京津冀协同发展背景下的张家口市产业结构调整研究

摘 要：京津冀协同发展战略的提出，为处于欠发达地区的张家口市带来了千载难逢的历史性机遇。那么，作为首都经济圈的一个重要节点城市，张家口只有找准定位，错位发展，积极融入首都经济圈，努力在对接京津、服务京津的框架内，创优发展环境，做好产业园区建设，主动承接京津地区产业、资金与技术转移，才能发挥后发优势，早日步入经济发展的快车道。

关键词：首都经济圈；京津冀协同发展；张家口；产业结构调整

中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）07-0033-03

一、张家口在京津冀协同发展中的定位

（一）张家口自然地理环境概况

张家口地处河北省西北部，东南与首都北京接壤，西北与内蒙古相邻，西南面与山西相连。地势西北高东南低，气候寒冷干燥，光照充足，多风沙天气，境内煤、铁等矿产资源丰富，是一座有着悠久历史的工业城市。

（二）张家口在京津冀协同发展中的定位

笔者认为，在京津冀协同发展中，张家口的最大优势就在于紧靠北京的区位优势。所以说，张家口在未来的发展中，必须紧紧围绕服务北京，对接北京，走生态立市、绿色崛起之路，打好京张一体化、同城化建设这张牌。要强化服务意识，着力打造首都生态环境的“大屏障”，努力当好首都优质服务的“后勤部”，坚决当好维护首都和谐稳定的“护城河”。 要置身于京津冀协同发展的大格局，积极寻找京张合作共赢的契合点，把加强区域合作作为推动张家口市科学发展的重要抓手，努力推动张家口市经济步入加速发展的快车道。

二、张家口在京津冀协同发展中的机遇

（一）首都产业外溢，急需寻找承接地

着力于打造“国际化大都市”的首都经济圈核心城市——北京，日益为人口膨胀、交通拥堵、环境污染、房价飞涨等“大城市病”所困扰。因此，它目前正致力于在周边地区寻找一个能够强力支撑世界级大都市发展的大空间，从过去的“虹吸”效应逐步转化为未来的“溢出”效应。当前，北京的发展定位主要是要打造现代服务业中心，向知识型经济方向转变。也就是说，北京目前的发展重点是第三产业，而某些不适合在首都发展的第二产业必然要向外转移。

（二）张家口自身的优势

张家口作为我国北方地区传统的工业城市，与首都北京唇齿相连，其土地与劳动力资源丰富，工业基础较好，它完全可以作为北京地区科技成果的转化基地，承接北京地区的产业转移。这样，一方面可以为疏解首都过多的人口提供广阔的空间，另一方面也可减轻首都用地紧张的压力。而中央对天津的定位则是要打造我国北方航运中心和物流中心，那么这一功能定位就为张家口打通了出海通道，为其发展出口贸易创造了非常好的条件。

相比较而言，京津地区的优势是人才、资金、技术，而张家口最大的优势在于资源、环境与劳动力。那么，张家口要实现经济大发展，就必须通过制定各种优惠政策，广泛吸纳京津地区的人才、资金与技术优势，来推动自身的发展。也就是说张家口与京津地区完全可以通过人力、资金、技术、信息、资源的流动来实现互补，共同实现各自的发展梦。

三、张家口产业结构优化升级的建议

（一）找准定位，错位发展

北京市未来的发展方向：一是高新技术产业，；二是第三产业；三是现代制造业。而天津的产业定位则主要在于纺织工业、生物医药、信息产品制造、海洋化工以及临港产业生产加工中心。而作为京津外围的张家口市土地资源和人力资源丰富，它完全可以作为京津两市现代制造业的生产和配套基地，大力发展劳动密集型产业，为京津两地生产零部件，与京津两地形成“科研创新—加工制造—配套服务”的产业布局格局[1]，以发挥各自的比较优势，实现三市优势互补，错位发展，构建上中下游相配套的产业链。

1.大力发展节能环保产业，重点开发推广高效节能技术装备及产品，实现重点领域关键技术突破，带动产业整体水平的提升。依托京津地区的高校与科研院所，加快资源循环利用关键共性技术研发和产业化示范，提高资源综合利用水平和再制造水平，推进市场化节能环保服务体系建设。重点发展环境净化材料、能源净化材料、环境替代材料和生物降解材料等国家高度关注的领域，大力培育新型环保材料产业。加快建立以先进技术为支撑的废旧商品回收利用体系，积极推进煤炭清洁利用。

