网络意见人士统战工作模式研究

2017-04-11许奕锋

山西社会主义学院学报 2017年3期

关键词：人士意见

许奕锋

（湖南省社会主义学院，湖南长沙410001）

统战理论与实践

网络意见人士统战工作模式研究

许奕锋

（湖南省社会主义学院，湖南长沙410001）

伴随着互联网在中国的飞速发展，网络对中国社会生活各方面的渗透与影响不断加剧。十八大以来，中央高度重视网络等新媒体以及网络意见人士的发展，习近平总书记多次在讲话中对以网络为代表的新媒体发展和治理做出部署。网络意见人士在网民中有着不可低估的重要影响，他们作为加强社会团结的重要力量，是当前统战工作不可忽视的重要方面，应该也必须成为新时期统战工作的重要对象和新的着力点。结合中央统战工作会议和《中国共产党统一战线工作条例（试行）》精神，深度研究适合网络意见人士这一群体具体情况的统战工作模式，对于提高新时期统一战线工作科学化水平，增强统一战线工作实效具有重要意义。

网络意见人士；统战工作；模式；价值契合；识别系统

网络意见人士在网民中有着不可低估的重要影响，他们作为加强社会团结的重要力量，是当前统战工作不可忽视的重要方面，应该也必须成为新时期统战工作的重要对象和新的着力点。要做好网络意见人士统战工作，尚需我们进行前瞻性探究，从深层次分析网络意见人士统战工作的瓶颈制约，结合中央统战工作会议和《中国共产党统一战线工作条例（试行）》精神，深度研究适合网络意见人士这一群体具体情况的统战工作模式，提高新时期统一战线工作科学化水平，增强统一战线工作实效。

一、网络意见人士作用与统战工作的价值契合度分析

网络意见人士作为一支具有一定社会影响的新生力量，充分运用统一战线这一重要法宝团结引导好，对于巩固和壮大新时期爱国统一战线、发展社会主义民主政治以及维护国家稳定、促进社会和谐具有十分重要的现实意义。

（一）契合于维护意识形态安全的需要

传统意识形态构建是向群众单向传输社会主义的思想理论，体现鲜明的导向性，而网络弱化了个体对组织的依附，过去依靠组织权威进行意识形态灌输的优势不复存在[1]。以互联网为载体的网络信息技术裂变式发展，媒体格局产生了深刻的变革与调整，社会舆论生态发生着巨大变化，越来越多的人士通过网络获取资讯，意识形态和公共舆论不断进行着激烈的交锋碰撞。在这样一种形势下，不少网络意见人士在各自的兴趣领域内收集信息、关注焦点、传播意见，积极对特定的受众实施更加多样化的影响，已成为一种显性的社会力量。传播学理论大师拉扎斯和默顿认为，大众媒介是一种既可以为善服务、又可以为恶服务的强大工具；如果不加适当控制，它为恶的可能性更大。网络意见人士借助大众新媒体发挥作用，本身也带有一定的非理性因素。网络意见人士中的关键角色——网络意见领袖是所属群体的活跃分子，通过他们的引导能够将不同群体属性的网络意见人士集合为组群，以收集意见表达为主题内容，在互联网这一虚拟平台建构信息链，进而构筑信息网。如何加强对这一群体的引导和管理，维护好国家意识形态安全，已经成为统战部门高度重视并着力研究的课题。网络意见人士掌握网络虚拟世界强大的话语权，从网络统战工作现实需要出发，应做好网络意见人士统战工作，使其认知更加科学理性，从而不断扩大信息网覆盖面，优化网络舆论环境，维护好我国意识形态安全。

（二）契合于实施人才强国战略的需要

网络意见人士中的“三高”（知识水平高、文化素养高和身份地位高）人员是我国人才队伍结构的重要组成，他们中不乏有众多的专家、学者和高级专业技术人员，汇聚了各方面代表性人物和中高级知识分子，是高端思想库和高级智囊团。不少党派组织在保持主体界别特色的同时，主动加强吸收和培养网络人士，以完善党派组织内部人才结构。习近平总书记提出要“加强和改善新媒体中的代表性人士的工作……让他们在净化网络空间、弘扬主旋律等方面展现正能量”，标志着新媒体中的代表性人士已经成为巩固和发展统一战线的重要团结对象，而网络意见人士是新媒体人士的组成部分。有针对性地对网络意见人士中的代表性人物实施人才培养计划，加强政治理论、国家战略、政策法规、外交形势、人文素养等方面的教育培训，通过“网络问计于人、问政于士”等活动，营造“尊重知识、尊重人才”的良好氛围，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，为推进“四个全面”战略布局、实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦提供广泛力量支持。

