农业部部长韩长赋等就“推进农业供给侧结构性改革”答记者问

3月7日，十二届全国人大五次会议新闻中心举行记者会，农业部部长韩长赋、副部长张桃林就“推进农业供给侧结构性改革”的相关问题回答中外记者的提问。

问：今年中央下发了新世纪以来指导“三农”工作的第14个一号文件，文件里提到把推进农业供给侧结构性改革作为主线，请问农业部在这方面有什么考虑和安排，农业供给侧结构性改革要改什么，怎么改？

答： 推进农业供给侧结构性改革是一个全局性、方向性的问题。我们国家农业经过了“十二连增”，总量问题得到了比较好的解决，但是结构性矛盾突出、供求关系发生了新变化，同时城镇化加快、人们的消费结构和水平也明显提高，一般的农产品不缺，但是优质、绿色农产品是不足的。有的品种供大于求，比如玉米，但有的品种供给不足。另外，从国际上看，我国农业发展也面临着严峻的国际竞争，这是推进农业供给侧结构性改革的三大背景，也是三大必然。

中央提出要大力推进农业供给侧结构性改革，习近平总书记讲这是农业政策调整和完善的方向和重点。农业供给侧结构性改革，主要解决三个方面的问题：一是适应市场需求，改善农产品的供求关系。二是提高农业的质量和效益，增加农民的收入。三是促进农业转型升级，提高竞争力。过去的农业结构调整，是在向市场经济转型过程中进行的，主要是通过行政推动；这次供给侧结构性改革主要是用市场的手段，用改革的办法，通过引导市场主体行为，促进结构调整。

去年根据中央的部署，这项工作已经开始，也取得了初步的成效。今年一号文件对这一方面的工作又作出了新的部署，2017年农业部已经就此提出了具体的政策措施，这是我们的工作主线。在具体措施方面，主要是抓好以下五件事。

一是去库存。改善供求关系，主要是减玉米。2016年已经调减了近3000万亩，今年还要继续增加。李克强总理在《政府工作报告》中讲到，要继续适当调减玉米种植面积。希望今年能够调减到4000万亩，我们评估了一下，今年由于实行玉米收储制度的改革，玉米价格向市场回归，所以也会引导农民进一步调整结构。

二是补短板。要补齐优质品种、短缺产品、生态环境的短板。比如要振兴奶业，增加大豆生产，发展绿色生态、环境友好型农业。

三是增效益。农业的效益问题关系竞争力，也关系农民的利益。现在一方面农业生产的成本“地板”抬升，另一方面，大宗农产品價格“天花板”在下降，所以效益和增收的空间受到挤压，要在这个方面采取措施，特别是大力推进节本增效和适度规模经营，再加上拉长农业的产业链。总之，要通过节本增效，降低生产成本，减少流通成本，提高农业效益。

四是育主体。培育新型农业经营主体，包括农村的职业农民，也包括返乡下乡的农民工、大学生、科技人员和退伍军人，农业企业和农民合作社，发挥适度规模经营对结构调整的引领作用。

五是增动能。主要有两个方面：一是深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度的改革。二是发展农村的新产业、新业态，比如农产品加工、农村电商、休闲农业，通过这些方面来激发活力，增加动力。

这五个方面是推进农业供给侧结构性改革的措施，但调整结构绝不意味着放松粮食生产，总体上要保持粮食产能稳定，尤其是不能削弱粮食生产能力。

问：像秸秆焚烧、养殖场的粪污乱排、农药化肥等过量施用在农村还普遍存在，我们看到很多农业农村环境污染的情况。农业部在这方面有哪些办法和措施来改善这些问题？

答： 近年来，我国农业持续稳定发展，我们在为老百姓提供丰富多样的农产品的同时，也产生了大量的副产品。我国养殖规模巨大，肉类产品是世界第一，8000多万吨肉类产品，一年生猪的饲养量大数接近12亿头，禽类一年中出栏130多亿只，每年产生的畜禽粪污，包括屠宰场清理粪污产生的污水30亿吨，秸秆8亿多吨，还有大量的农膜没有回收，这些东西处理不好是污染，处理好了是资源。

农业的环境问题已经成为一个突出问题摆在我们面前。近年来，农业部会同有关部门采取了一些措施。比如先后出台了农业环境突出问题治理的总体规划、全国农业可持续发展规划。2015年提出并打响了农业面源污染防治攻坚战，提出“一控两减三基本”的目标。所谓“一控两减三基本”，即控制农业用水总量，减少化肥和农药使用量，实现畜禽粪便、废旧农膜、秸秆等得到基本处理，主要是资源化利用。经过努力，效果比较明显。2016年，已经在全国实现了农药使用量零增长，这是第一次，以后还要降；化肥使用量接近零增长。粪污的处理和利用率也从2012年的50%达到了去年的60%。

