大网络·大统战：构建新媒体中的代表性人士政治认同引导整合机制思考

许 烨

大网络·大统战：构建新媒体中的代表性人士政治认同引导整合机制思考

许 烨

新形势下要加强新媒体中的代表性人士的政治认同，更好地团结和引导他们实现“同心”和“共识”。本文在调研的基础上提出构建新媒体中的代表性人士政治认同引导整合机制，要积极构建“大网络·大统战”工作格局。不断明确责任，加强新媒体中的代表性人士政治引导主体的职能完善；创新方式，建立新媒体中的代表性人士信息获取机制；拓宽平台，优化新媒体中的代表性人士政治参与机制。

新媒体中的代表性人士；政治认同；引导

2015年5月，习近平总书记在中央统战工作会议上首次提出“要加强和改善对新媒体中的代表性人士的工作，引导其政治观点，增进其政治认同”[1],这为做好新媒体中的代表性人士的统战工作指明了方向。统战工作各部门要坚持党委统一领导、统战部牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局，形成工作合力，广泛借力以构建大统战格局。

一、责任明确：完善新媒体中的代表性人士政治引导主体的职能

中央统战工作会议明确指出要将新媒体中的代表性人士作为未来统战工作的三个重要的新着力点之一，新媒体中的代表性人士的统战工作已经成为新时期爱国统一战线的一个重要组成部分。因此，要明确做好新媒体中的代表性人士统战工作的主体责任，不断完善各方职能。

（一）发挥地方党委、统战部和政府主管部门的政治引导职能

统战部是开展新媒体中的代表性人士统战工作的主要部门，负有直接引导新媒体中的代表性人士的职责，也负责监督、牵头协调和指导其他组织机构的新的社会阶层的统战工作。目前，在党委统战部的机构设置中，与新媒体从业人员有关的机构一般有四个：负责非公有制经济领域统战工作的机构、负责无党派代表人士和党外知识分子代表人士工作的机构、负责民主党派工作的机构。此外，中央统战部官方微信“统战新语”公布了10个左右省区已经建立了针对新的社会阶层工作的主管处室。与新媒体从业人员有密切联系的政府主管部门一般分为两类：一类是原来就有较好统战工作传统的科教文卫部门；二是传统体制下较少或完全没有统战工作的经济监管、司法行政等部门。地方党委、统战部和相关政府主管部门应建立与其他政治引导主体的工作联系制度，建立人员联系点，聘请联络员，定期不定期召开联络员会议。

第一，要为新媒体中的代表性人士所在单位、组织的党委（组）学习宣传提供专业课程，并为学习中央统战工作会议精神与贯彻《中国共产党统一战线工作条例（试行）》（以下简称《条例》）提出指导性意见和具体建议，指导其制定方案、组织实施，并加强督促检查，做到主动谋划、全程跟进，积极稳妥地吸收新媒体中的代表性人士中的优秀分子入党。

第二，由统战部门牵头加强与新媒体中的代表性人士相关部门、单位，如宣传部门、广电集团（公司）、新闻出版广电局（文化广播新闻出版局）、各种全媒体运用与管理单位、报刊杂志的新媒体平台运营管理机构等的联络、协调机制建设，如专员联络制度、定期情况通报制度、定期例会制度、联席会议制度、联合培养制度等。

第三，加强对《条例》“五个纳入”中相关工作的督查与考核，统战部牵头组织相关部门与单位把新媒体中的代表性人士的统战工作纳入重要议事日程，相关新媒体中的代表性人士的重大问题纳入定期专题研究进行指导、督查与考核。

第四，在政协会议、各种官方座谈会等平台中为新媒体中的代表性人士提供参与机会，不断提升他们的参与意识和建言献策能力，在参政议政中增强社会责任感。对于表现优秀的新媒体中的代表性人士或新媒体企业，可以设立相关奖项予以表彰，鼓励他们准确传达社情民意和网民诉求，当好网络民意的“代言人”和政策法规的传播者。在重大网络舆情面前，为澄清事实真相、坚持正确舆论导向、维护社会稳定等发挥建设性作用。

（二） 强化参政党、枢纽式社会团体的政治凝聚功能

积极引导新媒体中的代表性人士加入各党派和社团，使其拥有组织依托和社会归属感。由于新媒体中的代表性人士相对缺乏归属感，帮助他们找到“家”，健康、有序地引导他们加入各党派、各社团，为其找到组织依托是亟待加强的工作。