（三）契合于争取人心、凝聚共识的需要

网络意见人士往往具备公民意识且政治诉求强烈，积极活跃在社会各领域，活动空间广阔，影响范围广泛。特别是不少网络意见人士在国家治理、社会建设中表现积极，在一些社会热点、焦点问题和舆情事件中影响越来越大。他们往往能够借助新媒体这一载体，快速对外部环境作出反应，表达意见，传播信息，能够提出一些有利于社会发展的科学建议，并通过其话语影响力引导网民的主观价值取向，运用其特定的代表性最大限度争取身后的“追随者”，通过群体效应达到汇聚力量、凝聚人心的目的，进一步巩固和扩大统战工作的网络群众基础。特别是网络意见人士的某些意见建议，在某些方面能够弥补现行体制渠道建言献策的不足，在推动协商民主和民主监督方面具有独特的价值。显然，发挥网络意见人士代表基层诉求、反映民间呼声、敢于建言献策的积极作用，能够更好地壮大爱国统一战线队伍，进而最大限度地凝聚社会共识。

（四）契合于维护稳定、促进和谐的需要

网络意见人士借助新媒体传播社会舆论，发挥线上交流和线下互动功能，起到了社会动员和社会教育作用，有助于构建平等、团结、互助的人际关系，有助于尊重差异、包容多样、疏导心理，从而维护好社会的文明与和谐。对网络意见人士开展统战工作，就是要加强因势利导，围绕国家长治久安这一主题，教育和引导网络意见人士增强过滤网络负面信息、甄别善恶的能力，以正确的舆论疏导网民，以高尚的精神塑造网民，进而起到维护社会稳定、促进和谐的作用。再者，有的网络意见人士通过发挥自下而上的非制度性监督作用，能够增强官员腐败监督的时效性，强化腐败问责的压力传导，推动廉政建设，维护社会和谐稳定。

二、网络意见人士统战工作的制约瓶颈和突破口

各种新媒体不断涌现，给统战工作带来了新的机遇和便利条件，提高了统战工作效率，扩大了统战工作范围和影响。网络意见人士积极发声，通过不同视角理性建言献策，能够提高党委政府科学化决策水平。但与此同时，也存在诸多新问题新情况新挑战。

（一）理念滞后，需要树立新的统战工作理念，从发展的角度看关联度、影响力和辐射力，提高服务意识和主动意识

舆论走向多元，网络意见人士不断形成若干派别和思潮，这是不可避免的一种趋势。客观来说，当前相当一部分统战干部对网络统战工作的认识存在浅表化、简单化和狭隘化现象，对于统战工作适应网络技术迅猛发展的能力创新明显不足，急需进一步提高认识。网络意见人士，特别是其代表性人士之所以能够成为意见人士，往往不是一般的就事论事的网民，他们所谈论的话题大多会涉及社会与政治，甚至会上升到政治高度。加之网络的开放性造成了网络意见人士的意见分歧，而这些分歧的本质是政治分歧。统战工作需要特别注意的正是这种网络舆论中的政治倾向和政治分歧。统战工作应当针对这样的舆论环境发挥自己的独特功能，努力将网络意见人士政治分歧的消极作用降到最低，将多元化网络舆论的积极作用充分挖掘，这无疑提高了统战工作水平和统战干部工作能力。

