漓江游览改革的思路和创新

2017-04-10胡爱民

社会科学家 2017年2期

关键词：磨盘游船漓江

胡爱民

（桂林旅游学院，广西桂林 541006）

漓江游览改革的思路和创新

胡爱民

（桂林旅游学院，广西桂林 541006）

漓江风景名胜区是国家级风景名胜区，改革开放以来，漓江旅游取得了可喜成绩，随着经济社会不断发展，漓江保护与资源开发利用的可持续发展的矛盾日益突出，漓江旅游发展进入了“瓶颈”，开发无序、使用无偿问题愈演愈烈，漓江旅游效益呈明显下降趋势。目前，桂林正在加快建设桂林国际旅游胜地，如何提高漓江旅游资源的利用效率、发挥漓江旅游资源价值的最大效应，提高漓江保护和开发管理水平，文章从理论联系实际出发，通过实地走访漓江游船企业、旅行社、市政府等相关职能部门，分析列举了漓江游览存在的六大主要问题，提出了创新漓江游览、加强漓江资源整合与开发以及漓江改革的思路和建议，以供相关部门参考借鉴，为桂林经济社会发展做出积极贡献。

漓江；创新；游览；建议

漓江风景名胜区是国家级风景名胜区，漓江自古就吸引了大批文人雅士、达官贵人游历或赋诗作画，并一直持续到近代，无数中外游客在漓江仙境中留下了难忘的美好记忆。留下的文化遗产和自然山水交相辉映、相得益彰，“桂林山水甲天下”的盛誉世代相传。漓江也是世界上规模最大、风景最美的岩溶山水游览景区之一，2010年8月漓江作为中国唯一的代表，入选美国《国家地理杂志》评选的世界十大水上奇迹。改革开放以来，漓江旅游取得了可喜成绩，以漓江为主要吸引物和发展轴线的桂林旅游目的地已形成，但漓江保护与资源开发利用的可持续发展的矛盾日益突出，漓江旅游发展进入了“瓶颈”。

一方面，漓江近年来开发无序、使用无偿问题愈演愈烈。非法航线、游船/排筏非法载客、低价竞争抢夺客源等现象屡禁不止，高峰时江上排筏达数千艘，不仅漓江旅游市场秩序被扰乱，游船安全受到威胁，游客权益得不到保障，仅2011年就发生排筏事故16起。而且，极大地影响了游船企业和政府收入，2012年“两节”期间阳朔县内航线（非法）接待游客人数达13万人次，是同期漓江游船接待人数的2倍，但排筏所谓的“精华游”游览时间不足2小时，对漓江乃至桂林旅游品牌形象造成负面影响。

另一方面，漓江旅游效益呈明显下降趋势。桂林市政府及人民，特别是漓江沿岸的居民为保护漓江付出了巨大代价，而漓江旅游对桂林经济的贡献却很有限，漓江的“投入”与“产出”极不匹配。从游船收入和接待游客人数两个指标来看，2001年是2.62亿元和146.41万人次，2007年达到4.59亿元和211.88万人次，排除2003年非典影响，漓江旅游连续七年持续上升，并且2006、2007两年游船收入接近5个亿、接待游客人数过200万人次。但是，2008年起一直徘徊在3亿和150万人次上下，2010年游船收入不足3亿元、接待游客人数不到130万人次。以2010至2012年的数据为例：

——2010年，漓江游船收入2.9亿元、接待游客人数129.6万人次，同年桂林旅游总收入168.3亿元、接待游客总人数2246.3万人次，即漓江游船收入和接待人数分别是桂林的1.7%和5.7%。

——2011年漓江游船收入3.5亿元、接待游客人数156.1万人次，同年桂林旅游总收入218.3亿元、接待游客总人数2788万人次，即漓江游船收入和接待人数分别是桂林的1.6%和5.6%。

——2012年漓江游船收入3.5亿元、接待游客人数155万人次，同年桂林旅游总收入255亿元、游客接待总人数突破3000万（3292.65万人次），即漓江游船收入和接待人数分别是桂林的1.4%和5.1%。

