学习贯彻习近平扶贫开发战略思想的几点思考

李宪建林丽怡

（1.中共宁德市委党校 福建宁德 352199；2.中共福鼎市委党校 福建福鼎 355200）

·理论探索与创新·

学习贯彻习近平扶贫开发战略思想的几点思考

李宪建1林丽怡2

（1.中共宁德市委党校 福建宁德 352199；2.中共福鼎市委党校 福建福鼎 355200）

习近平扶贫战略思想是打赢脱贫攻坚战的战略指引。要以习近平关于扶贫开发是社会主义本质要求、要注重激发贫困地区内生动力、要形成社会合力、要提高精准度、要推进体制机制创新等思想为指导，努力掌握履职尽责打赢脱贫攻坚战的本领。

学习贯彻 习近平扶贫开发战略思想 几点思考

习近平扶贫开发战略思想，体现了马克思主义世界观和方法论，是中国特色社会主义理论体系的新发展，是做好当前及今后一个时期扶贫工作的科学指南和根本遵循。学习贯彻习近平扶贫开发战略思想要学深悟透其精神实质、精髓要义，既要深入理解贯穿其中的新思想、新观点和新要求，又要准确把握扶贫开发战略思想所体现的思想观点和工作方法，提高攻坚克难、化解矛盾、驾驭脱贫攻坚复杂局面的能力，掌握履职尽责打赢脱贫攻坚战的本领。

一、要以习近平关于扶贫开发是社会主义本质要求的重要思想为指导，进一步增强打赢脱贫攻坚战的责任感和使命感

早在宁德工作时期，习近平就指出：“尽短时间使整个国家脱贫，尽短时间使中国立于发达国家之林，才是更为紧迫、更为切实的思想和行动，而要实现这一目标，唯有全民把经济建设当作最大的政治”。他提出，党委、政府在统筹谋划经济社会全局发展时，要始终把扶贫开发作为重要方面，优先考虑、优先部署。在后来的多种场合，习近平一再强调扶贫开发工作的重要性和紧迫性、群众性和政治性、艰巨性和长期性。

（一）扶贫开发工作的重要性和紧迫性

习近平指出：“消除贫困，改善民生，实现共同富裕，是社会主义的本质要求。”他强调“贫穷不是社会主义。如果贫困地区长期贫困，面貌长期得不到改变，群众生活长期得不到明显提高，那就没有体现我国社会主义制度的优越性，那也不是社会主义。”[1]加快推进扶贫开发、如期完成脱贫任务，是实现全面建成小康社会的应有之义和基本标志。2015年11月27日，在中央扶贫工作会议上，习近平指出：“党的十八届五中全会从实现全面建成小康社会奋斗目标出发，明确到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。这次五中全会把扶贫攻坚改成了脱贫攻坚，就是说到2020年这一时间节点，我们一定要兑现脱贫的承诺。”这既是一个伟大的号召，一个伟大的动员令，同时也是对全党全国人民和国际会社的一个庄严承诺。

（二）扶贫开发工作的群众性和政治性

习近平指出：“得民心者得天下。从政治上说，我们党领导人民开展了大规模的反贫困工作，巩固了我们党的执政基础，巩固了中国特色社会主义制度。”他在讲话行文中经常引用古语，如“政之所兴在顺民心，政之所废在逆民心”、“执政之要在于安民，安民之道在于察其疾苦”、“民为邦本，未有本摇而枝叶不动者”、“天下之治乱，不在一姓之兴亡，而在万民之忧乐”等。他强调，扶贫开发是最有效的群众工作，是坚持党的根本宗旨的重要体现。“对困难群众，我们要格外关注、格外关爱、格外关心，千方百计帮助他们排忧解难，把群众的安危冷暖时刻放在心上，把党和政府的温暖送到千家万户。”我们共产党人必须有这样的情怀。中国共产党在中国执政就是要为民造福，而只有做到为民造福，我们党的执政基础才能坚如磐石。