（二）内容不足，需要提高统战工作内容与要求的针对性，加强基于分众化、小众化要求的认同教育

一是从工作数据内容上看，急需省、市、县三级统战工作部门统一规范联网建设网络意见人士数据库，特别是网络意见人士当中领袖人物的工作经历、社会活动等相关资料的录入与跟踪管理。二是从研究内容上看，当前针对网络意见人士统战工作这一问题的宏观分析和定性研究成果较多，而缺少以详实的案例、数据、样本为支撑，运用前沿方法进行定量和实证研究的内容。需要改变传统的以单一媒介和公共事件为基点的研究习惯，综合运用抽样调查、实验控制、模型构建的实证方法把这一研究推向深入[2]。三是从管理层面上看，要求适应新形势新要求，将网络统战工作纳入领导干部考核指标并建章立制，把网络网页的内容更新、功能建设，与网络意见人士的互动交流情况，网络意见收集与反馈、线上问题线下落实情况全面纳入统战干部的考核指标体系中，以制度标准引导建设一支适应大网络大媒体这一新形势、既能做统战工作又能熟练驾驭互联网的综合性人才队伍。

（三）形式单一，需要开放网络统战工作的联系服务体系，畅通沟通渠道，丰富统战手段，细化统战举措

网络意见人士分布广泛，喜欢通过网络方式发表见解参政议政，特别是网络意见人士中的领袖人物在网民中具有较高威望，其语言对受众影响颇深，在关键时刻往往能影响网络舆论风向，统战工作就需要打破常规方式，将互联网线上交流与专题会、座谈会、个别谈心等活动有机结合起来。要充分利用网络平台的便利优势，广泛收集网络意见人士的意见和建议，时刻掌握他们的思想动态，及时研讨和解除他们遇到的问题和困惑，对于线上遇到的新问题、新情况，统战部门要及时或定期以座谈会等形式约见统战成员，线下共同商议并对他们进行人文关怀，让他们在净化网络空间、弘扬主旋律等方面展现正能量。

（四）机制不畅，需要积极构建跟踪调研、评价、分类管理的运行机制，形成体系化、高效性的统战工作规范

做好网络意见人士统战工作，就要使统战网站规模不断扩大，网站内容不断丰富，网站功能建设不断加强。积极利用网络平台对网络意见人士进行统战工作，特别是利用统战宣传工作的优势，建立相关网站宣传党的方针政策，发布工作简讯、新闻等等。但是，目前还明显存在相关网页或栏目内容更新不足等问题，有的是有形式无内容，互动性较弱；有的甚至网页简单粗糙，文字排版很不讲究，缺乏吸引力。总体而言，网络意见人士统战工作缺乏统一的规划和管理，尚未形成高度共识的目标和任务，相关制度建设不健全，长效机制保障不足，网络平台系统开发研究不够深入，利用网络统战工作进行的探索和改革力度不够，缺乏创新举措。

三、建构网络意见人士统战工作模式探讨

网络意见人士统战工作，需要积极面对网络信息化背景下统战工作面临的新要求与新挑战，认真探索统一战线工作方法的实践创新，努力开创统战工作新局面。

（一）建立网络意见人士识别系统

一是要建立身份来源识别系统，这是“粗加工系统”，即要能甄别专家学者、传媒人士、商界精英、文学作家、偶像明星、小众草根、政界官员等不同身份来源，考察不同身份的网络影响力。显然，网络意见人士从来源渠道看，有较高知名度和追随者的高等院校、法律界学术界的专家教授，有熟悉舆论传播途径和规律的媒体从业人员，有商界精英领袖，有受到众多网友追捧的文学创作者，有拥有大批粉丝的各类娱乐体育明星，有来自民间代表社会弱势群体但又思想敏锐敢说真话实话的小众草根，也有来自政府机构的工作人员，等等，他们来自不同的社会群体、行业和阶层，但有不少共同点，即兴趣相同，表现活跃，都有较大的网络影响力[3]。二是要建立类型划分甄别系统，这是“深加工系统”，即要能甄别忠诚追随者、理性批评者、激烈批判者、敌对干扰者等人员。一般意义而言，对网络意见人士的类型划分，可以从主体身份、主体规模、关注领域、个人兴趣等视角进行分类。对网络意见人士进行统战工作，这是一项政治性极强的活动，需要关注网络意见人士的政治立场、政治态度和政治方向，需要以网络意见人士对执政党和政府的认同程度来划分网络意见人士类型，深入认识网络意见人士的内在结构。第一类是忠诚追随者，他们往往对执政党及其价值体系的崇信达到近乎信仰的层面，并附有大量的主观情感投入。第二类是理性批评者，他们对于公共事务、政治事件等评论主要是基于较为理性客观的价值判断和分析。第三类是激烈批判者，他们往往态度偏激、言辞激烈，特别是在针对某一有倾向性意见时，总是自以为是、口不择言[4]。这类人并没有走向我国政治制度的反面，他们对主流社会价值还存有希冀，也不会全方位挑战主流权威，但是他们的言论极有可能产生误导，有的也可能滑向敌对阵营。第四类是敌对干扰者，他们是彻底的背叛者，是现存制度的全面挑战者，其往往会挑动社会矛盾、破坏民族团结、出卖国家利益，别有用心地散布各种谣言、破坏安定团结，不惜撕裂社会共识，攻击现行制度[5]。

