开展质量提升行动推进质量强省建设

山东省质量技术监督局

今年以来，山东省质监局深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院和省委、省政府开展质量提升行动的总体部署和工作思路，结合国家质检总局的重点工作安排，聚焦制造业十大行业，紧紧围绕“走在前列”的目标定位，坚持“世界眼光、国际标准、山东优势”，大力开展质量提升行动，逐行业制定质量提升计划，在更高水平上推进质量强省建设。

一、开展重点产业质量状况调查

开展质量提升行动需找准质量短板。省质监局围绕我省重点产业、行业和产品，开展质量状况调查。一是注重调查全产业链。在调查过程中，聚焦问题，避免形式化。选取的企业样本大中小兼具，且广泛听取产业链上、中、下游不同企业声音，使调研结果成为开展质量提升行动的重要依据。二是注重大数据收集共享。充分利用各部门共享的“大数据”平台，围绕制造业重点行业发展特点、质量品牌等内容，对平台上的各类企业进行筛选、采样和收集数据，主要参考或引用国家统计局、科技部、质检总局及山东省统计局、经信委等政府部门和世界品牌实验室、中国品牌建设促进会等行业协会第三方机构发布的数据资料。三是注重分析消费数据资料。听取消费者及社会各界意见，通过对生产者、消费者双方数据对比分析，找准质量提升的优势、薄弱环节及发展方向。通过质量调查汇聚各方信息，找准质量突出问题，形成思路清晰、目标明确、方法科学、路线清楚、措施可行的提升计划，向政府、企业等质量共治方提交一份行动路线图。

二、制定十大行业质量提升计划

在质量提升工作推进中，注重将行业质量提升与行业转型升级紧密衔接，明确在全省转型升级重点行业制定质量提升计划，开展质量提升行动。围绕47个重点质量提升行业（包括农业、制造业、服务业以及建筑、水利、交通），组织省直27个部门研究提出了行业质量提升的工作目标、重点任务和工作措施。省质监局围绕制造业中的纺织服装、高端装备制造、电子商务、建筑陶瓷、家电等十个行业，率先开展质量提升计划制定工作。该提升计划有三个特色：一是与转型升级内容紧密衔接。质量提升时间跨度、质量提升指标与计划内容同《国务院办公厅关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换的意见》《〈中国制造2025〉山东省行动纲要》《山东省“十三五”质量发展规划》等紧密衔接，指标体系科学系统。二是与转型升级措施相互配合。质量提升措施主要包括推进产业转型升级、夯实质量基础、培育质量品牌优势、加大技术攻关支持力度等方面。通过抓住重点企业、产品和上下游产业链，针对设计、制造、关键零部件开展质量攻坚，促进淘汰落后产能、创新驱动发展、经济转型升级。三是与转型升级示范相互引领。提升计划与转型升级的行业既有重合也有交叉。推动行业转型升级后，将带动行业质量总体水平、企业自主创新能力、品牌高端化效益等方面进一步提高，并将带动企业效益好转、品牌价值溢出，为将来更好转型升级提供支持。

三、迅速学习贯彻落实《中共中央国务院关于开展质量提升行动的指导意见》

一是迅速传达学习中央文件。《中共中央国务院关于开展质量提升行动的指导意见》（以下简称《指导意见》）印发后，省质监局分别召开党组扩大会、全体机关人员会议、全省质监系统省市县三级视频会议、专家学者座谈会，学习文件精神。张宁波局长进行了全面解读，并要求山东质监系统全体干部，切实把《指导意见》贯彻落实、落细、落到具体工作中。通过“山东品牌计划平台”，利用山东广播电视台融媒体优势，全方位、全层次、全媒体宣传《指导意见》。二是研究落实中央文件思路。成立起草组，负责制定《指导意见》在山东省的贯彻落实方案。起草组成员认真学习文件及质检总局支树平局长的文件解读，把准制定方向，将征求编制思路建议的函发至17市政府、60个省直部门，并邀请省委政研室、省政府研究室、省发改委、省宏观院等专家，召开专题会，广泛征求建议。围绕重点内容，由省局领导带队，赴地市、企业进行调研，在充分征求意见的基础之上，制定《实施方案》。三是起草落实中央文件方案。《实施方案》共分为六个部分，即由总体要求、重点任务、方法路径、补齐短板、夯实基础、政策措施、加强领导组成，在重点任务中突出了山东省从产业结构调整、产品质量升级、提升公共服务供给能力等13个方面内容，尤其在加强领导中突出了构建“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”的质量工作格局。

