加拿大阿尔伯塔省能源开发监管机构的水坝安全管理方案

2017-04-08加拿大赖利

水利水电快报 2017年1期

[加拿大] B. 赖利

[加拿大] B. 赖利

为了确保与石油和天然气开发有关的水坝安全，避免溃坝造成的损害，加拿大阿尔伯塔省能源开发监管机构制定了水坝安全管理方案。分析了该安全管理方案的必要性，介绍了方案制定的前期准备工作。重点论述了水坝安全管理的方针与准则，基于全生命周期安全管理方法，对现有设施进行风险评估，并根据评估结果确定检查的优先级别。检查结果表明，该方法可及时排查安全隐患和缺陷，有效保证水坝安全。

大坝安全；安全管理；管理方案；监管机构；加拿大

1 方案的必要性

2015年，阿尔伯塔省审计长要求阿尔伯塔省能源开发监管机构(AER)制定新的水坝安全管理方案。

水坝安全管理对AER而言是一个新的领域。2014年，该机构从阿尔伯塔省政府接手了水坝安全管理职能。AER必须快速适应新职责，成为水坝设计、施工和运行方面的专家，并建立一个新系统，以确保该省的安全且防护设施都达到相应标准。

阿尔伯塔省审计长在其工作报告中强调亟需建立水坝安全管理机制。近年来，该省的水坝管理不合理，运行混乱，缺乏安全措施，安全管理停滞不前。报告针对水坝安全管理的重要性，分析了加拿大西部3起与水坝有关的事故，特别是2013年10月发生的俄别(Obed)山矿事故，导致大量污水流入该省的主要河流—阿萨巴斯卡(Athabasca)河。

为了达到水坝安全监管标准，AER广泛收集多方面的建议和新信息、坚定决心，着手制定水坝防渗安全管理方案。

2 前期工作

为了实现水坝安全这一目标，AER工作小组致力于建立如下机制：

(1) 设计、维护和监控控制系统；

(2) 巡视检查管理系统；

(3) 性能评价和水坝设计核准；

(4) 独立专家审查委员会，对尾矿管理提供建议，包括设计、施工、关闭和退出；

(5) 防止失信，并确保不因经济紧张或短期利益而走捷径。

业主对其所有的水坝安全负责，并遵守安全管理条约。AER的职责是确保业主根据安全管理要求、政府政策和行业最佳实践，管理其水坝。

3 准则与评估

基于各项设施的全生命周期，AER制定了控制措施，并根据加拿大大坝安全协会(CDA)后果分类以及运营方的历史和业绩，开展风险评估。

基于风险的水坝全生命周期管理方法由如下3部分组成：

(1) 后果分类；

(2) 业主方的水坝安全方案自评；

(3) AER通过桌面审计、定期检查和现场审计核查运营方的业绩。

基于CDA的《大坝安全指南》和后果评级系统，业主可决定水坝设计的安全级别。后果评级在初始风险评估中的权重为50%。

此外，业主必须提出合理的水坝安全管理方案。AER要求业主对其安全措施进行定期自评，检查各项管理工作、应急准备、设计、施工和性能等。AER可通过自评结果，从工程的复杂性、设计、资料记载和历史了解业主的安全管理方案。该机构利用这些信息，为每座水坝评分，并为各项设施绘制热图以确定检查的优先级别。

在风险评估中，AER尽量避免将某座水坝评为“极高”风险，即溃坝风险高。在评为“极高”风险等级前，该机构将向水坝业主发布指令并采取强制措施以消除安全隐患。

为了有效地利用工作人员的时间，将基于某项设施的风险来确定检查频率。当风险增大，检查的优先级别将提高。例如，风险等级“极高”的水坝，优先由具有专业技能和行业先进知识的岩土工程师进行检查。“高”和“较低”风险水坝由具有丰富环境知识的一般检查员检查。无论水坝属于何种风险等级，工程师和检查员都要保证各项规程得到合理评估。

检查期间，如果发现性能不佳的设施，AER将继续监控该设施，为业主提供整改方向。若设施性能良好，将降低检查频率。若出现溃坝事故，该机构的工作人员将协助运营方，协调应急响应工作，并根据事件的严重程度，可联系该省调度中心参与当地的应急响应。