（二）规范网络意见人士统战工作方法

灵活运用统一战线工作思维和方式，引导和培养网络意见代表人士，使其成为规范网络行为、引导网络舆论的重要力量。目前对于网络意见人士统战工作，无论是理论还是实践层面，较多的是研究意义作用、问题挑战及对策建议，往往是定性分析多，基于大量事实与数据分析的实证研究少，这就需要我们拓展网络意见人士的定量分析与实证研究，通过分析有关数据和观察有关数量变化得出实证结论，综合运用抽样调查、实验控制、模型构建等实证方法，不断丰富网络意见人士统战工作研究[6]。特别是明确界定甄别网络意见人士，通过技术手段，根据粉丝人数、发帖量、回复率、转载量等进行甄别，系统掌握现有网络意见人士的分布情况、职业专长、关注领域、影响人群等情况，坚持统战广交朋友的传统，建立经常性联系制度，主动联系网络意见人士。统战工作急需在对现有网络意见人士进行分类引导管理、确定重点对象、开展工作内容等方面加强经验分析和实证研究。比如对教育、医疗、投资、体育等专门领域的网络意见人士的一般性引导，对在时事政治、社会热点等领域的网络意见人士的重点关注，对造谣传谣、教唆煽动他人危害国家安全、破坏社会稳定的要重点监控依法处理[7]。对于网络意见人士中的统战工作对象，要善于划分重点，分类管理。网络意见人士分布广泛，其统战工作需要善抓重点，分类管理。还比如，我们可以将网络意见人士统战工作聚焦在忠诚追随者、理论批评者、激烈批判者这三类人员上，实施轻重有别、先后有序的统战策略，从而更有效地凝聚人心，形成网络舆论团结和谐的局面[8]。

（三）建立网络意见人士统战工作配套机制

中央统战部与中央网信办联合下发《关于开展新媒体从业人员统战工作的意见》，为新形势下做好网络意见人士统战工作提供了良好的顶层设计和政策支持。结合网络意见人士统战工作的具体实际，可以探讨建立六个工作平台：一是建立网络信息平台，建立和完善专门的统战系统网络或统战专栏党建网页，开辟统战论坛，建立统战工作短信平台，开通统战工作QQ群、微信群或者微信公众平台、博客与微博，建立专门统计和存储网络意见人士信息数据系统等网络信息平台；二是建立网络制度平台，通过规范统战网络信息发布、收集、管理制度，明确工作人员的工作内容和责任，定期更新和维护网站，及时发布统战工作的最新动态和成果，定期收集和回应网络意见人士的诉求或者意见建议；三是建立人员数据平台，即要组织力量，调查摸清底数，掌握重点人物，建立网络意见人士动态信息库，并及时跟进，及时更新。要了解和把握他们的思想特点、内部结构、生存状况，对其社会影响进行客观界定，为从政策高度将网络意见人士纳入统战工作范围提供现实依据；四是建立引导培养平台，统战部门不仅要引导好非官方网络意见人士，而且要培养统战部门自己的网络意见人士。可以根据网络统战工作需要，协同宣传、文化、新闻、出版等各相关部门，轮番对相关网络意见人士开展业务培训，使他们能够及时准确把握舆论风向标，树立坚定政治立场，强化新闻信息舆论价值，弘扬社会正能量，从源头做起。要善于培养网络意见领袖，抓好网络舆论事件的源头治理，主动占领思想文化阵地；五是建立利益诉求平台，即建立健全信息交流和利益表达机制，畅通网络意见人士向党委政府提供议政建言、反映自身诉求的沟通载体，增强他们的社会责任感。认真组织开展好有关政策服务、培训服务、维权服务，了解他们工作、生活中的困难，了解他们在工作强度、职称评聘、衣食住行、子女入学等方面的利益诉求，会同有关部门帮助落实政策待遇，解除后顾之忧，增强统战部门在网络意见人士中的感召力；六是建立安排管理平台，即善于加强与网络意见人士的沟通合作，通过多种形式的联系活动，及时掌握他们的思想动态，深入了解其意见建议。通过将网络意见人士中的代表性人士纳入管理体制，举荐一批优秀的网络意见人士（品德高尚、素质较强、能力突出）担任各级人大代表和政协委员，或推荐其为行业监督员、特约人员等方式，充分发挥他们参政议政的作用，引导他们积极与党委政府同心同行，同频共振[9]。

