对德宏争当生态文明建设排头兵的建议

昆明理工大学社会科学学院教授、博士

党的十八大以来，习近平总书记就生态文明建设发表了多次重要讲话，提出了许多关于生态文明建设的新思想新观点新论断新要求，特别是2014年3月在贵州代表团的谈话以及2015年1月考察云南时明确提出云南要“努力争当生态文明建设排头兵”的要求。这些重要论述为实现中华民族永续发展和中华民族伟大复兴的中国梦规划了蓝图，也为建设美丽中国提供了根本遵循。

关于“绿水青山和金山银山”的思想

2014年3月7日，习近平总书记在参加十二届全国人大二次会议贵州代表团审议时指出：“正确处理好生态环境保护和发展的关系，是实现可持续发展的内在要求，也是推进现代化建设的重大原则。绿水青山和金山银山决不是对立的，关键在人，关键在思路。保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。”他认为，既要金山银山，也要绿水青山；绿水青山就是金山银山；绿水青山既是自然财富，又是社会财富、经济财富。

“绿水青山就是金山银山”是一种绿色的发展观，这种发展观明确提出不能以牺牲生态环境为代价去换取经济的一时发展，而是要实现经济发展与生态环境保护的共赢。

“绿水青山就是金山银山”是一种绿色的财富观，自然资源生态环境相比金钱而言是更具基础性和本源性的财富。绿水青山可以源源不断地带来金山银山，但金山银山却不一定买得到绿水青山。所以，绿水青山既是自然财富，又是社会财富、经济财富。

“绿水青山就是金山银山”是一种绿色的幸福观，生态的问题和人民的幸福是完全结合在一起的，良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉，我们绝不能以牺牲后代人的幸福为代价，换取当代人的所谓富足。

“绿水青山就是金山银山”所包含的绿色的发展观、财富观和幸福观有着深厚的根底和依据，这就是中国传统的“天人合一”观念。天人合一是中国文化对人类作出的重要贡献之一。天人合一指天与人、天道与人道在性状和价值上同构、互通和同一，包含着正确处理人与自然的关系、实现人与自然和谐相处的哲学智慧。习近平总书记依据天人合一论，提出了人与自然是一个生命共同体的思想。山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树。正是基于天人共同体思想，习近平总书记提出要把生态环境放在更加突出的地位。

在“绿水青山就是金山银山”和“天人共同体”的基础上，习近平总书记提出了整体性的生态文明观，生态兴则文明兴，生态衰则文明衰；保护生态环境，就是保护生产力；改善生态环境，就是改善生产力。这是我们对人类发展文明规律的深刻认识。以上这些思想和理论，实际上就是说，人们在现实生活中所追求的一切生产力，在本质上都应该是绿色的、生态的生产力。

加强德宏生态文明建设

云南省德宏傣族景颇族自治州山水秀丽，气候温和，雨量充沛，土地肥沃，资源丰富，有着广阔的开发前景，被誉为“富饶美丽的孔雀之乡”。长期以来，德宏州高度重视生态保护工作，坚持绿色发展之路，生态文明建设取得了显著成效。但是，随着经济社会进一步发展，德宏州的生态环境保护压力增大，必须以更有力措施扎实推进德宏生态文明建设。

集中力量大力实施重大生态修复工程。不留死角，大力进行植树成林工作，退耕还林，退田还林，让整个德宏州都绿起来，让水土流失大为减少，成为绿水青山的德宏。在制度和法律方面构建生态文明制度体系，实行最严格的制度，推出一系列硬措施。做到理念先行，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，发展和保护相统一的理念，绿水青山就是金山银山的理念，自然价值和自然资本的理念，空间均衡的理念，山水林田湖是一个生命共同体的理念。高度重视推行生态补偿制度和资源有偿使用制度的建设，树立“自然资源不是无主对象，使用自然资源不是吃免费午餐”的意识。

执行最严格的资源总量控制和全面节约制度。执行最严格的生态空间红线控制。制定城镇和乡村的生态文明评价体制，并纳入各级城镇乡村党政干部的政绩考核体系。严格生态用地底线，建立城镇市域生态空间强管制机制，积极推进基本农田集中连片建设；制定城镇建设用地集约化开发制度。推动建立城镇乡村存量土地信息库，严格控制新增用地指标，推行集约化用地开发制度，创新土地出让方式和管理模式，推动低效存量土地功能更新与置换；严格控制城市用地规模。按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，科学确定城市定位、功能目标和发展规模，增强城市综合承载能力。

推进集体林权制度改革。一座荒山、一面荒坡、一块荒地，都要让它们活起来，活起来的办法是把这些荒山、荒坡、荒地让农民租赁承包下来，顺应民心民意，落实经营主体，调动林农积极性。这样，农民富了，荒山绿了，这才是社会财富、经济财富。

构建城乡环境治理和生态保护的市场体系。财政金融渠道作为城乡环境治理和生态保护的资金来源，关系到城乡能否健康有序地向生态文明的方向推进。要建立合理的财政支出结构，强化政府基本公共服务供给的责任和义务；建立有利于构建合理产业结构的财政、税收引导机制；利用合理的金融手段，拓宽城乡进行生态文明建设的资金来源渠道；用好绿色金融体制。

推动城乡区域环境污染协同治理机制与建立污染防治区域联动机制。完善德宏州、保山市，甚至与缅甸的大气污染防治联防联控机制，德宏州各市县要结合地理条件、污染程度、城市空间分布以及污染物输送规律，建立区域协作机制，遏制城镇污染向农村扩散。

实行以生态文明建设为导向的评价考核机制。建立符合生态文明理念的干部考评激励机制，将资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展评价体系。不仅要提高全民的生态文明意识，更要强化领导干部的生态文明意识，根据主体功能定位不同的考核目标，加大生态文明相关指标在经济社会发展考评中的权重。通过科学有效的考评激励机制，充分调动各方面的积极性、主动性。

切实注重主体功能区构建。结合德宏实际建立各种类型的主体功能区，从各类主体功能区的功能定位和发展方向出发，把握不同区域的资源禀赋与发展特点，明确不同的政策方向和政策重点。对优化开发区域，如瑞丽，要着力引导提升国际竞争力。对重点开发区域，要促进新型工业化城镇化进程。对重点生态功能区，要着重增强生态服务功能。对禁止开发区域，要加强监管。对农产品生产区，要大力提高农产品供给能力。同时，积极申请在德宏建立国家公园。

发展循环经济，践行绿色消费方式。增强全民环境意识、节约意识、生态意识，选择低碳节俭的绿色生活方式和消费方式，形成人人、事事、时时维护生态环境，让蓝天常在、青山常在、绿水常在，共建美丽德宏。