第一，要稳步吸收新媒体中的代表性人士中的知识分子阶层加入民主党派。把新媒体中的代表性人士当中的一部分拥护党的领导、承认民主党派章程、符合民主党派成员条件的有代表性的进步知识分子吸收到民主党派中来。民主党派可利用自身政治参与、利益表达和联系广泛的优势，在保持历史特色和坚持进步性、广泛性的前提下，根据自身特点和协商确定的重点分工，适当提高各民主党派的组织发展年净增率，相应地吸收新媒体中的代表性人士，为更多的新兴社会阶层人士提供稳定而制度化的政治参与通道。在反映和代表新媒体从业人员具体利益要求、实现他们政治参与和利益表达目的同时，借以开展政治引导工作，重点是引导政治诉求，把新媒体中的代表性人士参政活动安排到现有的政治框架和体制中来。

第二，要引导新媒体中的代表性人士加入各种社团组织，包括：由中国共产党直接领导的诸如工会、共青团、青联、妇联、科协、文联、作协等人民团体；由统战部直接联系和指导的社团，如工商联、光彩事业促进会、无党派知识分子联谊会、海外联谊会等；官方或半官方行业协会，如个体工商业者协会、私营企业协会、民营科技企业协会；民间组织，如各类同业工会、同业商会、公益性社团、自由职业者组织等；职业性社团，如律师协会、会计师协会等。通过加入以上组织，新媒体中的代表性人士可以找到自己的群体和队伍，获得组织依托和社会归属感，并通过组织的桥梁更好地参与社会管理，维护自身权益，实现自己的政治理想。另外，建立新媒体中的代表性人士联谊会，既可以让他们产生归属感，方便进行业务交流和感情建设，也方便统战部门与他们搞好团结，加强沟通。

（三）加强新媒体中的代表性人士教育培训工作

《条例》明确指出要组织开展统一战线理论、政策的研究、宣传和教育，不仅要把统一战线理论、政策纳入各级党校、行政学院、干部学院、社会主义学院教学内容，而且要把统一战线知识纳入国民教育内容，这样就将新媒体中的代表性人士的教育培训工作提上了日程。新媒体中的代表性人士具有思路活跃而多元的特点，因其工作平台的特殊性，他们的一言一行、一文一字对社会发展、政治参与、舆论引导的作用更加突出。加强对他们的教育培训，增强对祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同，强化对中国特色社会主义政治发展道路、经济发展方式及社会文化等各方面的认同，对于争取人心、汇集智慧、凝聚力量、致力复兴等统战工作目标的达成至关重要。

因此，统战部门要与组织部门及业务主管部门一起加强对新媒体中的代表性人士的教育培训工作。首先，明确在党校、干部学院与行政学院的教育培训内容中增设统战知识与统战理论政策的内容，对新媒体中的代表性人士中的党内干部普及统战教育，增强他们的知识素养、提高他们的统战理论水平，增强党委主要领导的统战意识，为大统战格局的形成建立良好的共识基础。其次，充分发挥好社会主义学院统一战线人才教育培养的主阵地作用，定期、分批地组织新媒体中的代表性人士到社会主义学院接受政治培训，不仅要巩固已有的政治共识，而且要推动形成新的共识，夯实新媒体中的代表性人士发挥积极作用的共同思想政治基础，尤其要在思想政治培养上下功夫，引导他们自觉学习中国特色社会主义理论，自觉践行社会主义核心价值观。

（四） 强化社区、企业党组织的政治引导功能

目前，有的社区集中居住着大量的新媒体从业人员，这样的社区可以作为对新媒体中的代表性人士进行政治引导的一个主体。在赋予社区政治引导工作职能时，要充分考虑社区所承担的民主自治、公共服务、民间调解、治安维护、政府协助、民主表达重要职能，也要考虑到社区作为基层组织缺少较高的政治权威等问题。在政治引导工作中，要以街道、社区居委会和社区内“两新组织”为基本架构，以街道党委为核心、社区党组织为基础，形成纵横交叉的工作运行机制。在横向上与组织、宣传、政法、劳动、民政、工商联等部门实现协同，在纵向上实现区、街、居三级协同。

对于民营企业和民办非企业单位中那些没有社团背景的新媒体从业人员，其政治引导工作的主导机构应该是所在单位的党组织。这些企业党组织也承担着拥有社团背景的新媒体从业人员的政治引导工作。但现实中这些单位的政治引导工作还比较薄弱，原因是党建工作较欠缺。因此，各级党委也要采取切实可行的措施加强企业党组织的建设，强化企业党组织的政治引导功能。一方面发挥上情下达、下情上达的作用，把党的要求传达下去，把新媒体中的代表性人士的利益诉求和情况及时反映上去；另一方面发挥企业党组织的政治核心作用，加强政治引导，并配合有关部门做好劳动模范的评选、表彰等工作。