（三）扶贫开发工作的艰巨性和长期性

当前，我国面临扶贫开发工作依然艰巨而繁重，已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期，减贫难度越来越大。截至2016年底，全国贫困人口超过00万的有贵州、云南、河南、广西、湖南、四川等省区，各地建档立卡数据还显示，全国还有12多万个贫困村、近3000万个贫困户。这些贫困人口大部分分布在边远地区、深山区、石山区等交通闭塞和生态脆弱地区，帮助这些群众摆脱贫困绝非易事。按解《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》要求，“十三五”期间脱贫攻坚的目标是，到020年实现“两不愁、三保障”。“两不愁”，就是稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿；“三保障”，就是农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障；同时，实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。这个目标实现起来十分艰巨。因此，打赢脱贫攻坚战，不是轻轻松松一冲锋就能解决的，各级党委政府在思想上一定要深刻认识到这一点。

二、要以习近平关于扶贫开发要注重激发贫困地区内生动力的重要思想为指导，进一步增强弱鸟先飞”的追赶意识

（一）以扶志扶智为先导

一方面，做好扶贫开发工作的先决条件，就是把干部群众的主观能动性充分发挥好、把贫困地区的各自优势充分发挥好。习近平总书记指出：贫困地区不能完全躺在国家和社会帮扶上。如果是这样，就是花了很多精力和投入暂时搞上去了，也不能持久。”要求引导贫困地区干部群众“树立宁愿苦干、不愿苦熬’的观念，自力更生、艰苦奋斗，靠辛勤劳动改变贫困落后面貌”。“自己的骨头不长肉，脱贫就是一种奢望，致富更是遥遥无期”。党和政府虽然有责任帮助贫困群众致富，但也不能大包大揽。不然，就是花了很多精力和投入暂时搞上去了，也不能持久。我们要按照总书记的要求，坚持贫困群众主体地位，注重激发贫困地区干部群众的内生发展动力和活力。另一方面，扶贫既要富口袋，也要富脑袋。在宁德工作期间，习近平就指出：“真正的摆脱贫困，不但应该是经济上的脱贫，也应该是教育上的脱贫。但贫困地区，不但经济上落后，教育发展上也滞后于那些经济发达地区。”他认为：“越穷的地方越难办教育，但越穷的地方越需要办教育，越不办教育就越穷。这种马太效应，实际也是一个‘穷’和‘愚’互为因果的恶性循环。”因此，要坚特以促进人的全面发展的理念指导扶贫开发，丰富贫困地区文化活动，加强贫困地区社会建设，提升贫困群众教育、文化、健康水平和综合素质，振奋贫困地区和贫困群众精神风貌。

（二）因地制宜谋发展

习近平在宁德工作时就提出，“要使弱鸟先飞，飞得快、飞得高，必须探讨一条因地制宜发展经济的路子”。党的十八大后，习近平又进一步完善了这一思想，他指出，“实现脱贫致富，不仅要解放思想，更要把握方向、找对路子”。实践证明，贫困地区只要立足实际，找准主攻方向，发挥好比较优势，完全可以加快发展。幸福不会从天降，好日子是创造出来的。脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现。要尊重扶贫对象主体地位，各类扶贫项目和扶贫活动都要紧紧围绕贫困群众需求来进行，支持贫困群众探索创新扶贫方式方法。上级部门要深入贫困群众，问需于民、问计于民，不要坐在办公室里拍脑袋、瞎指挥。贫困群众需要的项目往往没有扶持政策，而明眼人都知道不行的项目却被当作任务必须完成。为此，要将产业扶持与精准扶贫有机结合起来，立足当地资源，宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜商则商、宜游则游，通过扶持发展特色产业，实现就地脱贫。要制定贫困地区特色产业发展规划，并围绕“造血”“强筋”“壮骨”“健身”，县域突出“增内力、强基础、促后劲”，乡村突出“扶产业、惠民生、改面貌”，农户突出“促增收、熟技能、强保障”，增强扶贫脱贫内生动力。

