西部地区农村体育公共服务发展现状的调查分析

钟全宏杨婧盛建国常毅臣

（1.西北师范大学 甘肃兰州 730070；2.河西学院体育学院 甘肃张掖 734000）

西部地区农村体育公共服务发展现状的调查分析

钟全宏1杨婧1盛建国2常毅臣1

（1.西北师范大学 甘肃兰州 730070；2.河西学院体育学院 甘肃张掖 734000）

通过对西部地区农村体育公共服务发展现状的调查，全面了解农村居民的体育公共服务需求状况，旨在建立能够满足农村居民需求的体育公共服务体系，逐步解决由于农村体育公共服务发展滞后，体育公共服务水平较低下而不适应农村居民需求的现实矛盾等一系列问题。构建农村体育公共服务体系是农村文化建设的重要内容，也是积极推进健康中国的有效选择，这对加强农村经济建设和文化建设具有重要意义。

农村居民 体育公共服务 西部地区

一、研究背景及目的

“农村”一词早已家喻户晓，它是我们每一个人割舍不去的情结，那里是我们每一个中国人生存的脊梁，然而农村居民所享受到的公共服务资源却少之甚少。譬如，体育公共服务虽然早已深入到每一个城市居民的生活。但对农村居民来说却是遥不可及，因为它都是以零散的、不规范的形式存在着。然而随着农村居民对其需求的不断增长，现有的农村体育公共服务已经很难满足村民的需求。我国目前正处在社会转型期，农村体育公共服务发展也是处于发展的起步阶段，因此农村体育公共服务发展依然存在着诸多亟待解决的问题。通过对西部地区农村体育公共服务现实状况的调查，总结分析出诸多现实问题，且分析造成这些问题的原因和解决措施，希望能够建立一套基本满足农村居民需求的体育公共服务体系，这需要国家的大力投资与扶持、当地政府的统筹规划、广大农村居民的积极参与以及对现有资源的挖掘和利用。

随着我国西部地区农村经济的不断发展，农村居民对体育公共服务的种类、质量等方面的要求不断提高，目前农村体育文化资源在很大程度上已不能满足农村居民的需求增长，因此完善农村体育公共服务体系是农村文化建设的必由之路。对西部地区农村体育公共服务的调查活动，旨在全面了解当前农村居民对农村体育公共服务的需求，寻求制约农村体育公共服务发展的因素，为今后我国农村体育公共服务的发展找到有效路径，并建立一个有效快捷能为农村居民服务的体育公共服务体系。

二、调查的基本情况

调查对象：西部地区不同经济发展类型区域的农村常住居民，共300人。共走访了15个村委会，每个村委会20人，其中每个村委会18～25岁居民8人，26～45岁居民6人，46岁以上的居民6人，男女比例1∶1。

调查时间：2015年10月20日至11月20日。

调查方式：访谈并结合问卷调查形式，配额抽样。

调查目的：全面了解西部地区农村体育公共服务发展现状，找出存在的问题，并提出相应的有效解决方案。

调查地点：西部地区不同经济发展类型的农村。

此次调查对象主要以18～65岁的人群为主，其中绝大部分为农村常住居民，长期从事农业生产，占86%，另有一小部分为外出务工的从业人员，占14%，受访人群的受教育程度主要集中在高中／初中／小学，占受访人数的89%，另一部分为文盲，主要集中在高龄人群，且女性较多，占11%。共发放问卷358份，回收问卷300份，回收率83.8%，回收有效率100%。

三、调查结果分析

（一）农村居民对目前农村体育公共服务的满意程度较低

调查发现，农村居民对目前农村体育公共服务的满意程度较低，大多数居民认为自己居住的社区缺乏基本的体育公共服务。在调查的15个村委会300位农村居民中，71.3%的居民认为社区没有体育公共服务环境，15%的农村居民对自己居住社区的体育公共服务不满意，认为“没有服务”和“不满意”的农村居民占总人数的86.3%，说明农村体育公共服务给农村居民的总体印象不好，农村居民对农村体育公共服务认知度较低。其中满意的仅为3%，很满意的没有，很不满意的为10.7%。而且回答“很满意”、“满意”的女性人数多于男性，回答“不满意”和“很不满意”的男性人数多于女性。