二、方式创新：建立新媒体中的代表性人士信息获取机制

（一）加强调研，建立数据统计机制

第一，树立新媒体理念，借助新媒体手段，搭建新媒体平台。新媒体技术的迅猛发展，使互联网、移动终端等成为人们获取信息、交流互动的主要渠道，也给党群关系、政民互动带来了新的挑战。因此，建立一支符合新媒体特点、熟悉新媒体运作、熟悉新媒体中的代表性人士话语环境、熟悉统战工作业务的工作队伍，就成为新媒体中的代表性人士统战的基础性工作。当前统战部门在新媒体使用能力和新媒体人员配置上，还存在着一定的欠缺。在大统战工作格局的建立中，我们应充分利用新媒体，实现资源和信息的共享，让部门间的交流、联系、衔接更畅通，避免各自为政、资源重复和浪费，更好地完成、完善服务管理工作。各部门也要及时建立统一的新媒体平台，实现数据信息网络化，让每个人都能及时有效顺畅地了解到各部门的政策、工作流程等各方面信息，提高解决问题、服务管理的水平和效率。

第二，建立新媒体中的代表性人士基础数据库。大数据时代，充分有效地管理和利用各类信息资源，是进行科学研究和决策管理的前提条件。数据库技术是管理信息系统、办公自动化系统、决策支持系统等各类信息系统的核心部分，是进行科学研究和决策管理的重要技术手段。做好新媒体中的代表性人士的统战工作，掌握基本情况是前提与基础，因此，统战工作部门有必要花大力气做好这一基础性工作，建立各级新媒体从业人员及其代表人士数据库，除了包括姓名、性别、民族、籍贯等在内的基本信息外，更重要的是要了解其履职情况、政治表现、思想状况，尤其是对一些重大事件上的政治立场与态度，数据库还要专列一个链接栏，方便统战部门随时点击、浏览他们作为工作平台的微博、微信、公众号等。在征得新媒体中的代表性人士本人同意的情况下，统战工作部门还可以加他们的私人微信、QQ等社交软件，以便更全面地了解他们的思想动态与政治立场。

第三，掌握和做好“网络意见领袖”的情况和工作。新媒体领域分布较为分散，流动性大，变化快，人员构成复杂，需要确定动态跟踪的调查统计工作机制，增加对“网络意见领袖”的摸底调查，完善相关人员的档案资料，以便及时、准确、全面地掌握新媒体中的代表性人士的各种情况。可以利用新媒体机构的网络编辑、新闻记者、社区版主等人员对本地网络论坛上比较活跃、粉丝较多、影响较大的一些“网络意见领袖”了解和交往较多的优势，协助统战部门掌握他们的价值观念、利益诉求和思想动态，使他们能够在出现重大的社会舆论事件时发出正面的声音，引导正确的导向。

（二）广交朋友，畅通联系渠道机制

第一，明确相关职能部门的职能，落实联系交友的范围和分工。对于新媒体中的代表性人士的相关工作，一直以来都是以宣传部作为主管部门，对他们进行管理、培训和服务，也取得了较好的工作效果。当这些代表人士又成为统战部的服务对象时，就需要明确定位两个部门的职能，准确界定双方的职能边界，如宣传部门负责新媒体人士业务方面的指导，而统战部门负责思想引导与政治安排。因此。新的社会阶层工作主管部门或统战部相关处室，需要安排专人专门负责新媒体中的代表性人士统战工作，从省到市到县区进行统一衔接部署，尽量保证对接部门的统一性，确保工作的衔接和顺畅进行，以落实联系交友的范围和分工。

第二，完善党政部门、人大、政协规范有序的联系。除了统战部和宣传部，大统战工作格局的建立还需要其他部门的配合和参与。经信、民政、公安、人社、商务、科技、文化等部门都是与新媒体中的代表性人士息息相关的部门。无论是公安部门对这些代表人士守法意识、守法行为的规范和整治，还是民政、人社等部门对他们个人发展和生活的服务，亦或是科技、文化等部门对他们业务提升等方面的指导、培训等。这些都影响着新媒体中的代表性人士对党的认同和归属，影响着统战工作的效果。所以，如何用有效的大统战机制将这个工作格局搭建起来，加强统战部门与相关部门的沟通、配合，建立多边的信息、资源共享机制，明确各部门职责和在统战工作中的角色，需要上级党委予以高度重视，从上到下统筹协调和安排，使大统战意识深入每个部门的工作中，共同做好新媒体中的代表性人士统治工作。