四、开展产品质量和检测机构整治专项行动

开展产品质量整治专项行动，排查整治产品质量安全隐患。抽查企业8794家、产品9964批次，发现隐患412起，完成整治299起。彻查儿童游乐设施产品质量状况。深入排查全省46家相关企业，处置3起违法违规行为，保障了儿童人身安全。强化燃气采暖热水炉监管。集中检查全省17家燃气采暖热水炉生产企业，抽查15批次样品、合格率100%，处置4起违规行为，配合省住建厅等部门做好生产供应工作，保障了全省气代煤工程质量和安全。加强油品质量常态化监管。全覆盖监督检查和抽查56家炼油企业，共抽查2轮75批次样品、合格率100%。此外，对全省346家电线电缆生产企业实现全覆盖检查，立案查处10家企业。对全省化工企业特种设备安全和产品质量进行多批次督导检查。共出动检查人员19802人次，检查企业12537家（次），立案查处企业76家。机动车“四非”、货车非法改装等专项整治行动，检查企业215家（次），发现存在问题企业45家，立案查处2起。

今年10月份，省质监局联合公安厅、住建厅等12个省直部门，开展了检验检测、计量技术机构能力提升行动。旨在通过多部门联合开展监督检查，全面提升检验检测活动的有效性和公信力，提升我省授权计量技术机构的计量服务能力和服务质量。截至目前，共检查检验检测机构678家，其中责令改正机构169家，责令整改机构21家；共检查计量技术机构（法定、授权）164家，其中责令整改机构97家，立案查处机构1家；共检查校准机构21家，发现存在问题机构3家。全省质监系统涉环保类检验检测机构全面监督执法检查行动已全部完成，共检查涉环保类检验检测机构1321家，责令改正机构306家，责令整改机构68家，撤销资质认定证书机构1家。

2017年，全省产品质量国家监督抽查合格率分别为95.3%，比国家平均合格率高4.6个百分点，高于浙江（90.6%）、江苏（93.1%）、广东（85.5%）。汽柴油检测连续两年国家抽检合格率达100%。省级监督抽查产品合格率由2013年的89.7%提高到95.6%。

五、优化发展环境提升服务质量

一是持续推动“放管服”改革。坚持简政放权、放管结合、优化服务，做到依法行政、履职尽责、协同推进。作为全国首批试点省份，省质监局把改革工业产品生产许可证制度作为“放管服”的重要内容，大胆探索，有序推进，通过落实“取消发证前产品检验”“后置现场审查”等一系列改革措施，有力激发了市场活力和社会创造力。此外，正在开发“掌上质监”平台，探索质量服务新模式。并通过举办企业质量信用报告培训会等方式，积极引导企业发布《企业质量信用报告》，建立企业质量信用记录档案，鼓励企业展示自我，不断提高质量水平。二是加强对企业和产品的帮扶。开展“万千百十”行动，每年对万家中小企业实施质量培训，重点培育千家品牌企业、百家行业冠军和行业前十名小巨人企业。质量培训后，鼓励参会人员积极在微信群围绕如何破解质量难题、弘扬工匠精神等方面相互交流、相互促进。省质监局相关人员也积极从政策角度解答企业的相关问题，让“工匠精神”真正内化于心，外化于行。帮扶梁山专用车质量提升。通过派出干部挂职质量副县长、推进行业协会建设、推动产品“走出去”等方式，打造了“梁山模式”。2017年上半年，专用汽车产业增加值占梁山地区生产总值新增值的76%，成为全国最大的专用车产业集群之一。今年省质监局探索知名品牌创建示范区质量提升的路子，印发《关于帮扶阳谷县光电线缆等产业发展的意见》，10月份，帮助阳谷县成立光电线缆行业协会，使之成为阳谷光电线缆行业的重要管理和服务平台，加强对外合作的重要阵地，加快筹建全国特种光电线缆产业知名品牌创建示范区。三是推动建立质量激励机制。今年7月，省质监局会同省地税局、国税局联合印发了《关于优化省长质量奖获奖企业税收服务的意见》，通过签订税收合作备忘录，促进税企互动共赢、规范统筹进户执法，避免对企业重复检查、实行优先预约服务，提升企业办税效率等10项措施，精准服务省长质量奖（包括提名奖）获奖企业，为实施质量强省和品牌战略提供良好的税收环境。