（四）健全网络意见人士统战工作职责体系

坚持法治思维和法治方式，制定完善与网络意见人士相关的统战工作配套政策法规。网络统战由于其特殊的性质、任务、涉及范围以及实现手段，打破了统战工作与其他部门的界限。可以围绕“大网络、大统战”格局，成立由党委直接领导，统战部门牵头负责，网络运营机构、宣传、信息、安全、民政等相关部门共同参与的网络统战工作协调机构。通过网安、国安等相关职能部门的密切配合和共同努力，进而形成工作合力，牢牢把握网络意见人士统战工作主动权，有效引导网络意见人士队伍健康发展。公安、工信、宣传、统战、新闻出版等相关部门要建立横向联合机制，分清职责，明确责任，各自落实对网络意见人士的管理职责。如宣传部门要加强监管，严肃宣传纪律，确保舆论宣传导向正确有效；组织部门和统战部门要积极探索网络意见人士中代表人士的政治安排机制；新闻出版部门要加强对网络意见人士这一群体职业道德和职业素养的培养；公安部门和工信部门要加强对新媒体信息传播安全方面的监管。要从政策高度对统战部门担负引导和管理网络意见人士有序参与社会主义民主政治的职责予以明确。通过成立专门引导网络意见人士这一群体参政议政和民主监督的部门或处室，专职负责新媒体从业人员统战工作，为其参政议政提供有效渠道和平台等等[10]。

总之，网络意见人士大多在体制外，在代表基层诉求、反映民间呼声等方面具有得天独厚的优势，通过统战工作，可以使网络意见人士成为发展社会主义协商民主的重要力量，成为全方位加强民主监督的有生力量。网络意见人士统战工作要善于利用新媒体平台，延伸工作触角，全面宣传党的统一战线方针政策，有力提升统战工作的社会影响力，打造统战工作新机制新模式，不断开创统战工作“争取人心、凝聚力量”新局面。■

［1］薛小荣.信息时代中国共产党的网络社会治理能力［J］.探索与争鸣，2014（5）：88－92.

［2］陈朋举.网络意见人士统战工作研究述评［J］.重庆邮电大学学报（社会科学版），2016（2）：27－31.

［3］熊劲舟.对网络意见代表人士统战工作的思考［J］.重庆社会主义学院学报，2014（1）：38－40.

［4］付永利.网络意见领袖影响力研究［D］.河南大学，2010.

［5］李风华，赵会龙.网络意见人士的类型与统战工作策略探析［J］.中央社会主义学院学报，2016（5）：93－95.

［6］陈朋举.网络意见人士统战工作研究述评［J］.重庆邮电大学学报（社会科学版），2016（2）：30.

［7］张星.治理视阈下网络意见领袖的统战工作［J］.上海市社会主义学院学报，2015（6）：46－47.

［8］李风华，赵会龙.网络意见人士的类型与统战工作策略探析［J］.中央社会主义学院学报，2016（5）：96.

［9］熊劲舟.对网络意见代表人士统战工作的思考［J］.重庆社会主义学院学报，2014（1）：38－40.

［10］李静.新媒体从业人员统战工作模式探析［J］.中国统一战线，2015（1）：27－31.

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1008-9012（2017）03-0021-06