2.积极推动高端技术装备制造业的升级换代。重点发展以干支线飞机和通用飞机为主的航空装备，做大做强航空产业。依托客运专线，大力发展城市轨道交通技术。强化基础配套能力，积极发展以数字化、低碳性及环保型为核心的智能制造装备。同时，要利用我國大力发展风电产业的契机，依托首都高校与科研院所，瞄准国外高端技术，积极研发风电装备技术，大力生产风电设备及配套产品。

3.依托吉利—沃尔沃产业基地建设，打造张家口汽车产业园。要积极推进电动汽车等现代节能环保型交通工具的制造。着力突破动力电池、驱动电机和电子控制领域等关键核心技术，推进插电式混合动力汽车、纯电动汽车推广应用和产业化。同时，开展燃料电池汽车相关前沿技术研发，大力推进高能效、低排放节能汽车发展。另外，要努力促成北京现代、天津夏利与保定长城等汽车产业零部件生产基地落户张家口。

4.依托张家口制药厂，大力发展用于防治重大疾病的生物医药技术、新型疫苗和诊断试剂、化学药物、现代中药等创新药物品种，提升生物医药产业水平。加快先进医疗设备、医用材料等生物医学工程产品的研发和产业化，并促进其规模化发展。借力市农科院，着力培育生物育种产业，积极推广绿色农用生物技术，促进生物农业发展，推进生物制造关键技术开发、示范与应用。

（二）融入京津，服务京津

1.积极发展新能源，构筑首都经济圈能源基地。张家口是我国少有的风能集中区。同时由于本地区海拔较高，太阳辐射较强，因此开发太阳能的条件也非常好。从地理位置来讲，张家口毗邻京津唐等电力负荷中心地区。大力发展风电与太阳能光伏发电产业，不仅能给张家口带来可观的税收收入，而且还可以确保首都的能源安全，极大地缓解这一地区的用电紧张局面。另外，张家口市地处首都北京的上风上水。大力发展风电产业，可以有效地减少温室气体以及相关污染物的排放，极大地改善京津及其周边地区的生态环境质量，从而取得可观的环境效益。而张家口市作为我国首个可再生能源生产示范基地，就为发展新能源提供了非常好的政策保障。因此，我们应大力发展新能源产业。积极加快太阳能热利用技术推广应用，开拓多元化的太阳能光伏光热发电市场。提高风电技术装备水平，有序推进风电规模化发展，加快适应新能源发展的智能电网及运行体系建设。同时，要因地制宜地开发利用生物质能。

2.大力发展休闲生态农业，为京津地区提供优质服务。（1）打造京津地区的农产品供应基地。位于京津周边的张家口市十年九旱，但该地光照充足、夏秋季节气候温凉，农作物病虫害较少，其农副产品绿色优质环保，所以我们应该借助京津科技优势，大力发展节水灌溉农业，积极推广膜下滴灌技术，大力生产错季无公害蔬菜，以解决首都人民的菜篮子问题。同时，由于张家口市水资源短缺，因此我们要积极贯彻执行党中央提出的退耕还林还草政策，大力发展饲草业，努力建成首都人民的乳畜产品供应基地。当前，北京一些与首都功能不相适应的农业生产项目，包括环境保护成本较高和生物安全风险较大的肉猪、肉鸡等畜禽养殖业等，将向周边地区梯度转移[1]。因此，张家口应抓住这一战略机遇，主动承接这些产业转移，并在此基础上打造张家口农产品加工龙头企业，进而拓展养殖基地。另外，张家口市太阳辐射强，良好的光照条件和相对集中的热量供给，为其发展花卉种植业提供了非常好的条件。因此，我们要主动对接京津市场，努力通过农业的高新技术化、产业化与制度创新，使现代都市型农业发展成为张家口经济发展的另一大增长极。（2）建设京津地区的后花园。张家口独特的气候资源，使得张家口成为远近闻名的一处集观光旅游与休闲避暑于一体的旅游胜地。一望无际的茫茫大草原与独特而又不失个性的田园风光交相辉映，共同构成了张家口市独具特色的塞外风光。夏季避暑、冬季滑雪、温泉养生、葡萄采摘、观赏桃花、杏花、海棠花等，再加上其特有的文化底蕴，为张家口市发展现代休闲观光农业提供了丰富的旅游资源。随着生态环境的改善，再加上京张联合申办2022年冬奥会的成功，使得张家口市将逐步发展成为京津地区人们春季赏花、夏季避暑休闲、秋季采摘观光、冬季滑雪的一个绝好去处[2]。