（二）缺乏必要的体育公共服务而影响了村民的生活质量

大部分农村居民曾经因为社区缺少必要的体育公共服务或体育公共设施而感到在参与体育文化活动的不便，占89%的农村居民表示曾经因为社区缺少必要的体育公共服务而挫伤了自己健身、娱乐的心情，只11%的农村居民表示不会因此而感到烦恼。由此可见农村体育公共服务的不完善是十分普遍的现象，农村体育公共服务的种类少，品质差，服务诉求反应缓慢，缺乏良好的服务环境等，经常困扰着喜欢参与体育文化活动的农村居民，致使他们参与体育文化活动的渠道不畅，进而影响了他们生活的心情。

（三）不能为农村居民提供必要的体育公共服务

调查的部分农村社区提供了一定的医疗卫生、文化站和篮球场以及其他方面的社区公共服务，有的农村社区也提供了体育文化娱乐、棋牌室、健身器械等体育公共服务内容。但从整体上看，西部农村社区所提供的体育公共服务种类上普遍较少，服务范围的广度上不够，特别是老百姓关注的体育公共服务体系的建设还很不完善，缺乏相应的体育设施和服务支持，整体服务水平还很不成熟。

（四）公共服务是农村居民对居住环境最不满意的问题

调查结果反映出：农村居民对居住社区最不满意的公共服务主要是：其一，农村医疗卫生服务，主要包括缺医少药，服务站点少等；其二，农村体育基本公共服务，主要包括体育设施的数量少和文化娱乐建设的不完善，体育社会指导员缺乏等。可见随着农村经济的不断发展，农村居民对自身健康越来越重视，对大众健身需求以及文化娱乐需求有所加强，这需要农村社区进一步加强对公共服务体系的建设，建立合理化、规范化、法制化、系统化农村公共服务平台，以提高农村居民的生活质量，将会是今后农村公共服务发展的重要方向。

（五）农村居民认为实用性强、对自己重要的社区公共服务

调查结果显示：大部分农村居民认为农村社区的医疗卫生服务对于自己的实用性最强，对自己的日常生活也最重要。其次是家庭日常需求的购物，配套的农村学校教育和体育健身娱乐设施等，这些农村公共服务的重要性基本在同一水平上。由此可见，对农村居民而言，他们最关心的是与自己生活息息相关的事情，主要是医疗、教育、健身娱乐等方面的问题以及这些服务的便捷程度。而预期中的婴幼儿和老年人的社会福利、农村交通、健身和运动设施的更新等服务上，也成为农村居民关注程度较高的问题。

（六）农村居民认为目前最缺的体育公共服务种类

依据我们调查的结果，针对目前农村社区体育公共服务的现状，农村居民认为目前最缺的一类体育公共服务是不能为他们提供基本的体育健身设施和场所，同时他们还认为农村缺乏相应的专业体育社会指导人员，为农村居民提供较为专业的体育健身指导，这些内容成为农村体育公共服务中最为匮乏的，其次是常规的体育文化娱乐活动。

（七）农村社区内体育公共服务的覆盖率较低

西部地区农村社区基本体育健身器材的覆盖率仅为13.6%，并且大多分布在县、镇周边的农村，且年久失修，有些农村一个村委会仅有一个篮球场，农民即便有锻炼和健身的欲望，最终因为缺乏良好的环境而丧失殆尽。农村居民居住的社区体育公共服务覆盖率不高是导致这一结果的主要原因。可见农村社区内的体育公共服务亟待加强和完善。在我们所调查的社区都无法向村民提供有效的体育公共服务，由此可见，西部地区农村体育公共服务发展缓慢，很难满足村民得到便捷的体育公共服务需求。

（八）农村居民最希望提供的体育公共服务

农村居民最迫切希望社区提供的体育公共服务是健康类健身指导服务，占被调查人群的28%，其次是大众健身器材的布点服务与指导，以及比赛类体育文化娱乐活动的组织与服务，各占被调查人群的23%和22%，农村居民对于养生保健类服务、健康教育类服务、专业健康类服务虽然也有一定的需求，但均比前几项的需求程度低，分别为9%、7%、6%，康复类服务只有5%。

（九）农村居民认为体育公共服务的费用应由政府承担

在所有的调查人群中，只有3.7%的农村居民可接受承担各种体育公共服务的少量收费，其他人都不愿意支出这部分费用。由此看出，地方政府在发展农村体育公共服务事业上应发挥主导作用，包括加大投入、规划设计、宣传引导等等。同时应该大力发展运作成本较低、使用期限较长的设备、易于开展且受众群体广泛的体育公共服务体系，有偿使用的体育公共服务类价格不宜定得较高，应当作为福利性服务提供给农村居民。