早在2001年，漓江游船收入及接待游客人数就已占到桂林旅游的5.71%和14.51%。近几年，全市接待游客总人数年均增长21%、旅游总收入年均增长30%，桂林旅游呈现出蓬勃发展的态势，而漓江旅游却与这一大好环境形成了巨大的反差。漓江作为一个具有世界级的知名度和美誉度、驰名中外的国际性品牌，无论是在旅游效益、品牌效应方面，还是在旅游产品的形式、内容、业态、服务以及品质方面，都与漓江的国际性品牌声誉相差悬殊。特别是相对于国内其它风景名胜区，漓江的旅游资源开发、利用及经营管理水平仍处于较低层面，漓江旅游发展相对落后。

目前，正值加快建设桂林国际旅游胜地的关键时期，《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要》对漓江提出了更新、更高的要求，漓江管理的体制机制需要与时俱进，漓江保护和开发经营管理改革的任务十分紧迫。如何提高漓江旅游资源的利用效率、发挥漓江旅游资源价值的最大效应，提高漓江保护和开发管理水平等等，诸多问题亟待探究和解决。下面，笔者从漓江游览方面作以下阐述：

一、漓江游览存在的主要问题

30多年来，漓江的游览方式一成不变，磨盘山（竹江）－阳朔航线，仍停留在旅游观光的传统单一模式上，存在内涵不足、层次不深，品质不高，效益不明显、游船陈旧老化等问题，很难满足各种层次游客的需求和人们日益丰富的旅游体验，漓江的品牌效益和经济效益也无法实现最大化。具体表现在：

（一）游船航行时间长。磨盘山（竹江）－阳朔航线全程57公里，游船顺航平均航行时间4.5小时，游船正返航时间超过12小时，漓江枯水期航行时间更长。漓江精华景点90%集中在磨盘山（竹江）－兴坪，而兴坪－阳朔有22公里，游船顺航航行时间约1.5小时，返航航行时间超过3小时，超过整个航程的三分之一，此航段间只有2个必须要讲解的景点，没有太大的观光游览价值，游客旅游疲劳、兴致乏味现象明显，不仅造成游客游览时间的浪费，也增加游船航行和游船员工的工作时间、劳动强度，同时也增大了游船企业的经营成本，无论是游客观光的时间、空间上，还是旅游品质、资源利用和经营效益上，都存在亟待解决的问题。

（二）安全隐患大。一是漓江航道段地形复杂，游船到达阳朔码头需要返航，形成了游船正返航密集相会的情况，游船航行安全保障低，发生游船碰撞事故的概率增大，大约有80%（不完全统计）的游船碰撞事故都发生兴坪－阳朔航段。漓江枯水时期，会经常发生游船搁浅事故，造成航道堵塞，游船无法通行，大量旅客滞留，严重耽误游客旅游行程，容易发生游客群体投诉事件。二是兴坪－阳朔是漓江雷雨大风的高发区域，每年游船均受到不同程度的雷雨大风袭击，1985年7月8日，漓江1－14号游船在鱼梁滩头水域，突遇雷雨大风袭击翻沉，造成32名游客死亡，造成了重大人员和财产的损失。三是杨堤－兴坪航段，竹筏和游船航行密集，安全隐患尤为突出。竹筏安全性能低，筏工安全意识淡薄，经常在游船行进中随意穿插航行，险象环生，在此航段每年都要发生多起竹筏与游船碰刮或浪翻事故，造成游客落水，甚至造成游客溺水身亡，严重损害了广大游客的生命安全和漓江旅游声誉。

（三）游览方式及产品单一。当前漓江旅游观光发航时间固定不变、航线固定不变、游览方式固定不变、服务模式固定不变、服务产品固定不变。由于航行时间过长，只能对游船发航时间做出限制，宜早不宜晚，磨盘山（竹江）－阳朔航线发航时间固定集中，存在一定安全隐患的问题；上午10时以后，安排游船发航，对游船生产调度、安全航行管理和游客行程安排，都存在很大的不利影响，随着自驾游、休闲游、生态游、自助游等旅游方式的迅速发展，现有的游览方式很难满足各种层次游客的需求和人们日益丰富的旅游体验，漓江的品牌效益和经济效益也无法实现最大化。

