经济学视角下的政府旅游管理职能研究

傅岩

摘 要：现代经济体制已经从传统的计划经济转变为市场经济，通过研究发现，市场经济在给企业带来发展机遇的同时也会带来不少问题，尤其是在旅游市场中存在的问题较多，这就需要政府参与其中，通过政府的力量将问题解决。然而，由于政府自身也并不完善，所掌握的信息也不全面，使得政府在旅游管理中存在不少问题，并不利于旅游市场健康发展。因此，从经济学视角入手，分析政府旅游管理职能中存在的问题，并且分析政府履行旅游管理职能的局限性，结合实际情况从经济学视角分析政府在履行旅游职能中应采取的措施。

关键词：经济学；政府；旅游管理职能

中图分类号：F592 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）07-0159-02

前言

政府是调控市场的主要力量，旅游业是现代重要产业之一，其发展离不开政府的管理，但政府在旅游管理中应承担怎样的责任则是未知问题。从经济学视角分析，政府在旅游管理职能中还存在不少问题，同时也给政府行使旅游管理职能带来了局限性。

一、经济学视角下政府旅游管理职能中存在的问题

第一，信息不对称。信息不对称是政府旅游管理职能中十分常见的问题，由于信息不对称的存在，对价格机制的影响较大，很容易让价格机制失去效率性，更无法实现有效交易。对于旅游来说，它是一种相对特殊的服务，难以从客观角度加以衡量。在旅游者参与到旅游以前，根本无法全面掌握相关信息，现有信息多是听他人讲述或企業宣传等，这样就出现了信息不对称。同时在这种情况下，现场消费特质能够影响服务质量，但对支付价格的影响却不显著，降低了服务质量高的旅游企业，服务质量差的企业却异常积极。同时，由于信息不对称的存在，使得不少旅游企业通过各种手段欺诈游客，旅行社与游客之间的矛盾也在不断增多。

第二，“公地悲剧”。所谓的“公地悲剧”，实际上就是部分公共资源在消费上带有排他性与竞争性，对于消费竞争而言，它所代表的是所有在公地消费中的人，他们的活动存在负外在特征，在这种情况下就限制了公共资源消费量。尽管公共资源中带有非排他性与负外在性，“公地悲剧”也就随之诞生，公共资源被破坏的问题也十分常见。如在某旅游地被开发以后，大量游客进入其中，资源被破坏、环境被污染也就不可避免。同时，因旅游资源的归属并不明确，很多企业为谋取更多利益，经常会加大对有限资源的开发，且呈现疯狂掠夺的状态。此外，有些景区的所有权与经营权是相互分离的，因政府监管力度不足，部分企业经常会加大对景区的破坏，在这种情况下就出现了很多与商业化景区，严重损害了景区自然特点。

第三，外部性问题。外部性问题主要是指当事人缺少经济贸易的状态下，一方为另一方所提供的商品约束。总的来说，若某人或企业在经活动中没有给个体带来危害，个人与企业也不需要支付相应的钱款，由此产生的危害就被称为外部性。对于旅游资源开发来说，在其经营中外部性问题十分常见，尤其是在经济转型发展的今天，旅游投资多带有国有资本特征，在其投资的过程中经常会出现有效预算不足的情况，由此产生的私人成本也要比社会成本低很多，低水平重复建设也因此日益严重。通过研究发现，近年来我国所拥有的涉外旅游饭店数量正处于不断增长阶段，但50%以上的饭店都被出租，这样就也带来了总量不足的问题。这些都是政府旅游管理中较为普遍的问题，因此需要结合实际情况，提出有效措施加以整改。

第四，旅游业合成谬误。对于合成谬误来说，它是经济学研究中较为多见的错误，也是旅游业中较为常见的问题。在旅游业中，合成谬误主要体现在两方面，一方面是价格合成谬误，另一方面是投资合成谬误。首先，从价格合成谬误角度讲，主要表现在旅游公司希望通过降低价格促进收益增长，却希望其他价格不发生变化，这样也会出现恶性竞争，但这种情况并不是企业自身能够改变的，只能依靠政府调控。其次，投资合成谬误。通过对旅游项目的研究可以发现，一旦某个旅游项目受到消费者欢迎，其他企业就会经常效仿。然而，由于多种相似产品的存在，很容易出现市场供求无法正确把握的情况，这样就出现了合成谬误。

二、政府履行旅游管理职能的局限性

第一，政府缺乏对信息的掌握。国家正确干预经济的前提应是全面了解信息，由于市场变化因素较大，且没有足够客观的方法，这样就会让政府中负责公共事务管理工作的人员掌握较多的信息，进而做出科学预测。但相反的是，如果将预测集中到某一部门中，由此获得的结果往往要比多人分散预测的结果有较大偏差。在政府行使旅游管理职能的过程中，需要有大量准确且充足的信息做基础。对于市场信息而言，主要有企业内部信息与外部信息两种，前者的获得需求得到相关企业的支持，信息获取难度较大，而后者则需要多样化统计口径，信息获取难度相对于前者要大很多。很多企业被保证自身利益，多数不会将内部信息完全提供给政府。