第三，建立双向沟通管道，通过直接对话密切联系。一方面要通过集体活动广泛联系，“建立经常性联系渠道，加强线上互动、线下沟通”，以座谈会、恳谈会、茶话会、谈心交流、走访慰问等方式，了解掌握其思想动态和意见诉求，帮助其解决实际问题，密切双方关系，增进相互了解。另一方面，统战部在与新媒体中的代表性人士打交道、交朋友的过程中，要注重用更先进的工作方法做好其思想政治工作，加强交流，引导社会服务，建立互信。根据调查发现，社交网络会使人们变得越来越焦虑不安，长期处身于网络空间，可能会阻碍人们的身心健康发展。[2]因此，可以不定期组织新媒体从业人员参加心理健康知识培训、心理健康促进活动等；定期组织新媒体从业人员进行心理体检，避免集聚过多心理负能量甚至演化成情绪负担。同时，可邀请新媒体人员到统战部门参观、座谈交流，也可选派干部赴新媒体企业挂职锻炼，从而最终达到双方互相熟悉、尊重、认同的目标。

（三）推进社会主义民主政治建设，完善民意征询机制

新媒体中的代表性人士“处在舆情民意和社会信息的集散地、聚集地”，能够及时了解人民群众的诉求。这些代表人士相当一部分是党外人士，具有较强的政治参与意识，他们能够充分借助新媒体这一平台，和人民群众建立密切的联系，代表人民群众表达真实诉求。同时，新媒体中的代表性人士也能够为政府的科学决策迅速收集有效民意，并监督政府各项政策的实施情况。因此，要加强和改善对新媒体中的代表性人士的民意征询机制。首先，各级党委统战部在党委领导下发挥桥梁纽带作用，负责牵头协调本辖区利益表达工作，统筹协调好各方面关系，负责收集、汇总、整理信息，使其主动团结在党的周围，借助新媒体的优势，拓宽政府和人民之间沟通的渠道，为有效地化解社会矛盾提供新的载体。其次，人大和政协作为新媒体行业重要利益诉求渠道，要建立健全新媒体中的代表性人士联系群众、反映社情民意的工作机制，加强对新媒体中的代表性人士的政治认同及引导，使他们更好地发挥政府与群众之间的桥梁纽带作用，准确表达社情民意，做好政府与人民的“通讯员”，有利于构建和谐的社会民主关系，增强人民群众对社会主义民主政治建设的共识。

三、平台拓宽：新媒体中的代表性人士政治参与机制

（一）推进队伍建设，加强政治安排力度

首先，在队伍建设方面，要在党委和政府内部选拔培养一批体制内的新媒体中的代表性人士，加强线上互动、线下沟通。一方面，要加大在各级人大、政协、工商联、妇联、共青团及青联等组织中新媒体中的代表性人士的比例，同时，支持各民主党派吸收其中有意愿的代表人士，不断拓宽他们参与民主政治决策和管理的主渠道和主阵地；另一方面，要鼓励党内人士成为“网络意见领袖”。目前，已经有一批在网上表现活跃、影响较大的党政领导成为“网络意见领袖”，由于他们多数有较强的网络沟通能力和较新的网络工作理念，同时，又掌握了一定的权威消息，因此，他们既可以明辨事实真相，又能对问题发表客观实际的看法，对传播正确的舆论具有重要作用，能够大大提升党和政府的凝聚力和公信力。[3]

其次，通过政治安排来满足新媒体中的代表性人士的政治诉求，并纳入多党合作、政治协商的制度中来。目前进行政治安排的力度尚小，根据形势发展的需要，今后需要加大力度。党的十七大报告也指出，要“选拔和推荐更多优秀党外干部担任领导职务”。[4]实践证明，做好党外代表人士的政治安排工作，有利于调动各种社会力量一起参与社会建设。安排一批人，影响一大片。新媒体中的代表性人士具有思想活跃、利益诉求多样的特点，统战部门协同相关部门与单位要在全面了解基本情况、思想动态的基础上，深度把握他们不同的政治诉求，做好政治过硬、业绩突出、影响力大、群众认同的新媒体中的代表性人士的政治安排工作。一是拓宽安排渠道，做好社会影响大、群众口碑好的新媒体中的代表性人士在人大、政协、参事室和文史馆的政治安排工作。二是增加比例。目前，新的社会阶层虽然也有代表人物在上述部门和单位任职，但总体上说是比例过小，需要适当扩大比例，特别是扩大在各级人大代表、政协委员中的比例。三是选拔和推荐政治过硬、管理能力强的新媒体中的代表性人士到必要岗位进行锻炼培养，特别优秀的也可以放到重要岗位上去历练提高。四是增强机会的均等性。做好部分有政治发展意愿、社会活动能力强的新媒体中的代表性人士的挂职锻炼、轮岗锻炼工作，让他们接受历练，砥砺成长。本着公平公正公开的原则，今后需要增强代表性，给新的阶层人士代表以更多的政治安排的机会，提高整个新的社会阶层人士对政治安排的满意度。做好这项工作，需要各级党政主要领导干部有全局观念和政治眼光；需要有关部门高度重视，紧密配合；需要及早发现人选，长期培养帮助。

