加强设备报废管理减少国有资产流失

柳子东

（浙江沪杭甬高速公路股份有限公司宁波管理处，浙江宁波315176）

加强设备报废管理减少国有资产流失

柳子东

（浙江沪杭甬高速公路股份有限公司宁波管理处，浙江宁波315176）

在新竞争格局下，国有企业设备规模日益庞大，随着技术更新交替，需要被淘汰处置的设备也日益增多。如果没有规范有效的设备报废处置管理方法，将会造成国有资源浪费及国有资产流失等现象。阐述设备报废原因，针对设备报废管理中存在问题，给出报废处置措施和建议。

设备报废；国有资产；措施

0 引言

设备管理是现代企业管理的重要组成部分，设备报废管理是设备全过程管理的重要环节之一。它对企业的生产运营、经济效益和竞争力有着非常重要的影响，关系到企业能否持续、快速、健康的发展。目前，有些企业在抓设备管理时，非常重视设备的前期购置、使用与维护的管理，却忽视了设备报废管理这一环节，对设备报废管理的重要性认识不够。设备报废时，单纯的认为设备不能使用就报废，对设备报废的原因没能很好地分析，对于重大或成批设备，缺少技术性、经济性的论证，设备报废处置前也没能妥善的保管，将残值看作是一堆废料，使企业蒙受无谓的经济损失。

1 设备报废原因及报废条件探析

1.1 设备报废成因

在科学技术飞速发展的今天，设备也在不断地更新换代。在购买新设备的同时，必然要对超期服役或不能继续使用的设备，作必要的报废处理。造成设备报废的主要原因有4点。

（1）自然淘汰。设备使用达到甚至超过规定年限，经过长期的使用后，设备的主要支承部件由于疲劳安全性能逐步降低，相对运动部件由于磨损间隙变大性能变差，控制系统由于精度下降，故障频率增加。无维修、改造价值，形成自然淘汰。

（2）提前报废。造成设备提前报废的主要因素有能量因素、环境因素和人为因素。能量因素是指设备运转机构存在的内部能源、设备周围介质的能量作用、零部件内的潜伏能量，引起的机械零部件磨损、变形、疲劳等损坏，直至设备报废。环境因素指环境达不到要求，在超温、潮湿、静电等环境工作造成的设备提前报废。人为因素主要是设备维护管理不到位和操作不正确等，所造成的设备提前报废。

（3）更新换代。设备更新换代主要指随着科学技术的发展，同类设备出现了性能好、生产效率高、故障率低的设备，原有的设备虽然设备保养和维护做得很好，性能也维持得不错，但与换代设备相比，不论使用性能以及使用经济性等，都明显比不上换代设备，购置更换性能较好的换代设备，可以更好地为生产服务。

（4）明令禁止使用。随着国家对环境保护的日益重视，对环境有影响的设备使用的限制也逐步提高，国家强制淘汰部分高能耗、高污染、辐射性强的设备，生产企业不得使用，必须按规定淘汰。

1.2 设备报废的条件

一般来说，达到以下条件之一时，就可申请报废。

（1）设备使用超过规定年限，主要结构和零部件磨损严重，设备性能不能满足生产需求，无法修复或无修复利用价值。

（2）意外灾害或重大事故使其受到严重损坏，并且无法修复的设备。

（3）技术落后、能耗高、效率低，同时技术改造又不经济的设备。（4）已有更新换代产品，使用极不经济的设备。

（5）设备污染环境严重，不符合环保要求，属于国家或上级主管部门强制淘汰的设备。

2 设备报废管理中存在的问题

2.1 对设备报废工作重视不够

有些企业对设备的前期管理很重视，包括设备的购置、使用和维护，但对设备报废管理工作重视不够。认为设备达到报废条件就报废，没有对报废设备进行系统论证，只是简单的根据设备的到期年限、陈旧状况以及所需配件的限制，就确定设备是否报废。设备报废后也没有进行妥善保管，将报废设备看作是一堆废料，没有保值增值意识。

2.2 设备报废制度不健全

对于报废设备没有一个规范的程序对其进行制约，没有对报废管理制度进行细化，没有设备报废申报、鉴定及处置的具体实施细则，报废工作随意性强。

2.3 设备报废流程不规范

有些企业报废流程过于简单，尤其对于重大或成批设备，在进行设备报废的时候，也是和普通设备报废流程一样，没有企业设备报废鉴定小组出具的鉴定报告等，很随意地就报废了。致使有些性能还可以，价值较高的设备没有充分发挥其应有的价值。

