水利工程代建单位招标问题探析

2017-04-10李延芳陈恩典孙延宁

四川水泥 2017年10期

关键词：代建制代建招标人

李延芳陈恩典孙延宁

(山东省水利科学研究院, 山东 250014)

水利工程代建单位招标问题探析

李延芳陈恩典孙延宁

(山东省水利科学研究院, 山东 250014)

水利工程关乎社会民生，在社会经济持续增长下，水利工程建设规模和数量随之增长。由于水利工程自身特性，在招投标工作中，主要是推行代建单位招标，选择资质符合要求的施工单位，为工程施工质量提供坚实的保障。但是，纵观当前我国的水利工程代建单位招标现状来看，其中还存在一系列问题，在不同程度上影响着水利工程建设质量，甚至还会埋下安全隐患，严重情况下会导致安全事故出现，带来严重的经济损失。本文就水利工程代建单位招标问题进行分析，深入挖掘问题所在，创新性改善建议。

水利工程；代建单位；招标；招标人

代建单位招标是当前水利工程项目建设的一项主要模式，全国范围内大力推行，在相关政策和规范指导下，对于非经营性政府投资项目要求加快代建制的应用。通过招标方式，选择更加专业化的承包单位，负责工程项目的建设和实施。水利工程作为国家投资的非经营性工程项目，符合代建制要求，在实际工作开展之前需要结合水利工程建设特点，有针对性创新招标内容，提升水利工程建设和发展。由此看来，加强水利工程代建单位招标研究十分关键，明确各项工作内容，推动我国代建制的广泛推广和应用。

1 代建招标范围

水利工程项目推行代建制，主要是指在经过政府项目投资流程，委托相应资质工程管理企业，负责工程项目的组织和管理项目建设活动。代价单位招标本质上就是选择项目管理企业，在工程建设中履行业主的职责，负责工程项目建设活动的组织和管理，为工程建设提供服务。故此，代建单位内招标工作具有服务性质，本质上是为工程项目提供服务。当前阶段下，政府投资额如果达到了 50%以上，那么建设项目符合代建制要求，应该推行代建制，公开招标来选择代建单位[1]。

2 代建项目招标人

结合当前我国工程现行的项目投资建设管理体制，水利工程由于自身具有公益性特点，所以工程无论是立项还是管理，均是由各级水利相关部门和发展改革行政主管部门负责。水利行政主管部门主要是负责行业监督管理和技术审批，发展改革行政主管部门则是负责工程项目的立项审批和投资计划安排，主管水利工程的投资管理。故此，水利工程项目代建制在实际工作中广泛推广和应用，两个部门主管均拥有管理权力和责任。当前我国的水利工程项目如果投资人实体化问题未能有效解决，各级水利相关部门和发展改革行政主管部门作为主要责任人进行管理是必然选择。法律法规对招标人做出了明确规定，即严格遵循遵循法律法规，提出招标项目和进行招标的法人，对于招标人的要求较为宽松[2]。尤其是在投资体制改革不断深化背景下，有助于政事分离，尽可能避免自主管理缺陷问题出现。

3 代建项目的投标人

在水利工程项目中推行代建制，可以进一步确定代建人资格，直接关乎到代建招标成功与否。当前我国对于代建人资质规定不明确，对于一些专业性质较高的建设项目，代建人资格尚未确定。对于较为复杂的水利工程项目，代建单位需要满足水利工程勘察设计、施工和监理等资格条件中的任何一项，还需要具备工程勘察设计、施工和监理工作经验，具备更好的施工资质[3]。中标后的代建人具备业主的管理职责，明确相应的权力和义务，促使代建项目专业化管理和发展。

4 代建招标中需要注意的问题

4.1 选择代建模式和合同形式

代建单位招标，首先需要结合实际情况来选择代建模式与合同形式，对于代建招标文件的编写影响较为深远。由于水利工程自身建设周期较长，施工涉及内容较为繁杂，施工难度较高，所以在传统的工程管理体制下，应该采用二阶段代建模式和全过程代建模式。就二阶段代建模式来看，主要是和应用在大型的水利工程项目中，对于技术要求较高；全过程代建模式则适合应用在中型规模的水利工程项目。在经过相关部门批准后方可进行代建招标工作，选择资质较高的代建单位。

代建合同选择三方代建形式，要求代建人、使用人和出资人签订代建合同，明确工程利益方的权力和义务。政府应该适当的将权力下放，促使代建人的主体能动性可以得到充分发挥；促使使用人可以明确自身的义务和协助责任，能够积极投入到工作中，协调处理三方的关系，改善传统工程项目体制中存在的缺陷和不足，完善水利工程建设体制。

4.2 划分联合招标人的事权

水利工程项目投资和建设管理中，应该明确工程利益方的权力和义务，如果政府业主未能在实际工作中确立，可以由水利相关部门和发展改革行政主管部门作为联合招保人[4]。故此，在相关招标文件中，需要在明确联合招标人的事权基础上，方可开展后续水利工程建设活动。水利工程项目建设中，联合招标人负责对工程建设计划安排和落实，负责代建单位的监督和管理，协调各项工作有序开展，提出适当的投资计划改善建议，充分发挥行业监管作用，提升工程建设效益。