（三）深化改革为动力

梦想与改革，总是如影随形。在脱贫攻坚阶段，激发贫困地区内生动力，根本方法同样是深化改革。“靠山唱山歌，靠海念海经”。要通过改革创新，让贫困地区的土地、劳动力、资产、自然风光等要素活起来，让资源变资产、资金变股金、农民变股东，让绿水青山变金山银山，带动贫困入口增收。通过改革实现“五个活起来”：让农村土地活起来，探索集体建设用地、承包地、宅基地“三权分离”，所有权归集体，承包及用益物权归农民，经营权归市场主体，并通过建立城乡统一的建设用地市场，使农民公平分享土地增值收益；让农民资产活起来，探索推动房屋等资产可抵押、可转让，增加农民财产性收入；让市场主体活起来，大力发展各种新型农业经营主体，推动自然人农业向法人农业转变；让农村劳动力活起来，在继续发展劳务经济的同时，积极发展适合留守老人、妇女等闲散劳动力从事的家庭手工业，努力发掘贫困地区劳动力资源优势；让农村金融活起来，保证金融机构在农村吸收的存款主要用于农业农村发展，支持农民合作社开展信用合作。

三、要以习近平关于扶贫开发要形成社会合力的重要思想为指导，进一步增强脱贫攻坚的外生力量

习近平指出：“扶贫开发是全党全社会的共同责任，要动员和凝聚全社会力量广泛参与。要坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量，多种举措有机结合和互为支撑的‘三位一体’大扶贫格局，健全东西协作、党政机关定点扶贫机制，广泛调动社会各界参与扶贫开发积极性。”

（一）加强扶贫合力和信用平台建设

一方面，当前我国扶贫合力还没有真正形成。我国扶贫同农村低保、新农保、医疗救助、危房改造、家庭经济困难学生资助等政策尚未做到无缝衔接，还是铁路警察各管一段。到现在制度层面仍缺乏能扶尽扶、应保尽保的有效设计，对扶贫和社会保障如何分工协调缺乏有效的政策安排。一些地方扶贫开发领导小组办公室没有很好履行议事协调、督促检查职能，一些集中连片特殊困难地区的牵头部门履行牵头职能不够。另一方面，信用平台依然缺失。我国社会不缺少扶贫济困的爱心和力量，缺的是有效可信的平台和参与渠道，结果一些有能力也有愿望参与扶贫的企业和个人宁愿把钱捐到国外去，也不愿用到国内贫困人口身上。扶贫款项被截流和挪作他用，和救灾款被挪用一样，是犯罪行为，必须坚决杜绝，坚决反对，坚决查处。

（二）建好社会协同机制

脱贫致富不仅仅是贫困地区的事，也是全社会的事。俗话说：“人心齐，泰山移。”守望相助、扶危济困是中华民族的传统美德。德不厌小，点滴滋润；善不拒微，聚沙成塔。贫困地区要懂得借梯上楼，乘势发展。“只有大手牵小手，才能一起往前走。”这就要充分发挥好互动式扶贫开发方式的作用。互动式扶贫就是充分运用社会治理的内涵，发挥社会治理的作用，在党的领导下，通过各个主体之间的有序互动、精诚合作、民主协商，实现科学扶贫、精准扶贫的过程。社会治理的主体是多元的，除了政府，还包括各种获得合法地位的机构组织及个人。可简单概括为政府、市场和村民三个方面[2]。首先，在政府和市场之间，充分激发市场活力，引导企业、社会组织及其他外部扶贫力量共同参与到扶贫当中，扩大了扶贫的基本力量。其次，在政府与村民之间，通过深入基层（如宁德的“四下基层”工作机制），一线扶贫解民忧。再次，在市场与村民之间，通过市场的作用，用工业化理念发展特色现代农业，从而推动物质资本和人力资源的充分集成，为村民提供了广阔的发展机遇。而村民收入的增加和劳动积极性的提高，通过三次产业联动发展，带动了整个市场空间的扩展，从而实现了市场与村民的共生发展。

四、要以习近平关于扶贫开发要提高精准度的重要思想为指导，进一步增强脱贫攻坚的实效性

扶贫开发的着力点是精准扶贫、精准脱贫。习近平指出：“干部要看真贫、扶真贫、真扶贫，使贫困地区群众不断得到实惠。要实施精准扶贫，瞄准扶贫对象，进行重点施策，不能胡子眉毛一把抓，用手榴弹炸跳蚤。要对扶贫对象实行精细化管理，对扶贫资源实行精确化配置，对贫困农户精准化扶持，确保扶贫资源真正用在农户身上、真正用在贫困地区。”