（二）引导履行社会责任，提升政治素质和社会形象

统一战线主要是做人的工作，人心向背、力量对比是最大的政治。联谊交友是统战工作的重要内容，也是统战工作的重要方式。要积极引导新媒体中的代表性人士履行社会责任，提升政治素质和社会形象。政治引导工作要正视人们的利益需求，要在依靠自我人格和良心的力量来维系行为自律的同时，还要依靠利益调控机制使践行良好行为操守的新媒体中的代表性人士获得经济、政治及其他方面的利益，使违背行为规范的人获得惩戒，从而使道理与利益获得同一，获得其对政治引导的认同。

第一，要通过利益激励和利益约束来引导新媒体中的代表性人士。通过在服务中的经济利益激励，在宣传中的社会荣誉激励，在政治安排中的政治权利激励来增强政治引导工作的凝聚力与感召力。同时也要加强有关市场秩序、社会公共利益等方面的监督管理，将监督管理与政治引导结合起来，进一步完善包括法制、行政、职业操守和舆论监督等方面的外在约束机制，以惩戒功能来规范人的行为。

第二，要通过人格感召发挥政治引导者的功能作用。实践证明，要做好新媒体中的代表性人士的政治认同及其引导工作，必须重视引导者的人格魅力，以威信和情感来推动政治引导工作的开展。

第三，利用党风政风示范来加强政治引导。中国共产党作为执政党是整个社会的表率，所体现的党风政风具有重要的带动和示范作用。党风政风正，就能取信于民、凝聚民心，就能带动优良社会风气的形成。正如毛泽东所说，“只要我们党的作风完全正派了，全国人民就会跟我们学。党外有这种不良风气的人，只要他们是善良的，就会跟我们学，改正他们的错误，这样就会影响全民族。”[5]

（三）规范和约束不合理的政治需求

应该说，新媒体中的代表性人士的政治需求大部分是合理的，对此，我们要创造条件最大程度地满足。但也应该看到，新媒体中的代表性人士的政治需求中也有不成熟、不理性和不适当的一面，例如，有些政治要求中功利因素过多，有些需求动机不是出于追求政治进步，而是为满足一己之利；有些需求期望过高，脱离实际[6]。对此，我们就需要加以抑制和约束，不能使之过于膨胀，应采取的主要对策是教育和引导。应当通过思想政治教育，强化其为人民服务的理念、集体主义的理念和社会责任意识，提高他们的思想政治觉悟和道德修养，克服其自私自利的思想，使其理性地、现实地认识自己的政治要求，不提不切实际的要求；克服不理智情绪，避免过激的政治表达方式。对于政治动机不纯的个别代表人士为了谋取政治资本、满足私欲而不择手段的行为，应进行旗帜鲜明的遏制和打击。

[1]习近平.巩固发展最广泛的爱国统一战线[N].光明日报,2015-5-21（01）.

[2]陈小方.澳大利亚社会调查证实,社交网络让人焦虑不安[N].光明日报,2010-12-1（08）.

[3]宋莹,王继崐.关于做好新媒体代表人士统战工作的思考[J].中央社会主义学院学报,2016(1)：53-57.

[4]胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗[EB/OL].（2007-10-24）.http：//cpc.people.com.cn/GB/104019/104099/6429414.html.

[5]毛泽东选集（第三卷）[M].北京：人民出版社,1991：801.

[6]郑曙村,郭永奎.当前我国新社会阶层的政治需求及其引导[J].当代世界与社会主义,2008 (01)：111-115.

2016年湖南省社科基金委托项目“新形势下湖南新媒体代表人士政治引领研究”（16WTC28）。

许烨，女，湖南省社会主义学院科研处副教授、学报编辑部副主任，研究方向为思想政治教育与管理。