第二，政府部门存在利益冲突。尽管《行政许可法》的出台规范了政府职能，但依然不能避免约束因素的存在。对于旅游业来说，其发展建设与很多部门都有直接关系，政府部门与社会利益有较大相关性，但这并不能影响旅游部门始终将追求自身利益放在首位，再加上各个政府部门在某种程度上也会对利益有需求，在与公众旅游相关的政策推行以后，各个政府部门之间就会发生博弈，公开与监督透明化也就不复存在。

三、经济学视角下政府履行旅游管理职能的措施

第一，确定管理内容。从经济学角度讲，政府在行使旅游管理职能的过程中，基本处于利弊相结合的环境下，为保证政府行政职能不受影响，可以结合实际情况将市场机制引入其中，尽量通过市场手段将会问题解决，减少政府干预，只有在了解到市场存在不完备或者失衡等情况下再进入即可。为促进旅游市场健康发展，国家政府设定以下几个目标：一是尽可能满足居民休假权利；二是确保居民可以在旅游中获得必要的服务；三是做好旅游业开发建设；四是加大对旅游文化及其产业的研发力度；五是加强对生态环境的保护。通过研究发现，由于国家状况的不同，使得旅游发展状况也不相同，所以政府所采取的政策或执行职能也存在差异。针对这种情况，就需要联系实际情况确定好政府管理内容，通常情况下，我国政府在旅游管理中应具有营销职能、规划职能、信息管理职能以及质量规范职能等。

第二，明确政府与市场关系。在旅游业发展中，主要存在两种分歧，即旅游市场究竟受政府计划进行好，还是利用市场进行好。很多学者也对此问题做过研究，有些学者认为，在政府引导下的旅游市场会尽可能地按照旅游业本身进行，而以市场为主导的旅游业，也可以充分体现政府的控制作用，更有利于旅游业健康发展。有些学者则认为，政府引导下的旅游市场能够与社会发展共同进行，不良因素也会被规避。总的来说，多数学者都认为在旅游市场发展的过程中不仅要注重政府作用的体现，还要强化市场基础性作用。同时，现阶段针对以市场为主导的旅游业并不多，其原因在于以下几方面：其一，以政府为主导的旅游业已经在我国取得了一定成果，特别是在市场机制并不健全的地区，政府主导所起到的作用异常显著；其二，传统管理观念的影响，很多人依然将管理寄托于政府，认为政府有能力调控好旅游市场；其三，旅游业发展会涉及到很多部门，如果将所有希望寄托于市场，那么需要投入的資金将比政府主导下的资金高很多；其四，尽管我国经济体制已经转变为市场经济，但政府在计划经济体制下已经掌握了足够多的经验，在这一点上也可以更好地促进旅游市场发展。总之，在旅游市场发展的过程中，一定要加大对政府的关注，尽管无论是市场调控还是政府调控都存在一定不足，但也不能否认其优点，只有充分其优点，规避缺点才能增强互动性，真正为旅游市场健康发展奠定基础。

第三，强化官产学民媒互动。对于旅游业来说，在不同阶段有不同的特殊性。在旅游业发展的最初阶段，对基础设置与宣传促销有着极高要求，这种情况下离不开政府的引导；而在旅游业发展到相对繁荣的阶段以后，各个国家选择通过旅游宣传自己；在旅游业发展到较为成熟的阶段，旅游经济价值逐渐显露出来，这时就需要市场调节，以便实现社会资源的合理利用，但同时也离不开政府监管。可见，政府依然是旅游业发展中不可缺少的组成部分，为促进旅游业进一步发展，就要注重官产学民媒互动。所谓的官产学民媒互动，实际上就是通过政府、产业、学术界、公众以及媒体的力量促进旅游产业发展。在这种模式下，政府不仅可以全面地了解到不同群体的不同需求，还能了解到市场给旅游业发展所带来的影响，相关部门的作用也能因此得以充分体现。对于学民媒来说，是促进两者加深互动的渠道，能够影响旅游业务功能，同时也可以进一步促进与优化两者之间的关系。对于政府与旅游产业来说，都要参与到旅游产品开发中，通过与学术界等方面的联系为旅游业健康发展营造良好环境，只有这样才能更好地体现旅游管理职能，真正实现经济效益增长。

结语

从经济学角度讲，旅游市场在发展中常会遇到各种各样的问题，如果不能将这些问题解决将限制旅游市场发展，针对这种情况，就需要政府加大旅游职能管理力度，且找到有利于政府行使自身管理职能与促进旅游市场健康发展的平衡点，实现政府协调与市场把控双重管理。这样一来，不仅可以促进旅游市场始终处于良性发展阶段，还能促进旅游经济健康发展。

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