（十）多数农村居民希望一村应有一个体育公共服务中心

对农村居民希望村里有一个集中的体育公共服务中心这一问题所做的调查，数据显示：被访问的农村居民中有71.7%人表示肯定，只有28.3%人表示无所谓。这一结果说明，有必要在农村社区内建立一个体育公共服务中心，这也有利于提高社区居民享受高效、便捷的体育公共服务，有利于农村居民对体育公共服务供给类型的多元化选择。

（十一）农村居民认为应当建立完善的体育公共服务体系

依据调查数据分析，农村居民业余文化生活相对单调，农闲时对参与体育文化活动的愿望很高，绝大多数农村居民认为政府应当加强对农村体育公共服务体系的建设与完善，引导居民参与有意义的文化活动，避免部分农村居民农闲时参与酗酒、赌博等不良活动。对农村居民的关心照料应该体现在体育公共服务体系等文化领域，占调查人数的92.7%。由此可见，农村文化建设应当把体育公共服务纳入重要的地位，并针对农村居民的特殊性，分类提供体育公共服务产品，以满足广大农村居民对体育文化活动的需求。

（十二）加强农村体育公共服务有助于提高农村居民的生活品质

在对农村居民认为有助于提高自己的生命质量与生活品质的社区因素进行调查后，我们发现有62%的农村居民认为，农村体育公共服务体系的完善程度对自身健康和生活品质的提高起着重要作用。因此我们可以得出这样一个结论：大力完善发展农村体育公共服务水平，开拓更多便民的、人性化的体育公共服务项目和产品，对丰富农村居民的社会文化生活起着至关重要的作用。因此我们应当积极发展农村体育公共服务体系，然而这样的调查结果也说明目前农村体育公共服务发展仍然欠账多，发展依然处于落后阶段，急需加快发展。

（十三）构建完善的农村体育公共服务体系

农村居民认为农村体育公共服务体系的构建应当由政府统一规划，统一整合各种资源，建立便捷、实用的服务网点，向农村居民提供相对完善的服务体系，推广并引导农村居民参与不同类型的体育公共服务项目，从根本上改变农村居民的生活方式，提高他们的生活质量，这也是目前我国农村社会、经济、文化发展的主要目标。

四、通过调查反映出农村体育公共服务存在的问题

问题一：大部分农村居民认为目前居住的村庄缺少必要的体育公共服务设施，并且对现在社区的体育公共公共服务表示出不满意。

问题二：农村社区不能为居民提供基本的、相对规范化的体育公共服务项目，所提供的体育公共服务范围狭窄，种类少，内容简单，并且集中在经济发展相对较好的村镇。与农村居民所希望获得的体育公共服务有着巨大反差，不能满足农村居民对体育文化活动的需求。

问题三：部分农村社区提供的体育基础设施目前最大的问题是年久失修、破旧不堪，这与现代社会的体育公共服务发展相互脱节。

问题四：目前农村居民认为最需要的是针对广大居民的大众健身器材，大多数农村社区缺乏基本的体育服务设施，导致农村体育工服务发展滞后。

问题五：对农村体育公共服务的宣传不够，农村社区缺少社会体育指导员，抑制了农村居民的健身活动意愿，农村居民只能望眼欲穿。

问题六：农村社区提供的体育公共服务设施分布呈碎片化，缺乏统筹规划与协调布局，这与农村居民居住较为分散有关，农村居民普遍希望能有一个统一的体育公共服务中心，并对他们的文化健身活动实施指导。

五、农村体育公共服务滞后的因素分析

（一）农村居民对体育公共服务的需求大于供给

随着农村居民生活水平的提高，对日常服务和体育文化娱乐服务的需求不断增长，出现了需求大于供给的矛盾，这与农村社会化程度较低、公共服务事业发展缓慢，长期不能满足农村居民的需求有关。近年来我国农村经济快速发展。纵向比较，农村居民的生活水平有了很大程度的提高，随之而来的是对服务型产品的需求，特别是农村居民对公共服务类型的需求日益旺盛。但随着居民生活水平的提高和各项惠民政策的落实，与之相对应和配套的农村公共服务却显得发展相对落后，造成了后者很难满足前者的处境，使之矛盾也就产生了，造成了农村居民的不满情绪，从而也降低了农村居民享受体育公共服务的意愿，也造成农村居民对于体育公共服务体系不甚满意的诸多因素。

（二）农村体育公共服务的理念误区

长期重城市轻农村的理念依旧没有完全消除，这些理念延伸至体育公共服务领域，建立服务型政府的理念，对农村体育公共服务不完善的层面加强治理。从调查情况来看，西部农村地区现有的体育公共服务资源缺乏更深层次的开发和利用，农村体育公共服务无法满足农村居民的基本需求，缺乏规范化的管理制度和管理手段，以及我国在法律层面上对社区提供各种公共服务产品的服务缺乏指导性文件。