六、提高企业质量意识和管理水平

通过质量宣传、培训、约谈等形式，不断提升企业主体质量意识和管理水平。一是开展质量宣传、发挥质量奖引领作用。集中在品牌日、计量日、标准日、认可日、质量月活动中开展质量宣传工作。组织开展了“山东品牌齐鲁荣耀”大型宣传活动，推出了知名企业董事长、总经理质量宣言公益广告，每天在山东卫视、山东电视台公共频道、闪电新闻客户端等传播山东品牌；在山东电视台公共频道打造了《每周质量报告》质量报道主阵地，宣传解读质量法规、质量政策，曝光不合格产品和企业，向社会发布消费风险预警等。今年对45家省长质量奖获奖企业开展“回头看”活动，通过调查分析获奖企业质量管理状况，看其是否持续保持获奖条件，并提出改进意见和建议。邀请省长质量奖获奖个人介绍自身真实经历，弘扬工匠精神。通过提炼、推广省长质量奖获奖企业的先进管理模式和方法，带动其他企业质量管理水平。二是开展质量培训、加强质量管理。围绕纺织服装、高端装备制造等十大行业质量提升，组织质量提升专题培训会，邀请国内知名专家就质量提升政策解读、全面质量管理应用等进行授课。广泛开展质量改进、质量攻关、QC小组等群众性质量活动，推广先进的质量管理方法。三是开展质量约谈、突出质量诚信。9月份召开了2017年监督抽查不合格企业负责人质量约谈会，针对监督抽查发现的问题，帮助企业查找分析不合格原因，促进企业提高质量管控能力和生产工艺水平。建立信用约束机制，倡导诚实守信，正式上线企业质量信用信息平台和“质信山东”微信公众号，面向社会提供质量信用信息查询功能服务等。9月份，《企业质量信用等级评价通则第1部分：制造业》正式实施。研究制定“黑名单”制度管理办法和实施细则，正在征求意见。倒逼企业重视质量信用，自觉加强质量管理。

七、实施品牌战略助力品牌高端化

今年3月份，山东省新的“三定方案”明确山东省品牌强省战略为省质监局职责事项。5月份，省政府召开了全省企业质量品牌提升座谈会，龚正省长讲话提出品牌高端化建设内涵，即：质量高、效益高、诚信度高、美誉度高、关联度高，明确了抓质量、抓品牌的工作导向。品牌企业较好地发挥了质量标杆的示范引领作用，带动区域质量提升和经济发展。10月份，调整充实了山东省质量强省及品牌战略推进工作领导小组，将成员单位由30个增加到42个，并建立了质量品牌工作综合推进机制，综合协调省直各部门，加强顶层设计，完善政策体系，多管齐下、综合施策，搭建品牌评价平台。山东省品牌评价标准化技术委员会、山东省品牌建设促进会分别于今年4月份、12月份成立。通过整合社会资源，联合推进品牌理论研究、标准制定、品牌价值评价、品牌咨询培训等工作，打好组合拳，形成更为强大的工作合力，完善壮大社会支撑体系，推动全省品牌高端化发展，不断提高山东省优势品牌国内外竞争力和影响力。

目前，山东拥有中国质量奖1个、提名奖11个，创建全国质量强市示范城市10个，全国知名品牌示范区10个，鲁班奖170项，大禹奖3项，全国质量标杆18个，国家级出口食品农产品质量安全示范区49个，地理标志产品84个，地理标志商标454件，中华老字号66家，4A级及以上旅游景区103个。打造了好客山东、好品山东、厚道鲁商、食安山东、健康山东等一批在省内外有影响力的知名品牌。在2016年国家品牌价值评价中，海信集团位列自主创新品牌价值榜单首位，青岛啤酒、东阿阿胶分别位列中华老字号品牌价值榜单第1位和第2位，区域品牌以2624.27亿元的总价值居全国首位。临沂工程机械、诸城商用车及零部件、东港区特色农业、沂蒙红色教育、东营铜及铜材产业、蓬莱海滨度假旅游、临沭复混（合）肥、青岛高速列车、家电电子及船舶、德州功能糖等10个“全国知名品牌创建示范区”，主导产业总产值、利润总额、出口额由2012年的3782.07亿元、234.75亿元、89.01亿美元，增长到2016年的5453.63亿元、385.09亿元、147亿美元，分别增长44.2%、64.04%、65.15%。