（一）在扶贫目标上提高精准度

扶贫必先识贫。精准扶贫是解决扶贫开发工作中底数不清、目标不准、效果不佳等问题的重要途径。精准扶贫的核心内容是做到“真扶贫、扶真贫”，其实质是使扶贫资源更好地瞄准贫困目标人群。我们在扶贫工作中要认真思考和回答“扶持谁”的问题，正确处理好扶贫整体推进和精准到村到户的关系，注重把区域发展与专项扶贫有机统一起来。精准扶贫主要由两个部分内容构成，即识别贫困人口和瞄准扶贫资源。识别贫困人口主要是通过一系列扶贫工作机制、程序、工具等，将具体的贫困人口准确辨别出来，并通过建立扶贫信息网络系统对贫困人口进行动态管理。瞄准扶贫资源则是在对贫困人口有效识别的基础上，以一定方式投入扶贫资源，推动目标区域经济发展和目标人群脱贫致富。精准扶贫的最终目的在于减少贫困人口和消除贫困，即通过对扶贫资源的有效利用，使贫困人口稳定脱贫致富和提高生活质量。因此，要制定精准扶贫的具体操作办法，该精准到户的一定要精准到户，该精准到群体的一定要精准到群体，防止出现新的矛盾和不稳定因素。

（二）在落实责任上提高精准度

推进脱贫攻坚，关键是责任落实到人。特别是要落实好各级党委、政府承担主体责任的第一责任人的职责。党中央、国务院主要负责统筹制定脱贫攻坚大政方针，出台重大政策举措，规划重大工程项目，统筹协调全局性重大问题、全国性共性问题，考核省级党委和政府扶贫开发工作成效。省级党委和政府对辖区内脱贫攻坚工作负总责，主要是抓好目标确定、项目下达、资金投放、组织动员、监督考核等工作，确保辖区内贫困人口如期全部脱贫、贫困县如期全部摘帽。市（地、州、盟）党委和政府主要是要做好上下衔接、域内协调、督促检查工作，把精力集中在贫困县如期摘帽上。县级党委和政府承担主体责任的县委书记和县长是第一责任人，主要是要做好精准识别、进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。

（三）在载体措施上提高精准度

开对了“药方子”，才能拔掉“穷根子”。中央扶贫开发工作会议召开之后，中共中央国务院印发《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，对“十三五”脱贫攻坚作出全面部署，将101项具体任务分解落实，目前有关部门已出台93个政策文件或实施方案。[3]这些政策性措施，要求今后要重点将产业扶持与精准扶贫有机结合起来，立足当地资源，宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜商则商、宜游则游，通过扶持发展特色产业，实现就地脱贫。要制定贫困地区特色产业发展规划，并围绕“造血”“强筋”“壮骨”“健身”，县域突出“增内力、强基础、促后劲”，乡村突出“扶产业、惠民生、改面貌”，农户突出“促增收、熟技能、强保障”，增强扶贫脱贫内生动力。科技部门帮助各乡镇建立健全“一帮到底”的技术服务点，科协所属协会、专业研究会，分别与贫困乡村建立“四定”（定点、定项目、定题、定人）技术服务点，并加强信息基础设施建设，加快推进宽带网络覆盖所有贫困村，切实帮助贫困户从根本上脱贫。

（四）在脱贫验收上提高精准度

精准扶贫是为了精准脱贫。因此，要加快建立反映客观实际的贫困县、贫困户退出机制，努力做到精准脱贫。一是要设定时间表，实现有序退出，确保有进有出、应扶尽扶，确保“一个都不少，一个都不掉队”。既不能遗漏真正的贫困人口，也不能“养懒汉”或把非贫困人口纳入扶贫对象。只有这样，才能做到扶真贫、真扶贫。二是要留出缓冲期，在一定时间内实行摘帽不摘政策。贫困县摘帽后培育和巩固自我发展能力需要有个过程。这就需要扶上马、送一程，保证贫困县摘帽后各方面扶持政策能够继续执行一段时间，行业规划、年度计划要继续倾斜，专项扶贫资金项目和对口帮扶等也要继续保留。对提前摘帽的贫困县，还可以给予奖励，以形成正向激励。三是要实行严格评估，按照摘帽标准验收。要严格脱贫验收办法，明确摘帽标准和程序，确保摘帽结果经得起检验。加强对脱贫工作绩效的社会监督，可以让当地群众自己来评价，也可以建立第三方评估机制，以增强脱贫工作绩效的可信度。四是要实行逐户销号，做到脱贫到人。对建档立卡的贫困户要实行动态管理，脱贫了逐户销号，返贫了重新录入，做到政策到户、脱贫到人、有进有出，保证各级减贫任务和建档立卡数据对得上、扶贫政策及时调整、扶贫力量进一步聚焦。