下一步，我们将把绿色发展摆在更加突出的位置，一手抓资源保护，一手抓废弃物的治理，努力把农业资源过高的利用强度缓下来，把面源污染加重的趋势降下来。具体来说，要推动开展五大专项行动：

第一个行动是畜禽粪污治理行动。去年，习近平总书记主持召开的中央财经工作领导小组会议，讨论了六件关系民生的事情，其中一件就是养殖业的粪污处理。怎么改善人们民居环境？我们的目标是今年开始，一年试点、两年铺开、三年大见成效、五年全面完成。要经过五年的努力，使全国的规模养殖场粪污都能无害化、资源化利用。

今年我们采取几项措施：一是首先在100个畜牧养殖大县开展试点。二是正在研究出台制度性措施，规模养殖场必须承担治理污染的责任，把它作为一个市场准入，国家会支持建设这方面的设施和开展处理工作。三是在财政上采取先建后补，支持第三方治理等措施，进行粪污收集、储存、运输、处理，包括怎样把它施用到农田里去的一些措施。

第二个行动是果菜茶有机肥替代化肥行动。化肥用得多，主要是园艺作物用得多，水果、蔬菜、茶叶这些园艺作物化肥用量占比达到了总用量的40%，大概40%用于园艺作物，40%不到用于粮食和大田作物，还有接近20%用在绿化、工业方面。所以，推进这些方面的化肥减量是一个重点。另外，我们把菜篮子产品、水果、蔬菜作为农产品质量提升的抓手。今年，首先在果菜茶的核心产区、知名品牌的生产基地来推广，力争到2020年使果菜茶的化肥施用量比目前减少50%以上。

第三个行动是东北地区秸秆处理行动。东北是玉米主产区，东北人讲，苞米秆子漫山遍野，怎么处理？我们进行专项研究，通过机械化还田，支持开展饲料化、基料化，比如搞食用菌，搞能源化、支持秸秆发电、支持企业探索产业化的利用机制。

第四个行动是以长江为重点的水生生物保护行动。长江经济带发展是我国新的发展大战略，习近平总书记强调要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护、不搞大开发，首先要保护环境、保护生态。这些年来，长江的水源生态、鱼类生态还存在很多问题，渔业的过度捕捞、运输方面的采矿、工业污染等都对水生生物有影响。从农业方面来说，要完善休渔禁渔制度，推进渔民转产转业。从今年开始，率先在长江流域水生生物保护区实行全面禁捕，然后在长江干流和重要支流进行全面禁捕；在通江湖泊和其他重要水域实行限额捕捞制度。

第五个行动是农膜回收行动。在一些地区减少地膜使用，推广使用适当加厚、便于机械化回收的地膜，同时采取以旧换新的财政补助政策，鼓励农民回收地膜。

总之，农业生态环境问题关系农产品质量安全、关系城乡居民的居住环境，也关系农业的可持续发展，我们会放在突出位置，采取切实、有效、可操作的措施努力加以解决。

问：总理的报告当中再次提到了城乡一体化问题，城乡一体化的问题当中又遇到一个农村土地流转的问题，现在农村土地强占强拆的问题依然比较严重，现在对农村土地的流转尤其保护农民土地的权益方面到底会采取或者正在采取哪些措施？同时，农村土地的使用权问题到底怎么解决？今后在农村的土地使用权问题上能不能以农村土地使用权作为解决农民养老保险抵押的措施？

答： 农村土地问题，可以说是农村基本经营制度的根本问题，现在推进农村改革，仍然是以农民和土地的关系为主线，因为土地问题涉及到粮食安全、涉及到饭碗，是十几亿中国人民的事。另外一个方面，涉及亿万农民的权益，所以我们在土地问题上高度重视。

土地问题是现在农村改革的重点。一个是关于土地流转问题，现在全国大的数字是土地流转面积占家庭承包耕地总面积在35%左右，流转的形式有多种。土地流转是发展现代农业的方向，因为土地作为生产性要素需要流动起来，发展现代农业需要有规模经营，同时土地流转也是实现农民对土地权益的一个路径，因为有些农民进城打工，所以承包地不种，过去是家家包地、户户种田，现在很多承包户不种了，他要进城打工，他的土地需要实现它的价值，所以就流转给愿意种田的。

在土地流转当中，一个重要的问题，就是保护农民的权益。所以现在我们在进行承包地的确权登记颁证，把每一个农民承包地在哪儿、究竟有多大面积、地力如何、土地生产能力怎样，都进行明确勘测、评估和登记，然后发证。农民讲这叫确实权、颁铁证，保护他的利益，他不用担心，可以安心出去打工。另外，我们实行“三权分置”，即把土地的集体所有权、农户的承包权和经营权分开，使集体、承包农户和流入土地者的权益能够都得到保护，并且能够平衡。

