关于供给侧结构性改革形势下新型职业农民培育的几点建议

董建强++黄昆++马永发

一、拓宽 “三农”人才源泉，为“三农”工作引进新动能

今年1月农业部出台“十三五”全国新型职业农民培育发展规划，明确提出到2020年全国新型职业农民总量超过2000万人的发展目标，将以提高农民、扶持农民、富裕农民为方向，以吸引年轻人务农、培养职业农民为重点，通过培训提高一批、吸引发展一批、培育储备一批，加快构建一支有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民队伍。

（一）稳定现有从事农业的农民、返乡农民工、退伍军人、大学生农村创业者

阜宁县全面部署推进全县农村康居工程三年行动，大力度改善农民居住环境；提档升级农村公路质量和里程；大力度实施基本农田基础设施提升工程，同时将优质教育资源向农村倾斜，使得农村和城市都享受同样的质量；各项惠农富农强农政策稳步落实，使得现有农民队伍安心从事农业生产工作。

（二）将新生代农民工循序渐进地转化为新型职业农民，鼓励低收入农户家庭子女就读农业职业院校，扶持成为家庭农场主、专业大户

江蘇农林职业技术学院与太仓市政府联合招生组建的“太仓班”首届毕业生与太仓市8个乡镇签订了太仓2016届农业委培生社区工作劳动合同书，全部走上工作岗位。“农业技术与管理班”（太仓班）由政府出全额学费，订单培养“下得去、用得上、留得住”的现代农业专业人才，学生学成后统一调配到太仓市农村、合作农场和农业园区等一线岗位工作，培养合作农场负责人和村镇后备干部力量。

这种将职业农民的培养与农业职业教育的改革相结合的模式，有效地解决了人才培养与社会需求的脱节，农业类专业招生难、就业难，基层农村人才短缺等问题，为我国职业农民培养和农业高职院校教育改革提供了新的途径。

（三）鼓励高校毕业生、企业主、农业科技人员、留学归国人员等各类人才回乡下乡创业创新，将现代科技、生产方式和经营模式引入农村

江苏省对全省高校涉农专业应届毕业生开展新型职业农民专题培训，积极引导高校涉农毕业生投身现代农业，是认真贯彻落实习近平总书记在江苏视察时的指示精神，加强新型职业农民队伍建设的重要举措。将从落实政策措施、拓宽就业渠道、强化就业创业指导等方面提供支持，鼓励和引导中小微企业吸纳毕业生，引导高校毕业生面向城乡基层就业，统筹实施“一村一社区一名大学生工程”、“三支一扶计划”、“大学生志愿服务苏北计划”等基层服务项目，并结合推进农业科技创新，健全农业社会化服务体系等，引导更多高校毕业生投身现代农业。

（四）将“乡村工匠”等专业人才纳入新型职业农民的培育范畴，丰富新型职业农民内涵

乡村工匠培养需要引入“双元制”教育理念，增设劳动技能课程，安排适应当地需要的劳动技能和技术教育，培育学员的职业兴趣，使得技能课程教育能够更好地贴近农村生产与经济发展的需要。在课程设置上，适当增加乡土教材尤其是结合当地实际情况的自编乡土教材，使得学生加深对农村、对家乡的热爱和了解，培养一批立志农村经济发展的人才。

二、加强新型职业农民认定管理，提升证书的“含金量”

认定管理是新型职业农民培育制度体系的基础和保障，只有通过认定，才能确定新型职业农民，才能扶持新型职业农民。

（一）要制定认定标准

各地应结合当地农业生产能力水平，根据农民从业年龄、能力、素质、经营规模、产出效益，分产业、分区域提出新型职业农民的认定条件，构建新型职业农民认定指标体系，制定认定标准。

