努力做到调研策略方法责任都精准

中共云南省永平县委书记

云南省永平县是一个典型的集山区、民族、贫困于一体的农业县，属国家592个扶贫开发工作重点县之一，全县共有2个贫困乡镇、21个贫困村、180个贫困村民小组。在抓脱贫攻坚工作中，我们要深入学习领会习近平总书记扶贫开发战略思想，不断创新工作机制，深化调研摸清工作底数，因乡因村因户精准施策，以确保全面小康路上不落下一个贫困家庭、不丢下一个贫困群众。

抓好调研：走好脱贫攻坚“第一步”。为把对象搞精准，我们向辖区贫困乡镇、贫困村派出了不少于5人、一般村2～3人的驻村扶贫工作队，长期驻村抓脱贫任务落实。建立了扶贫攻坚“县级领导包乡镇、单位包村、干部包户”工作机制，结合任务落实需要，适时组织县乡两级干部，分批次驻村进组入户，开展“转作风走基层遍访贫困村贫困户”活动，努力把最困难的农户、最需要帮助的农户找出来，通过“三评四定”的程序，把贫困对象固定下来。为回答好“贫困县退出5条标准、贫困乡镇退出10条标准、贫困村退出9条标准、贫困户退出6条标准”的“必答题”，确保脱贫攻坚得“高分”，按照“缺什么、补什么”的工作思路，对全县水、电、路、互联网等基础设施和文化、教育、卫生公共设施开展了全面摸排，对贫困群众的致贫原因进行了深入分析，在此基础上，坚持“一乡一策、一村一案、一户一法”，建立任务责任清单、时间进度清单，做到让各级干部对贫困人口、扶贫任务“胸有成竹”，促进精准扶贫各项工作朝预定方向推进。

精准施策：“五个聚焦”齐发力。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，落实好扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退的问题。一是聚焦“精准”扶关键。开展“抓整改、保精准、促脱贫”十大专项行动，逐村、逐户、逐人梳理，把政策要求和贫困户实际结合起来，把帮扶措施和验收标准结合起来，因户因人施策，确保“六个精准”。二是聚焦“基础”建“四网”。着力补齐基础设施建设短板，构建安全高效的电网，新建10千伏电路33千米、低压线路188千米。布局科学合理的路网，新建通14个行政村的油路153千米，计划两年内完成30户以上自然村道路拓宽硬化。打造保障有力的水网，投资12亿元，启动4个水库建设项目，实施人饮巩固提升工程10件，建设抗旱水源机井12口。搭建互联互通的互联网，加快宽带网络普及和提速、4G业务发展，实现75个行政村（社区）村（居）委会、学校和村卫生室移动、电信网络全覆盖，同步推进电商平台建设。三是聚焦“增收”培育产业。投入产业扶持资金2.66亿元，争取产业扶贫贷款3.5亿元，倾力打造“百头牛、千只羊、万头猪、10万只博南山鸡”养殖大户、养殖小区和专业村，建设发展5万亩高山生态茶、10万亩中药基地。建设电子商务创新创业园，与“家乐福”、复旦大学后勤保障公司达成合作协议，为农产品销售提供保障。四是聚焦“均衡”兴教育。投资6.67亿元，实施108个义务教育均衡发展项目建设工作，对89所中小学校进行改造提升，促进义务教育均衡发展。五是聚焦“重点”强保障。启动实施大病集中救治一批、慢病签约管理一批、重病兜底保障一批的“三个一批”行动计划。实现了建档立卡贫困人口100%参加城乡居民基本医疗保险和大病统筹，为全县因病致贫人口建立了患病信息档案。着力提升2个乡镇卫生院建设，新设5个乡镇“中医馆”，新建48个村级标准卫生室。建档立卡贫困人口实现“两户合一”，1.4万贫困人口参加了城乡居民养老保险。

