林改后的林下经济发展探究

杨瑞文

摘要：在文中，笔者在对某省市某县林下经济发展调研的基础上，对该县当前林下经济模式存在的问题进行了分析，并提出林下经济发展要以实现经济效益和生态效益为目标，要以生态承载力为基础进行林下资源开发，只有这样才能林地可持续发展，才能探索出一条适合林下经济发展的新路子。对此，笔者提出了几点对策与建议。

关键词：林改；林下经济；发展对策

为了深入了解林改所带来的影响，笔者亲赴调研区进行实地求证。该县自从实施林改后，农民对知识和技术的渴求程度进一步加深了，分山到户后，农民也逐渐意识到了造林育林护林的重要性，农民都开始有了获利的生产材料，经营收入也更加稳定，通过林下经济的发展，帮助农民实现了增收的梦想。对于林下经济而言，是实施集体林权制度改革后，实现集体林地承包到户，农民通过对林地进行利用进而达到不砍伐就致富的目的，应该说，这种经济是近些年农业生产领域发展出来的新事物。发展林下经济，就是对林下土地资源以及林荫优势加以充分利用，实施复合生产经营，实现生态农业的目标。

1.林下经济发展存在的问题

首先，当前的林下经济发展缺少特色项目少，还没有凸显出发展优势。主要表现在点多面广，在空间布局上表现的极为分散，很多发展的都是传统常规项目，很少有特色项目，这些项目发展规模都不是很大，产品同质化十分严重；同时，当前林下经济发展项目主要都是粗加工，附加值比较低，很少涉及精加工、附加值高的项目，很难形成竞争力；此外，当前林下经济发展产业化程度比较低，很多只是为了满足区域性需求；加上当前发展的项目缺乏科技创新，缺乏统一规范化标准。

其次，认识度不足，缺乏先进的发展机制，政府扶持力度不足。目前很多地方并没有意识到林下经济发展的重要性，投入的资金也很有限，根本难以支撑发展，政府扶持力度不足，很难形成多部门联动合力，产业组织水平还有待提高，发展环境也比较差。再者，缺少行业发展龙头的带动作用，产业链条也比较短，产品无法发挥出品牌效应，也不能形成辐射带动作用，不仅如此，产供销不能实现一体化联动，对于产品认证以及品牌创建，也没有做好宣传工作，无法带来明显的经济效益。

最后就是缺乏强劲的技术力量，指导服务不到。通常情况下，林下经济发展涉及到的产业项目，往往比较多，涵盖的内容极为广泛，加上基层又严重缺乏技术人员，特别是那些复合型高端管理全才；与此同时，缺乏深入的发展引导，在科技研发上缺乏足够的资金投入，相关金融扶持政策有无法及时跟进，严重制约了林下经济的发展。

2.关于林下经济发展的对策与建议

2.1强化林权制度改革

要强化林权制度改革，首先就要掌握集体林木以及林地所有权信息。在对机体林权制度改革进行巩固完善后，要进一步强化改革、不断推进政策完善，推进服务健全化，实施规范化管理，根据产权管理，建立适应的管理体制，推动林业经济健康稳步发展，形成较为全面林下经济发展体系。

2.2推动林业发展机制创新

“谁造谁有、合造共有”这是发展林下经济一大基本政策，因此，应该发动企业，让其都参与到林下经济发展的行列中，鼓励其带头投资实施造林绿化，以此来带动林下经济发展，同时还应该发动农民，让其主动成立专业合作社或者与当地企业大户等进行人股合作，共同造林，同时应该建立各种林基地，并由相关主管部门颁发林权证。不仅如此，还要发挥好城乡结合部的积极作用，推动景观林建设，同时带动旅游产业和林下经济共同发展。还可以在保护公益林生态功能造成的前提下放宽林业经营管理，合理开发利用林地资源，发展林下种养业，还可以发展森林旅游业；另外，对于商品林而言，其经营方向可由农民和林业经营者共同协商共同决定，对于自主销售的木材，相关林业部门在审批程序上可以适当简化，为其提供便利式服务。

2.3推动农民林业专业合作社发展

对于林业產业而言，要推动民间服务体系发展，对农民加以适当引导，以林地、资金以及技术等各种要素为基础，共同完成农民林业专业合作社的组建；与此同时，还要大力推动示范社建设，对合作社成员，要定期组织相关培训，不断建立健全合作社相关规章制度，逐步形成技术培训、产品销售以行业自律的载体渠道，以提高林下经济市场组织化程度。同时要给予农民林业合作社以大力支持，鼓励其承接相关建设发展项目，特别是森林经营项目、造林绿化项目以及森林旅游项目等，可以考虑优先由合作社承担。对于金融部门给予农民林业专业合作社的扶持政策，一定要深入贯彻落实，拓宽合作社融资渠道，通过多种形式，可以进行小额林权抵押贷款，也可以进行森林保险试点。

2.4加大林业经济的发展力度

要推进林业经济发展，首先就要合理配置资源，注重生态林业发展，不断改善林业民生。其次，对于林业产业而言，要实现较快发展，就必须不断加快结构优化升级，突出自身林业发展特色，比如说发展名特优新经济林，或者发展森林生态旅游，再或者发展竹藤花卉等多种林业产业，带动农民实现增收致富的目标。最后，对于发展龙头企业，要给予大力扶持，以发挥其带动作用。同时还要重点关注农民林业专业合作社，多多给予资金支持，促进林业示范区产业基地建设。

3.结语

综上所述，林业资源越丰富，农民就越容易实现增收致富的目标。目前，各地正通过本区域内丰富的森林资源和良好的生态环境，向社会展示自己良好的生态形象，进而吸引慕名而来的企业投资，为林下经济的发展赢得竞争力。随着各种区域性循环经济的高速增长，逐步实现了协调发展，同时也很好地解决了林下经济发展与森林资源生态发展之间的矛盾，实现了在保护森林资源的前提下发展经济的目标。总之，发展林下经济不仅仅是为了巩固集体林权制度的改革成果，而且也是现阶段绿色发展的基本要求，通过发展林下经济，既提高了林地产出，也极大地增加了农民收入，事实也已经证明，发展林下经济确实能够取得卓越成果，值得大力推广。

（责任编辑 张芝）