（二）要实施动态管理

对认定的新型职业农民要建立信息档案库，并向社会公开，接受社会监督，定期考核评估，建立能进能出的动态管理机制。

（三）强化新型职业农民证书使用

一是要与家庭农场、专业合作社和农业企业创建及农业项目申报有机结合起来，作为创建申报的必要条件。二是对取得新型职业农业证书的农民给予享受社会保障等优惠政策。如昆山市颁布《昆山市新型职业农民认定管理办法（试行）》，将新型职业农民纳入社保体系补助范围。总之要多渠道提升证书的使用效能和“含金量”。

三、实施传统产业与新兴产业分层培训的理念，为现代农业提供新动能

（一）继续加强传统产业的培训力度

强化粮食种植、畜禽养殖等传统优势产业生产主体培训，促进农业生产持续稳定健康发展。根据各培训专题要求制定详细培训计划，采取“理论教学+实践实习+跟踪指导”模块化教学，及时将理论学习与生产实践有机结合起来运用到农业生产中。

（二）强化农业供给侧改革理念，加大对新兴产业从业人员专项技能培训

根据新产业培训需求创设新课题。一是要根据各地新兴产业特色开发培训专题，开设新颖特色课程；二是对新兴产业人员进行有效培训，讲解政策、发展理念、最新技术、市场信息、发展趋势等，为新产业新业态提供最新最实用的技术，使得从业者认准新产业方向，进而造就一批新产业，致富一方百姓。

四、多措并举做好新型职业农民跟踪服务工作

（一）组织行业专家和技术指导员全方位跟踪服务

在关键季节、重要农时，按照产业需求，采取进村入户、联户结对、送教上门、田间办班等方式，开展技术实践指导，真正把课堂上学到的理论知识有效地运用到生活生产中，做到学以致用。

各地可以根据农业产业布局，设立稻麦栽培、蔬菜种植、土壤肥料、植物保护、畜禽养殖、动物防疫、新兴产业等不同专业业务团队，安排专家挂钩跟踪指导，公布服务电话随时保持联系，关键环节到田头基地指导，保障农业生产产前、产中、产后全程服务。

（二）创建产业信息技术服务平台

建立QQ群、微信群等交流平台，把农业专家、技术员和学员吸纳入群，建立起专家与学员，学员与学员之间多向信息交流网络，及时发布扶持政策、市场信息、生产措施及阶段要求等，随时提供各项指导服务。

五、加强典型学员培植，示范带动培育工作

（一）做好典型学员培植

要建立新型职业农民培育对象数据库，筛选一批优秀学员重点培植，采取 “一对一”“多对一”全程跟踪服务与指导，帮助设计其事业发展和产业规划，同时将农村土地流转、土地整治、小型水利、基地道路、小额信贷、农业保险、农村社保、农业项目、科技推广、结对帮扶、名优农产品认定和农产品销售服务等方面的扶持政策向其倾斜，进一步壮大典型学员产业，确保示范带动效果。

（二）加强典型学员宣传

通过培植一位典型、示范一个生产、引领一批专业、带动一片产业、富裕一方百姓，切实提高新型职业农民的先进性。一是在电视新闻等多媒体中开辟典型新型职业农民创业专栏，宣传创业典型事迹，多层面、多角度宣传，营造新型职业农民培育浓烈氛围；二是开展农业技能大比武和擂台赛等活动，组织部分新型职业农民参赛，提高农民崇尚科技的内涵和品质；三是举办“典型学员现身说法”活动，组织农业生产者互相交流、切磋技艺、交换意见、传播信息，在交流中引起共鸣，在个人生产中少走弯路，实现相互提高、相互促进、相互发展的良好格局，不断壮大新型职业农民队伍，实现农业增效、农民增收、农村增绿。

农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存，矛盾的主要方面在供给侧。要打开新局面，关键是“人”，培育新型职业农民，是开创农业现代化建设新局面必要条件之一，要牢固树立科教兴农、人才强农的理念，建设一支宏大的高素质的新型职业农民和农村实用人才队伍，为农业现代化和农村经济社会发展提供坚实人才基础和保障。