2.4 设备报废后没有及时处置

设备报废后没有进行及时处置，设备堆积一边，没有进行专门管理，任其自身损坏，使企业设备实物资产严重流失。有些待处置的报废设备，由于堆放在外面，没有进行有效及妥善的管理，致使零部件被随意拆毁现象时有存在。有些本来可以转让和出售的设备，由于相关零部件被拆卸，造成整套设备不能使用，资产评估和转让出售时，由于设施不全或锈蚀严重，价格就会大打折扣，无形之中会造成国有资产的流失。

2.5 对设备报废处置监管不严

设备报废处置的重点是让报废设备得到最大限度地残值回收。在实际处理过程中，有些企业的工作人员为贪图方便，将报废设备统一以废旧物资出售。事实上，有很多被报废的设备，其实还是完好和可用的，只不过是性能方面不能满足本单位的需要才被报废的，其使用价值实际上还是蛮大的，完全可以采用多种方式进行处置，让残值得到充分的回收，避免造成国有资产的流失。

3 减少资产流失的措施

3.1 提高对设备报废工作的认识

应认识到设备报废工作在设备管理中的重要作用，将设备报废工作作为设备管理的重要环节。结合本单位实际情况，落实管理责任制，明确报废工作的责任人及相关职责范围，完善内部控制制度。定期组织设备管理人员学习有关设备报废的法律法规及规章制度，提高他们的法制观念和管理水平，积极引导和规范设备报废工作。

3.2 重视设备报废的基础管理工作

企业应制定和完善设备报废管理制度，并通过报废管理制度引导设备的报废管理。在制定报废管理制度时，一定要根据企业的实际情况，让报废管理制度具有可操作性，报废申报流程清晰可执行，报废申报要求要明确，报废处置实施细则要全面。在申请报废时，要有设备的购置时间、使用状况、损耗程度、报废原因等方面的内容，其中报废原因要能反映设备报废的实际情况，对于重大或成批设备，还需有设备报废专家鉴定小组的书面意见。报废设备处置时，要根据报废设备的实际情况，采用多种形式，在符合国家和地方法律法规前提下，残值回收得到最大化。

3.3 规范设备报废审批手续

设备报废要严格执行“先报废后处置”的原则，按照作业指导书要求，对拟报废处置的设备按报废审批流程完成相关手续，对于重大或成批设备，需提交设备报废专家鉴定小组的鉴定报告。在上报上级主管部门审批过程中，力求报废审批资料完整，理由充沛，做到与设备报废条件相符，减少报废审批过程中的审核时间，提高报废设备的审批效率，使得报废设备能及时得到报废和处置。

3.4 力争报废设备残值处置收益最大化

设备报废审批完毕后，应妥善保管，确保报废设备的安全与完整。依照设备报废管理制度，及时处理报废设备，尽可能的实现高价值残值回收。报废设备残值处置方式除国家强制报废的设备不得转让、拍卖外，对于企业内部已报废，但未达到国家强制报废标准，仍有部分使用价值的设备，可以根据具体情况采取转让、拍卖等方式处理残值，具体有询价处理、第三方公开拍卖、指定机构处理、以旧换新等多种处理方法，力争给企业带来较高残值处置收益。

3.5 加强设备报废的监管力度

监察和审计部门应参与设备报废申报、审批、处置的全过程，对设备报废处置的各个环节进行监管。监管的重点包括设备报废申报程序的合理性，申报内容的符合性、处置方式是否得当以及是否需要实施报废等。监察和审计部门应针对设备报废的风险易发环节，加强监督管理。对于一些性能完好的报废设备，应核实报废的合理性，是否确需报废。在处置时，重点关注残值处置方式是否得当，残值是否得到最大的回收。对于监管中发现的问题，及时向相关管理单位反馈，并随时跟进整改落实情况。

4 结语

设备报废管理是设备全过程管理的最后一个环节，和其他环节一样，对企业的影响同样是非常重要的。企业应高度重视设备报废管理工作，规范设备报废审批手续，提高报废审批效率，及时处理报废设备，在符合国家和地方法律法规的基础上，最大限度地收回设备的残余价值，防止国有资产流失。同时，通过合理的设备报废和更新，不断提高设备装备水平，更好地为企业服务。

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〔编辑 王永洲〕

TU607

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10.16621/j.cnki.issn1001-0599.2017.01.06