五、要以习近平关于扶贫开发推进体制机制创新的重要思想为指导，进一步加强对脱贫工作的组织领导

（一）加强组织建设

抓好党建促脱贫攻坚，是贫困地区脱贫致富的重要经验，群众对此深有感触。“帮钱帮物，不如帮助建个好支部”。要把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来。在乡镇层面，要着力选好贫困乡镇一把手、配强领导班子，使整个班子和干部队伍具有较强的带领群众脱贫致富能力。在村级层面，要注重选派一批思想好、作风正、能力强的优秀年轻干部和高校毕业生到贫困村工作，根据贫困村的实际需求精准选配第一书记、精准选派驻村工作队。要完善村级组织运转经费保障机制，通过财政转移支付和党费支持等办法，保障村干部报酬、村办公经费和其他必要支出。要探索各类党组织结对共建，通过贫困柑同城镇居委会、贫困村同企业、贫困村同社会组织结对等多种共建模式，为扶贫带去新资源、输入新血液。

（二）坚持领导带头

越是进行脱贫攻坚战，越是要加强和改善党的领导。脱贫攻坚战考验着我们的精神状态、干事能力、工作作风，既要运筹帷幄，也要冲锋陷阵。各级党委和政府必须坚定信心、勇于担当，把脱贫职责扛在肩上，把脱贫任务抓在手上，拿出“敢教日月换新天”的气概，鼓起“不破楼兰终不还”的劲头，攻坚克难，乘势前进。“老大难、老大难，老大一抓就不难。”这句话的要义是坚持领导带头干，只要党委和政府主要领导重视，以上率下，集中力量，把政治优势和制度优势发挥出来，这样，再大的困难也能攻克。抓经济发展是这样，抓扶贫也是如此。扶贫是党委领导、政府主导的事业，哪个地方脱贫攻坚没做好，一定程度就是领导没带头干好。习近平总书记始终把扶贫放在心上、抓在手上。

（三）健全考核机制

要切实落实领导责任制，创新贫困地区干部考核方式。只有责任压实，方法对路，才能激发脱贫攻坚的动力和活力。习近平强调，“要强化扶贫开发工作领导责任制，把中央统筹、省负总责、市（地）县抓落实的管理体制，片为重点、工作到村、扶贫到户的工作机制，党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制，真正落到实处”。2014年中组部、国务院扶贫办印发《关于改进贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核工作的意见》，明确贫困县主要考核扶贫工作。考核指挥棒的调整，必将引导贫困地区领导干部，把工作重点转到扶贫开发上来。“贫困地区要把提高扶贫对象生活水平作为衡量政绩的主要考核指标。”改革创新扶贫开发体制机制特别是考核机制，对贫困县由主要考核地区生产总值向主要考核扶贫开发工作成效转变，引导贫困地区党政领导班子和领导干部把工作重点放在扶贫开发上。对贫困县党政负责同志的考核，要提高减贫、民生、生态方面指标的权重，把党政领导班子和领导干部的主要精力聚焦到脱贫攻坚上来。

［1］习近平.在河北省阜平县考察扶贫开发工作时的讲话［EB/OL］.http://www.china.com.cn/lianghui/fangtan/2016-02/-26/content_37881406.htm.

［2］清华大学课题组.政府、市场、村民互动式扶贫模式探析［R］.北京清华大学公共管理学院课题组，2016-01.

［3］顾仲阳.精准脱贫首胜可期——中央扶贫开发工作会议一年来脱贫攻坚综述［N］.人民日报，2016－11－27（01）.

F126；D60

A

1007-9106（2017）05-0001-05

李宪建，男，中共宁德市委党校教授，主要从事区域经济问题研究；林丽怡，中共福鼎市委党校讲师。