八、夯实质量基础迈向质量时代

一是加大“山东标准”建设力度。落实《消费品标准和质量提升规划》，山东省消费品标准和质量提升的工作范围在制造业7大类产品基础上，增加了农业4大类产品和服务业7大类产品。积极推进国家标准化综合改革试点省工作，在全国率先建立实施企业标准“领跑者”制度，济南二机床、滨州活塞等8个首批山东省企业标准“领跑者”，成为行业标杆。在全国率先开展团体标准培育工作。目前，已在济南市智能输配电产业集群等15个产业集群启动试点工作，引导50家社团组织公布57项团体标准，被国家标准委确定为团体标准制度建设试点省份。今年以来，首届青岛国际标准化论坛成功举办，国际标准化组织铸造机械技术委员会落户济南，山东昊月公司主导制定的2项国际标准于在8月份正式发布实施。二是检验检测能力不断提升。围绕经济转型升级发展和新旧动能转换重大工程，重点建设了网络软件、半导体及显示、石油炼制等产品国家质检中心，海洋设备、体育用品、锂电池、铜铝冶炼及加工、再制造机械等产品国家质检中心正在加快建设。今年7月份，质检总局批准我山东省建设国家轴承产品质量监督检验中心、国家工业锅炉质量监督检验中心。目前，全省共有国家级质检中心47家，位居全国前列；省级质检中心105家。全省各类检验检测机构已达2474家，从业人员7.2万人，均位居全国第一位。三是计量、认证基础作用继续加强。围绕新旧动能转换、产业转型升级等中心工作，全省已建立社会公用计量标准4675项，建设（含在建）国家级型评实验室18个，覆盖水表、电能表、燃气表、热量表和衡器、高效色谱仪等重点产品。截至目前，各级法定计量检定机构共完成强检计量器具免费检定240余万台件，切实为企业减轻负担。开展认证工作调研，摸清了全省认证工作基本情况，为我省产品质量提升提供信息支持。组织认证知识讲师团，赴阳谷、滕州、崂山等地，为企业开展专题培训，帮助企业进一步掌握ISO9000标准的理念和精髓，更加有效地实施质量管理体系，助力企业管理提升和持续改进。鼓励各种组织积极开展认证活动。截至目前，我省获得各类认证证书10万余张，总量居全国第4位，能源管理体系认证、绿色食品认证数量达6714张，居全国第1位。10种地理标志产品被纳入首批中欧互认保护，数量居先进省市前列。

下一步，省质监局将结合我国经济由高速发展阶段转入高质量发展阶段的特征和《指导意见》的贯彻落实，坚持质量第一，效益优先，切实把提高供给质量作为供给侧结构性改革的主攻方向，把全面提高产品和服务质量作为提升供给体系的中心任务，在更高水平上实施质量强省战略、品牌战略和标准战略，使之成为新旧动能转换的强大引擎和推动力量。一是尽快推动山东省委省政府贯彻落实《指导意见》实施方案的出台，加快推动建立“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”的质量工作格局，以质量提升减轻经济下行和质量安全监管压力，更好地满足人民群众的质量需求和消费需求，不断提高人民群众的质量获得感，推动山东经济发展进入质量品牌时代。二是把加快社会诚信体系建设放在突出位置。加快构建企业、产品、服务诚信体系，实行信誉评级，发布诚信报告，实施守信激励，失信联合惩戒。建立以诚信监管为基础的企业、产品和服务监督管理新体系。三是加快推进标准引领、质量提升、创新驱动、品牌带动、人才培养、信用保证“六大工程”和“山东品牌计划”宣传推进推广平台、质量品牌高端化认证平台、品牌价值评价平台、质量信用信息平台、质量品牌国际合作营销平台“五大平台”建设实施。四是创新监管方式。建立以诚信监管为基础的企业、产品和服务监督管理新体系，探索建立省级质量督查机制。