3.做强现代服务业，做大文化旅游业。（1）积极谋求与首都北京的对接，大力发展现代服务业。地处首都经济圈核心地位的北京市，与张家口市互补性很强，在发展现代制造业以及教育、医疗、金融、中介和信息技术等现代服务业方面有着广泛的合作领域。加强两地的合作可以实现优势互补、互惠互利，增强整体竞争力。近年来，北京市现代服务业的发展遇到了前所未有的瓶颈问题，急于寻找新的发展空间。而张家口市正好可以利用现代服务业的支持带动当地制造业的发展[3]。（2）通过京张旅游合作，实现利益最大化。当今世界，区域经济一体化趋势日益明显。面对这种形势，张家口旅游业的发展，包括旅游企业的经营活动，不可能靠单打独斗而赢得市场。只有依托大北京经济圈给我们所带来的人力、物力、资金、信息、市场等方面的有利条件，我们才能够在激烈的市场竞争中占有自己的一席之地。因此在新形势下，我们必须树立整体观念，在旅游形象塑造、产品开发、宣传促销、市场开拓、经营管理、人才交流等方面，积极地谋求与首都北京的深度合作，才能够实现利益最大化。

因此，我们必须本着互利互惠的原则，与首都北京求同存异，合理进行旅游功能分区。只有这样，才能彰显两地特色，不断提高市场竞争力，并带动其他相关产业的发展，最终实现两地的共赢。

（三）加强基础设施建设，主动承接京津产业转移

京津两地生态环境质量较差，劳动力成本节节攀升。因此在京津地区经济结构调整中，一些缺乏比较优势的产业，如钢铁、冶金、建材、化工等工业企业已经开始外遷。张家口市完全可以抓住这一机遇，在承接京津产业转移中实现产业结构的优化升级。而京张城际铁路的开工建设，将使得张家口加快融入首都1小时经济圈，从而为张家口市承接京津地区产业转移创造了便利条件。同时，我们要加快张唐铁路建设，以打通张家口的出海通道。如果条件可以的话，我们还可以谋求与天津的合作，双方共同建设津张铁路，天津可以利用张家口的煤、铁、电力资源，而张家口则可引入天津的劳动密集型产业与先进技术，同时也可以为张家口的产品出口提供便利。另外，我们还可考虑开通张家口到天津与唐山的航线，以促进三地的经济文化交流。

京津地区传统产业外迁给张家口产业结构调整带来了一次绝好的机遇。为此，张家口应该在紧靠北京的怀来、涿鹿与赤城三县，积极筹建产业集聚区，主动承接京津地区的产业转移，并通过制定一系列优惠政策，大力发展劳动密集型产业。我们可在这些地区安排一批重大建设项目，通过发挥工业化和城市化在带动区域发展方面的积极作用，努力打造环京津落后地区产业隆起带。

（四）创优发展环境，做好园区建设

张家口除了大力发展劳动密集型产业之外，还应该主动承接京津地区一些高新技术，以带动张家口市产业结构升级换代。因此我们应该在政策的制定上，主动谋求与首都北京的合作，定期或不定期地与北京市政府相关部门，进行深度交流，努力打破行政壁垒，在基础设施建设、旅游线路规划、产品形象塑造、人才引进、资金流动、信息共享、科学研究、产业转移等领域，着力打造京张同城化品牌。积极实施反垄断、反区域封锁政策。我们可以通过建立现代化的交通体系、旅游网络和统一的人才市场、信用认证体系、资本和产权市场，以及统一的中介市场、信息和金融服务体系来促成京张的一体化。

为此，我们可考虑在宁远机场附近建设空港高新技术与物流园区，主动承接京津地区一些高新技术产业落户张家口；在东山产业集聚区积极发展电子信息、节能环保材料等新兴产业；在西山产业集聚区发展风电设备、煤炭机械、工程机械与飞机零部件、轨道交通等现代装备制造业；在望山产业集聚区，要大力发展生物医药与化工等现代新兴产业，着力推动建立循环经济运营模式典范；在南山产业集聚区，要以吉利—沃尔沃产业基地建设为依托，努力建设张家口汽车产业园。我们可围绕京津的汽车和电子信息等产业，为京津地区同行业提供零部件生产，为京津地区生物医药与化工行业提供配套生产。

参考文献：

[1] 乔颖丽，章杏杏，吉晓光.现代农业产业体系中冀西北农业结构调整的思考[J].干旱区地理，2011，（1）：165-170.

[2] 张吉福，张辉.京津冀经济一体化瓶颈及未来发展路径选择[J].经济研究参考，2005，（9）：54.

[3] 杨连云，石亚碧.京津冀区域协调发展的战略思考[J].河北学刊，2006，（4）：76-80.

[责任编辑 吴高君]