创新方法：因地制宜求实效。为积极破解贫困户“发展产业无资金、易地搬迁缺支撑、劳力就业缺技术”难题，大胆创新工作思路，勇于实践探索，走出了一条依托机制创新加快扶贫步伐的新路。一是用活财政扶贫资金，“互助”模式助脱贫。变财政扶贫资金“少数人受益、一次消耗殆尽”为“全民共有、长期滚动发展”，全县筹集财政扶贫资金1290万元，组建76个扶贫资金互助社，吸引入社农户4306户，其中建档立卡贫困户1784户，累计筹集资本金1879万元。互助社资金采取“民有、民用、民管、民受益，长期使用、滚动发展”运行模式，社员贷款一年一还、先还后贷，优先用于支持贫困户发展产业，缓解贫困户发展产业资金不足问题，培养村民民主治理村务能力，优化农村信用环境。二是兴办“一园八区”，参股就业促脱贫。积极争取挂联部门支持，创建农业创业园、柠檬种植区、蔬菜种植区、工业制作创业区、果蔬种植示范区、白鹅养殖示范区、生猪养殖区、肉牛养殖区、“外专引智”科技种植养殖示范区，“一园八区”周边贫困群众可通过土地出租、资金入股、入园就业等方式参与园区生产经营，获得租金、分红、工资三份收入。三是整合各类要素，产村融合促脱贫。在易地扶贫搬迁工作中，全县拿出最好地段、最好地块建设集中安置点，分别与种植业、生态旅游业、商贸流通业融合，做到每个集中安置点都有产业作支撑、都能形成自己的发展优势，确保了贫困户“搬得来、留得住、能致富”。四是制作扶贫“明白卡”，公开透明促脱贫。为杜绝卡外群众不满意、卡内群众说不清问题，永平县设计制作了精准扶贫精准脱贫明白卡，粘贴到贫困户家中显眼位置，将贫困对象、致贫原因、帮扶措施、完成时限、兑现了的政策一并印在卡上，由驻村扶贫工作队根据工作推进适时更新。脱贫明白卡既是信息表和成绩单，又是责任书和时间表，它让群众一目了然，使干部不敢懈怠。

敢于担当：党员干部一线扶贫。一是坚定必胜信念，细化责任抓落实。34名处级干部分7个小组挂包7个乡镇，每人至少挂钩一个贫困村，省、州、县挂联单位与75个村（社区）的贫困户结成帮扶“对子”，做到不脱贫不脱钩。实行目标管理责任制，挂钩县级干部、乡镇和县级部门主要负责人与县委、县政府签订脱贫目标责任书。实行风险抵押、考核排名靠前奖励、靠后追责工作机制，层层靠实工作责任。二是开展技能培训，发挥主观能动性。突出扶贫与扶志、扶智相结合和产业扶贫的治本作用，把培育富民产业作为脱贫根本出路，整合部门培训资源，结合产业发展技能人才需求和外出转移就业需求，大力实施“一人一技”培训工程，开展藤编技术、乡村厨师等“订单式”培训、“定向式”转移，促进贫困人口从“身无一技”向“一人一技、一技脱贫”转变。三是凝聚社会力量，各界倾心抓帮扶。定点帮扶永平县的上海复旦大学、上海市崇明区，从资金人才、文化教育、医疗卫生、“多规合一”等方面给予永平县极大帮助。财政部驻云南专员办、云南省人社厅和大理白族自治州发改委、州财政局等挂联单位为永平县协调争取项目117个，募集社会捐助资金398万元，与太平洋建设集团签订了总投资额达50亿元的PPP项目合作协议，在全县形成了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫相互补充的“大扶贫”工作格局。

通过几年的帮扶，全县各村立足资源优势和比较优势，大力培育和发展特色经济，形成了一批具有市场竞争优势和发展潜力的特色优势产业，带动贫困群众脱贫增收。电商扶贫等新兴扶贫模式落地生根，成为贫困群众产业发展的新增长点。这些都增强了全县贫困地区发展后劲和内生动力，优化了经济结构。