一项新兴事业 一个系统工程

崔建玲

又快到春茶采摘期，按照往年惯例，四川省蒙顶山跃华茶业集团的工作人员要将新采摘茶叶的基本信息上传至追溯信息管理平台，生成追溯码并加贴在产品外包装上。茶叶一旦进入流通市场，消费者通过扫描二维码，即可得知茶叶的生产企业、产地名称、生产日期等信息。

如上，四川省蒙顶山跃华茶业集团已初步实现了农产品质量安全追溯管理。在我国，“农产品质量安全追溯”早已不是一个新鲜的名词，近年来全国各地积极推进农产品质量安全追溯体系建设。作为较早启动追溯体系建设的省份——四川省，将科技手段与执法监管深度融合，努力构建农产品从生产、收购、贮藏、运输、消费等环节的信息链条和责任链条，初步实现主要优势农产品责任可追溯、质量可控制。目前，四川省有135个县、2128家生产经营主体入驻省级农产品质量安全追溯管理信息平台，累计使用追溯码2亿多张。那么，四川省是如何推进这项工作的呢？

创新推行信息化管理

据四川省农业厅农产品质量安全监管处（中心）负责人介绍，四川省早在2011年就已启动了农产品质量安全追溯体系建设，2012年建立了省级农产品质量安全追溯管理信息平台，2014年10月四川省食安委组织召开了“全省食品安全追溯体系建设现场会”。 为推进可追溯体系建设，2015年四川省农业厅农产品质量安全监管处（中心）成立了专门的质量追溯科，市、县农业部门相继延伸了职能，安排专人负责农产品质量追溯体系建设。

四川省农产品质量安全追溯管理信息平台运用物联网、大数据等现代信息技术，集“管、防、控”等功能于一体，包括政府监管、企业管理和公众查询3个子平台。政府监管平台：监管部门可实时掌握本地企业追溯管理应用情况，科学开展风险评估，防范农产品质量安全隐患，提升智慧监管能力。企业管理平台：企业可实施全程信息化管理，科学管控生产加工过程，提高质量控制水平和产品竞争力。公众查询平台：消费者可及时查询追溯码，了解农产品来源及生产加工过程，增强消费信心。

追溯平台的建立和运行，实质是对农产品实现“数字化”“身份证”管理，即对农产品生产加工过程建立数据库，打通“生产—监管—消费”三者之间的信息桥梁，重点解决农产品生产经营信息不对称问题。“用了什么药，施了什么肥，都要及时上传到追溯平台中，这既是主管部门的要求，也是企业发展的需要。”四川省蒙顶山跃华茶业集团质检部负责人介绍。

农产品质量安全追溯体系建设并不是一蹴而就的，而是一个长期建设的过程。四川省在农产品质量安全追溯体系建设上，不是面面俱到，而是突出三个重点。首先是突出重点对象，择优选择规模化主体，以农民专业合作社、家庭农场、农业产业化龙头企业为主要对象。其次是突出重点产品，在总结绿色食品质量追溯试点经验基础上，将追溯范围延伸至无公害农产品、有机农产品和地理标志农产品，逐步涵盖蔬菜、水果、茶叶、粮油、畜禽等大宗农产品。再者是突出重点环节，引导生产经营主体如实采集产地环境、投入品使用、产品规格等追溯信息，将追溯管理拓展至企业内部和田间地头。

扶持提高企业的积极性

双流区是成都市的一个市辖区，为调动农产品生产经营主体开展追溯管理的积极性，县财政专门安排资金，对实施追溯管理的企业按照追溯码的使用量每家给予1-5万元不等的补贴。

农产品质量安全追溯体系建设，企业的主动参与和积极配合是关键。对于四川省而言，政策扶持、项目建设是调动企业积极性的主要方式。自2011年以来，四川省财政累计投入资金3790万元支持农产品质量安全追溯体系建设。同时，明确要求92个省级农产品质量安全监管示范县拿出一部分资金建立追溯管理信息平台。今年，四川省财政又从现代农业发展工程资金中划拨1000万元用于“三品一标”追溯信息平台建设。

“我们依托农产品质量安全追溯体系项目，为生产经营主体配备办公电脑、追溯码打印机等必要的追溯设备，指导其开展日常追溯业务。”四川省宁南县农产品质量安全检测站负责人介绍。

这些方式着实提高了企业参与追溯管理的积极性，但要全省范围内全面推广追溯管理仍然存在很大难度，主要原因有以下三点：一是现行《农产品质量安全法》对追溯没有明确要求，政府部门只能采取鼓励措施，没有硬性手段要求企业实行追溯管理。二是虽然政府为部分企业配备了追溯设备，但大多数中小企业仍难以长期承担人员劳务、追溯码耗材、信息流量等日常运行成本。三是市场准入制度还未建立，农产品优质优价机制还未形成，企业实施追溯管理后短期内难以实现市场效益，内部需求不高。

为破解这些难题，相关人员表示，国家应尽快推动农产品质量安全追溯管理法治化，出台相应的管理办法和技术标准，积极争取和出台追溯管理扶持政策，引導社会资本参与追溯体系建设。

双赢追溯管理带来的福利

如何看待农产品质量安全追溯？四川省农业厅农产品质量安全监管处（中心）负责人告诉记者：“农产品质量安全追溯旨在落实生产经营主体责任，提高农产品生产经营过程透明度，提振公众消费信心。”

据了解，我国目前还未对追溯码所包含信息内容进行明确规定，主要由各地根据本地实际情况确定，追溯范围有深有浅。相关人员表示，追溯码上包含的信息并不需要太复杂，只需包含生产主体、产品名称、生产日期等基本信息即可。同时，鼓励有条件的规模化生产经营主体建立企业内部运行的追溯系统，如实记载农业投入品使用、出入库管理等信息。

从四川省的实践来看，农产品质量安全追溯实现了买卖双方的共赢。一方面，追溯管理为消费者提供了一个直观可靠的查询渠道，提升了消费者查询维权意识，改善了农产品消费预期。另一方面，企业依靠追溯管理，向社会展现了企业形象，成为企业赢得市场竞争优势的有效途径。

成都市龙泉驿区十陵禽业合作社是全省第一家实施追溯管理的养殖型企业，“目前，我社累计销售贴有追溯码的鸡蛋超过28.6万盒，在市场上反响强烈，企业销量持续增长，受到消费者的广泛认可”，合作社技术部负责人介绍。这样的案例还有很多，四川五丰黎红企业实施追溯管理后，生产的花椒油产品市场销售额增长20%；四川鸿宇集团生产的可追溯绿色葡萄，平均售价比普通产品高出2至3倍……据不完全统计，大部分产品使用追溯码后，市场竞争力和品牌信誉度稳步提升。

四川省在农产品质量安全追溯体系建设上已然取得了一定成绩，但还有一些方面如工作机制有待健全、生产经营主体积极性有待提高、追溯范围有待扩大等问题，需要在实践中慢慢完善和解决。就像四川省农业厅农产品质量安全监管处（中心）负责人介绍的那样“农产品质量安全追溯体系建设是一项新兴事业，也是一项系统工程，需要健全的工作体系、持续的政策扶持和有力的资金保障。只有政府、企业和消费者共同参与，才能把这项工作抓实抓好。”