首先要建立完备的基础信息数据库，同时还要建立全面的专家信息库。基础信息库中包含不同部门、不同行业、不同地区、不同时期、不同权重的财政支农数据信息，作为绩效评价数据库的数据源，加强绩效信息的采集和分析工作，有针对性和目的性地逐步建立起一套适合财政支农绩效评价工作需要的信息数据库和信息处理系统。专家是绩效评价的重要环节，基于绩效评价工作业务量大，支农项目的复杂多样性，对从事支农项目评价的专家在数量和素质上要求越来越高，必须建立绩效评价专家库。筛选聘请专门从事绩效评价的专家和各行各业的业务精英，选聘的专家要有高度的责任心和良好的道德操守，再加以规范专家评价方式、方法，如采取专家在异地进行评价等方式，从程序上确保专家评审公正客观，评价认定才会有公信力和权威性，才能保证绩效评价工作的有效开展。

三要完善评价体系，确保绩效评价工作科学规范。在财政支农项目绩效评价指标体系上，要围绕财政支农资金的有效性、经济性及效率性进行设计。按项目的不同属性，分别制定相应的绩效评价办法，对同类项目统一评价方法、评价指标、评价标准和报告格式，进一步细化并规范工作程序，明确财政对于评价项目的预算编制、指标设计，项目实施、最终评价等每一环节的切入点，增加绩效评价的可操作性。确保绩效评价工作科学规范。在评价方法的选择上，要根据项目的性质选择因素法、专家评价、查问询证、成本-效益，更要注重非公式化的绩效评价方法，更多运用非量化、实地抽查、倾听专家意见等综合评价，以科学、完善的支农项目绩效评价体系为基础，对财政支农项目的经济效益、社会效益、生态效益进行综合评价。

四要合理运用结果，稳步推进绩效评价工作。在评价过程中，及时地发现效益较低的农业项目中存在的问题；对效益较高的项目，要借鉴其先进经验，并加以推广。做好财政支农项目评价结果的应用工作，可以强化绩效评价结果的约束力，激励项目责任人按绩效要求来完成任务，同时鼓励其节约资金。绩效评价工作成功与否关键在于其结果能否得到充分的应用，绩效评价结果的充分应用，反过来又会促进绩效评价工作的进一步开展。

作者单位：山西省农业厅会计核算中心

责任编辑：魏笑甜