（四）资源浪费明显。一是受航行时间和航程距离的限制，游船只能从磨盘山（竹江）下航单程运载客人，空船返航回磨盘山（竹江），船舶利用效率低（游船年均利用率低于30%）。二是兴坪－阳朔航段游船的正返航行时间约为5小时（下航1.5小时，返航3.5小时），每小时消耗柴油平均为25升（双机游船），5小时消耗柴油为125升，造成资源上的浪费。三是柴油机及相关机械设备每航次需要多运行5个多小时，造成了柴油机等设备加速磨损老化，增大了企业的维护成本。

（五）游船对漓江环境产生的污染。一是游船中餐产生的食用油、生活污水（包括清洗炊餐具的污水）、生活垃圾、油烟等污染；二是游船扩项经营（加菜）产生的食用油、生活污水（包括清洗炊餐具的污水）、生活垃圾、油烟等污染；三是柴油机的尾气排放产生的污染，有些柴油机运转时发出黑烟，直接影响了游客的观感，也破坏了漓江的美景。

（六）旅游质量和品质不高。现有航线的游览有明显的多拉快跑特型，大多数游客游览观光走马观花，对漓江的美丽风光、水文地理、历史文化等感悟和体验不深，单纯的观光性山水旅游已不能满足游客需求，漓江旅游层次和内涵应有所提升。

二、创新漓江精华游的思路和建议

（一）漓江精华游更改为磨盘山（竹江）－兴坪的益处

1.缩短游船航行时间，实现游览方式和产品多样化。磨盘山（竹江）－兴坪的漓江精华游下航时间可以在3个小时内完成，自兴坪返航到杨堤约为1.5小时，兴坪返航到草坪约为3小时，兴坪返航到磨盘山（竹江）约为4－5小时，航线调整以后，既可以安排游客顺航游江，也可以在一定时段内安排游客返航游江，同时在游船发航时间上安排更加科学和灵活，从磨盘山（竹江）下航到兴坪，自早上8时至下午3时均可安排游船发航，在不降低游客游览漓江质量和内容的基础上，游客可以有更多的时间去游览体验其他的景区（点）。由于精华游时间缩短，在安排游览的时间和线路上实现多样化和灵活性，上午游、下午游、返航游、休闲游、生态游等都可以满足。为不同层次、不同需求的游客提供更多的游览产品，游客可根据自己的时间、行程安排和服务需求，选择适合的游览产品。

2.提高游船航行安全保障。一是通过缩短航线而减少航时间，可以延长游船发航的时间跨度，减少游船集中发航情况，降低游船进出港口安全风险，二是降低游船航行以及与竹筏交叉相会密度，有效消除竹筏和游船刮碰和浪损的安全隐患，游客的生命财产得到了有效保障。三是减少游船技术船员的连续航行操作时间，降低其劳动强度，防止疲劳驾驶。四是减少游船机械设备的连续工作时间，提高了游船设备的安全性。

3.提高游船资源利用率和企业的经营效益。一是游船因航程和时间的缩短，可以减少能源消耗和人员配置数量，也可以实现正、返航载客，提高了游船的利用率，很大程度减少了企业的运营成本，提高了企业经营效益，破解当前游船技术船员配置不足的难题。二是航行时间缩短，游船的柴油消耗会大幅度降低（比传统游船方式节约三分之一油耗），节能减排效果明显。三是游船柴油机等设备运行时间缩短，延长了使用周期，提高了设备运行的可靠性，也降低了维护成本。

4.减少游船产生的污染。一是取消在游船上烹饪用餐，游客在兴坪下船后可上岸集中就餐（或由餐饮配餐公司统一为游船配餐），避免在游船上用餐产生的污染。二是在游船上设置污水收集装置，在指定地点岸上收集排放。三是采用先进的柴油机机型，尾气排放达到国家相关排放标准，杜绝冒黑烟的情况出现。通过努力，最大限度的降低游船产生各种污染。