（三）农村体育公共服务设施管理不善

对农村体育公共服务设施缺乏有效地管理，有些地方对于公益性的健身器材肆意破坏，缩短了体育公共服务设施的使用周期，有条件的农村社区有偿使用体育公共服务的收费标准不统一、收费较为混乱，损害了农村居民享受体育公共服务的热情。对各种体育资源的有效利用不够，有些甚至是不会使用，造成体育公共资源的浪费。

（四）城市化发展与体育公共服务滞后的矛盾

目前西部地区农村的现实情况是，农村留守老人留守儿童较为普遍，农村地区有效劳动力外出务工，无暇照顾老人和孩子；然而发展缓慢的农村公共服务又无法跟上，不能随实际情况的变化灵活地改进和补充。大部分农村社区体育公共服务仍然无法无法满足弱势群体的需求，因此造成了大部分农村社区缺乏相应配套的体育健身设施和相关服务的现状。

（五）体育公共服务的资金来源较为单一

农村体育公共服务的建设面临资金匮乏的局面。政府和社会都缺乏建立统一的、标准的、高效的农村社区管理制度，造成政府财政支持力度欠缺，民间资本难以进入的局面。因此无法为农村居民提供全方位的、规范化的、人性化的农村体育公共服务体系。

六、结论与建议

（一）农村体育公共服务应采用多元化的供给模式，改变排他性质的政府垄断形式，由政府组织、民间资本、非营利部门和企业部门共同参与并以多元化的方式提供，农村体育公共服务供给需要以点带面的多元思维方式，并优先培育农村体育公共服务提供的多元组织体系，建立以农村社区为中心来提供体育公共服务的示范区，强化体育公共服务产品的供给。

（二）农村体育公共服务的主体应规范化、专业化，树立为农村居民以人为本的服务精神。为此政府应当严格规范农村体育公共服务的政策措施和保障机制，同时提供多元化的资金支持，并放宽资金门槛，依靠市场竞争优胜劣汰，为农村居民挑选出优质的体育公共服务主体，对其进行严格的考核与监督。

（三）政府应该鼓励农村体育公共服务主体的不断发展，建立有序的体育公共服务环境，完善相关规章制度，必要时应拿出相应的资金给予补贴。对于有条件进行有偿使用的体育公共服务项目规范收费标准，但必须以农村居民的基本收入和消费条件为依据。

（四）规范农村体育公共服务的管理体系，丰富农村体育公共服务的内容，满足农村居民对体育文化活动的需求，根据农村居民对体育公共服务的实际需求，不断进行实时的调整与改进，建立一套服务范围宽泛、种类齐全、内容丰富的农村体育公共服务体系。

（五）农村体育公共服务体系的建设与创新，必须先解决资金来源和成本补偿问题，将不同村庄和社区的公共服务项目按性质和类别进行分析，确定供给的机制和方式，以惠民思想为原则，建立一个从上至下，政府和农村居民共同完善的服务机制，大力发展多元化的筹资方式，疏通融资渠道。

（六）建立规范的管理服务体系，提高农村体育公共服务的质量和效率。建立规范的运营体系，将农村体育公共服务大众化、普及化、便捷化，从而为农村居民提供高效便捷、规范专业的服务项目。

（七）加强针对农村留守弱势群体的体育公共服务内容，随着农村大量劳务人员的输出，出现了大批农村留守老人和儿童，要加强针对农村留守弱势群体的体育公共服务，完善农村体育基础设施建设和配套服务，将农村学校体育、社区体育与家庭体育统筹发展，建立适合不同群体需求的体育公共服务体系，方便农村居民参与体育文化活动的多样化选择。

通过调查分析，我们认为农村体育公共服务应该整合依托农村现有的各种体育资源，完善相应配套设施，加强服务组织体系，拓展农村体育公共服务的种类和领域，不断完善农村体育公共服务的管理体系。努力建设以人为本、惠及大众，供求有序、凝聚和谐的机制，以及社会公众、政府和服务提供者之间互动的体育公共服务体系。挖掘和利用各种资源，通过财政+市场、政府+社会的运行体系，使产品供给多元化、服务方式多样化、村民参与高效化。

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C916.2

A

1007-9106（2017）05-0088-05

*本文为国家社科基金项目“西部农村体育公共服务发展现状、问题与对策研究”（项目编号：11XTY002）的阶段性成果。

钟全宏（1971—），男，西北师范大学教授，硕士生导师，研究方向为体育社会学。