说到使用权问题，既然设定使用權，而且流入土地搞生产经营要有这个权利，当然要保护，要使它的使用权的权能也得到实现。比如，我们正在进行的土地使用权的抵押贷款试点，流入土地了，生产要用贷款，使用权也可以抵押，目前做的一般都是抵押它预期收益，还有其他方面的探索。比如，我们对流入土地的规模生产者的保险方面的补助试点等，这都是他的使用权的体现。政策方向是支持土地的规模经营。

使用权的实现不能侵害承包权和所有权。怎么保证？合同约定是承包农户和流入方有合同，这个合同要在农业部门进行鉴证，双方权益都要得到保障。一方面，引导合理的土地流转费，保障农户的权益；另一方面，也保障流入方的权益，大家有一个明确的生产经营预期，有利于土地流转健康发展。

现在发展适度规模经营，不仅只有土地流转一种方式，还有一种很普遍的方式，而且是很有前景的方式，土地托管，有的是半托，某一个生产环节托给你管，有的是全托，全年帮你种植，到年底算账就可以，这也是实行规模经营的一种方式。

总之，在土地问题上，中央的政策方针是明确的，我们要抓好这方面的落实，保护农民的权益，同时激活土地的要素。

问：在农业供给侧改革方面，我们是否有一些金融支持的具体安排？

答： 这个问题是大家关心、农民期盼的一个问题。农业贷款难、融资贵、保险少，这个问题确实存在，这几年国家采取了一些措施，有关部门也积极支持，这个问题有所缓解，但是农业特别是从事种养业新型主体融资难，仍然是金融服务方面的一个短板。现在有关金融部门已经把这个事情拿到重要议程上来，农业部和财政部包括和央行、银监会、保监会共同行动，通过一些措施和制度性安排，努力解决这个问题。

具体讲，有这么几件事：一是建立农业新型经营主体贷款的担保体系，这个方面农业部和财政部每年安排200多亿，今年是第三年，可以安排到600多亿资金，建立一个担保基金，为新型经营主体规模经营提供担保。为此，我们正在建立一个规模经营新主体的直报系统，使它透明，有利于尽快得到生产经营的融资支持。

问：新世纪以来，我国粮食生产实现了“十二连增”，去年我国粮食产量出现了首次回落，当然这也是我们第二历史高产年，请问农业部怎么评价这一回落的？今后是否会继续加强对粮食生产的一些政策支持呢？

答： 农业是全面小康社会和实现国家现代化的基础，粮食应该说是基础的基础。粮食生产增产那么多年，去年确实减产了，因为是“十二连增”，2016年粮食减少104亿斤，仍然是第二个历史的高产年。而且减的主要是玉米，这是主动调整的结果。所以，粮食产量根据当期的供求关系适当有一些增减是正常的，也会成为一种常态。比如，玉米这些年确实产量增加，进口也增加，库存也增加，三量齐增，供大于求，带来一些新的问题。去年，国家为了解决这个问题，启动了玉米收储制度改革，将实行了8年的玉米临储政策调整为市场定价、价补分离，即市场化收购，加上给农民补贴，这是我国粮食收储制度的一项重大改革。现在看这项改革取得了明显成效，理顺了价格，激活了市场，提高了竞争力，带动了玉米加工，也倒逼了结构调整。所以，我们去年玉米面积减少了近3000万亩，那些停产、半停产的玉米加工企业都转起来了。因此，对粮食产量的年度间合理性波动也要理性来看。

坦率来说，粮食生产是一个两难，多了不行，少了更不行。习近平总书记强调，中国人的饭碗任何时候都要牢牢地端在自己手上。所以，我们粮食生产没有放松，也不能放松，作为农业部门来说，我们的第一位的职责还是要保障全国人民能够到点开饭。

我们将贯彻国家新的粮食安全战略，首先要守住谷物基本自给、口粮绝对安全的底线。概括来说，就是“三个两”：

一个是要保住两大口粮。要保持稻谷、小麦这两大口粮的面积和产量总体稳定，确保口粮绝对安全，为此要完善稻谷、小麦的最低收购价政策，特别要加快划定粮食生产功能区，把口粮生产任务落到地块，当然对此要有政策支持。

二是稳住两个积极性。要稳住地方政府重农抓粮和广大农民务农种粮的积极性，要完善粮食价格政策，健全生产者补贴制度，给种粮农民以适当补贴。发展粮食适度规模经营，让种粮的人有账算。同时，要完善主产区利益补偿机制，重点加大对产粮大县的奖补力度，让地方发展粮食生产不吃亏。

三是实施“两藏”战略。“藏粮于地、藏粮于技”，巩固提升粮食产能。市场和年度产量即使有一些波动，只要我们有需要，就产得出、供得上。“藏粮于地”，重点加强高标准农田建设，“十三五”末要确保达到8亿亩，力争搞到10亿亩。“藏粮于技”，重点支持种业科技创新和农业技术集成创新，要通过机械化降低粮食生产成本。总之，我们要给粮食生产插上科技的翅膀。这三点是下一步粮食方面的基本方略。