5.有利于漓江游览产品的开发和拓展，促进漓江景区资源的深度开发和利用。漓江精华游航线的调整，将使漓江旅游发生根本性的变革，体现出极大的发展潜力和空间。一是从传统的观光游向运动休闲、养生度假、生态体验、商务会议、民俗风情、文化历史等复合型游览转型发展。二是从单一的客运式游览方式向分时与分段、顺航与返航同时游、水陆两栖游等多种游览方式转型发展。三是从单一的水上观光向水陆融合发展，向生态农业观光、水陆同游、亲水体验、徒步露营、体育拓展、考察探险、民俗文化、农家体验等旅游转型发展。四是从漓江水上游览单一性向个性化、多元化、差异化、高端化发展，充分发挥漓江景区的资源效益。

6.彻底解决漓江竹筏游与漓江游船的经营存在矛盾和冲突，实现不同游览体验的良性互动。将磨盘山、竹江至兴坪区域设为漓江核心旅游观光区，开展分时与分段、正航与返航、水陆两栖、休闲度假等方式游览，利用沿岸旅游资源开发登山、露营、徒步、体育运动、户外拓展、攀岩、考察探险、农业观光、民俗体验等旅游项目。兴坪以下区域规划为漓江亲水娱乐区，整合现有的竹筏游和兴坪－渔村航线并纳入景区统一管理和公司统一经营。漓江竹筏游作为漓江精华游的延伸和辅助，围绕“自然、悠闲、体验”的主题，突出自然观光、生态体验、亲水娱乐、民俗风情、休闲浪漫等特性，在兴坪－渔村水域经营，与游船进行分区域、分时段运营，发挥两种产品的互补优势，既满足游客多种游览体验的需要，又避免同业竞争，促进游客的二次消费，实现资源利用的最大化。

7.精华游航线调整为磨盘山、竹江至兴坪，有利于发挥阳朔高铁站的区位作用和辐射功能，极大减少阳朔县城交通拥挤的压力。

（二）漓江资源整合与开发的设想

漓江精华游航线的调整，促进漓江旅游时间和空间上的有效利用，有利于漓江景区旅游资源的深度开发和利用，打造一批漓江旅游精品，提升提漓江景区的旅游品质、综合效益、品牌形象和竞争力，主要构想是以“一轴两极”为主线，打造漓江核心旅游经济带。

1.“一轴”把磨盘山－兴坪沿岸的旅游资源进行串联，按不同产品属性进行集群式开发，规模化经营。

一是古东瀑布至冠岩景区沿线，建立生态农业观光、休闲度假示范区，在丰富和完善现有旅游产品的基础上，大力开展幽谷探奇、户外拓展、田园观光、生态体验、休闲度假等旅游，利用草坪－兴坪沿线交通，发展山地自行车等体育竞技旅游。

二是以草坪码头为辐射点，以冠岩景区为基础，挖掘两岸的山水和民俗文化资源，开发“冠岩－乡吧岛－月光岛”夜游漓江航线项目（该项目可充分挖掘漓江渔火捕鱼、渔鼓、龙舟、牌灯的文化元素，开发“渔火漓江”、“月光漓江”、“水拍漓江”等主题的夜游漓江项目），开发婚俗风情、船歌号子、仿古采风、婚纱摄影、龙舟竞渡、古民居、文化寻迹游、乡村体验游等极富民俗特色的漓江民俗风情旅游航线及产品，把冠岩景区打造成休闲度假、漓江民俗文化旅游产业基地。

三是以杨堤码头为辐射点和中转站，发展分时、分段游、水陆同游、江村考察游、沿江徒步游等，挖掘杨堤－兴坪沿岸的旅游资源，发展农业观光、农家乐、亲水娱乐、资源考察、登山、攀岩、露营、户外拓展训练等旅游项目，完善杨堤码头区域的服务功能，与愚自乐园开展合作，打造成国内外高端游客游览漓江的“后花园”。

2.“两极”即以磨盘山与竹江码头、兴坪码头为基点，在现有承载客运服务的基础上，融合区域内的旅游资源，进行深度开发，打造新的旅游产业群。

一是打造磨盘山－竹江码头教育培训、休闲度假、养生保健和“栖息式”社会化养老产业基地。按照《漓江风景名胜区发展规划》，在磨盘山码头新开辟1处集中的旅游服务区，面积为15.2平方公里，旅游服务区包括度假、购物、娱乐、疗养、康体、保健、运动等综合功能。规划建设磨盘山－竹江沿江生态休闲景观大道，修建自驾车旅游宿营中心、市民休闲度假中心，筹建生态农业观光基地，漓江沿岸徒步、自行车观光道、水上运动场所等水岸体育运动及休闲场所；探索建设主题乐园，利用码头周围区域，开发建设度假酒店、养生保健中心，建立旅游人才培训中心，进行旅游地产开发，搭建高端体育休闲、商务旅游平台。建立漓江游艇俱乐部，开发漓江高端旅游。

二是在符合当地政府对兴坪旅游产业规划要求，构建“山水田园、休闲度假、观光游览、文化体验、生态美学、户外运动”六大旅游产品体系，建立“中国山水第一镇”的战略目标下，打造兴坪国际旅游集散地。利用当地旅游及土地资源，开发建设度假酒店、酒吧、客栈旅馆、民俗风情街等经营项目，新建特色餐饮场所、民居、地方特色酒店，改变几十年游客船上用餐模式，减少污染排放，保护漓江环境。挖掘区域内旅游资源，大力开展山水观光、运动休闲、岩溶考察、山涧漂流、民俗文化等旅游。

（三）措施和建议

1.推进漓江经营管理机制、体制改革。漓江景区必须走统一规划、统一开发、统一管理，集约化、规模化经营的模式，彻底改革当前漓江景区行政区域分块，多头部门管理的状况，在行政区域划分上和管理上进行集中统一管理，按照“政府引导、市场运作、统一经营”的原则，整合现有的经营主体，消除目前漓江旅游企业经营普遍存在的经营分散、规模小、效益差、管理水平低、运力资源浪费及硬件设施差等问题，走集团化发展、规模化经营路子，实现漓江游船运营的品牌化、规模化、效益化，提高漓江旅游的市场竞争力。

在漓江景区旅游资源开发和利用上，由漓江风景名胜区管理委员会作为管理主体，可将漓江景区旅游经营和资源开发通过委托或经营权招标等方式，由具有相当经营实力的企业进行集中经营，统一管理，统一开发建设，利用桂林旅游股份有限公司上市公司融资平台，通过市场运作，引入社会资金，在符合漓江旅游规划要求的基础上，对漓江资源和旅游产品进行深度开发，促进漓江旅游规模化经营、集团化发展。

2.加强漓江餐饮改革。为减少游船产生的污染，取消在游船上烹饪用餐，建议成立专门的餐饮配送公司，实现漓江游船餐饮的集中配供，提高游船餐饮品质，保护漓江生态环境。

3.对建造新型游船给予政策性补贴。建议出台扶持游船企业相关政策，对采用新技术、新材料、新能源更新改造游船给予政策扶持和资金奖励；同时，建立游船燃油价格上涨补贴机制，合理降低或减少企业税费。

4.在兴坪码头未完成改造升级前，航线调整设定过渡期，在保持现有磨盘山（竹江）——阳朔航线及船票价格不变的基础上，开通磨盘山（竹江）——兴坪（杨堤）航线、杨堤——兴坪等航线，设置一定范围的发航时间，由旅行社、游客进行选择。

5.在坚持和加强“四统一”的基础上，鼓励游船企业自主进行销售，设立不同的游览产品开展市场化促销，满足不同层次游客需求。

6.组织和协调各方力量，对漓江游览经营区域划分和游览产品、功能定位、产品价格、经营和管理方式等进行设计和论证，稳妥推进漓江经营改革。

7.完善和修建兴坪、杨堤、草坪等旅游专用码头，在兴坪规划建设游客服务中心和调度中心，规划建设游客旅游服务综合体（含餐饮、住宿、购物、娱乐等）等服务基础设施，提升兴坪服务接待能力。

[1]漓江开发经营一体化管理研究[Z].桂林市发改委，2015.

[2]吴文智.中国公共景区政府规制研究[M].旅游教育出版社，2011.

[3]河流型风景区游览模式固化的路径依赖及制度创新——以漓江风景名胜区为例[J].社会科学家，2012（5）.

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