非洲应对气候变化计划及其措施

2017-04-08英国普里查德

水利水电快报 2017年1期

[英国] S.普里查德

非洲应对气候变化计划及其措施

[英国] S.普里查德

据估计，到2030年，将有4 300多万的非洲居民会因极端天气而陷入贫困。为帮助非洲各国人民适应气候变化，世界银行最近公布了一项需要160亿美元资金支持的非洲应对气候变化计划(ACBP)，其中包括加强流域综合管理以及提高水电利用率等内容，以增强公众应对气候变化的意识，并加快地区资源调动。

气候；气候变化；流域综合管理；非洲

2015年底，巴黎召开了《联合国气候变化框架公约》第21次缔约方会议(COP21)，会议成果对于非洲来说至关重要，其重要性远超世界其他地区。

世界银行非洲地区副行长M.迪奥普表示，尽管非洲是温室气体排放最少的地区，但非洲国家受气候变化的影响却最大。从萨勒赫到非洲之角，再到非洲大陆南端一些小海岛国家，所有非洲国家都在遭受越来越多极端天气的毁灭性打击。

1 气候变化对非洲的影响

气候影响因素将导致非洲国家更难处理未来极其严重的贫困问题，有以下3点原因。

(1) 由于温室气体的大量排放，变暖已不可避免，进而引起耕地减少、农作物减产、干旱风险加大以及捕鱼量减少等后果。

(2) 更严重的气候变暖也可能导致该地区产生灾难性的后果。其表现形式为极度炎热、发生严重旱灾的可能性增大、每2 a将会使农作物减产，主要粮食作物减产20%。到21世纪末，每年会有多达1 800万人口受到旱灾影响。

(3) 气候变暖对地方气候模式和水循环的影响具有很大的不确定性。这对灌溉和水电等水资源管理相关的发展规划和项目设计构成巨大挑战。

世界银行全球环境与自然资源事务部表示，气候变化对非洲的影响巨大，到2030年，数以百万计的非洲居民可能因气候变化而陷入极度贫困，主要缘于粮食减产、食物价格上涨和对健康造成的不良影响。

据报道，非洲领导人正致力于将气候变化带来的挑战转化为机遇。非洲大陆得天独厚，可再生能源丰富，有能力通过可再生能源为其公众、学校、医疗中心和企业发电，从而更好地适应气候变化，减少其带来的不良影响。

2 非洲应对气候变化计划

为加强和提高非洲适应气候变化的能力，世界银行准备了这项《非洲应对气候变化计划》(ACBP)。该计划在COP21上提出，旨在于2020年前筹集160亿美元的气候变化资金支持，以满足非洲应对气候变化的财政需求。

据估计，非洲每年需要50～100亿美元来适应2℃增幅的全球变暖情况。世界银行和联合国环境规划署(UNEP)预计，到21世纪中叶，实现非洲气候适应管理的费用将持续上涨到200～500亿美元，甚至在气温增幅达4 ℃时将接近1 000亿美元。

用于这一快速应对气候变化计划的160亿资金中，预计可通过国家发展协会(IDA)获取57亿美元，不同的气候变化融资机构提供约22亿美元的资金，其他发展中国家的社团20亿美元，私营企业35亿，本地投资方7亿，还有近20亿仍需筹措。

相关方解释道，非洲急需应对气候变化的投资和融资渠道，以防止数百万人口陷入极度贫困。为此，ACBP计划指出了一条明确的途径。尽管适应气候变化以及调动必要的资源仍是一个巨大挑战，但该项计划为非洲应对气候变化适应力的一系列举措提供了至关重要的机遇。

在减少温室气体排放的同时，该项计划能够增强非洲应对气候变化的能力，具体措施如下。

(1) 增强非洲大陆农田、内陆水体和海洋等资产的适应力。

(2) 增强能源的适应力，包括扩大低碳能源规模的机会。

(3) 为不同领域间实现气候变化适应力发展提供必要的数据、信息和决策工具，包括加强水文气象系统。

世界银行表示，非洲撒哈拉以南地区应对气候变化的能力很弱，研究表明，气候变化会产生广泛的影响。该项计划为非洲各国政府提供了具体步骤，可保证其国家不会失去在经济增长和减贫上来之不易的成绩，且他们能提供保护措施，以防止气候变化带来的伤害。

3 非洲几个流域的预期效果分析

在该项计划中的流域综合管理部分，计划增加对尼日尔河、赞比西河和维多利亚湖等流域的支持。世界银行表示，目标是增强这些流域周边国家管理其水资源的能力，以实现抵御气候变化大环境下的可持续发展。

3.1 尼日尔河流域

针对尼日尔河流域，提出了一项应对气候变化投资计划(CRIP)。西非和中非共有9个国家(贝宁、布基纳法索、喀麦隆、乍得、科特迪瓦、几内亚、马里、尼日尔、尼日利亚)共享这片流域。其中，有7个位列世界最贫困国家前20名。在很大程度上，食品安全和社会福祉受不可预测极端降雨模式的影响，而气候变化则使这些挑战进一步加剧。

世界银行称，气候变化对于该流域(如西非大部分地区)的水循环影响存在很大不确定性，有的预测将会产生干旱，而另一些则认为会变得更湿润。这种不确定性更加凸显了增加尼日尔河流域相关部门水资源规划能力投资的重要性，这将给该流域在未来的气候大幅变化条件下带来预期的发展预期。

为此，希望CRIP能达到以下预期。

(1) 完善信息，为流域国家的水资源管理和决策提供支持。

(2) 确定相关机构对信息共享的需求，增强储水基础设施的可持续性，减轻气候变化的影响，并加快碳能源发展，确保基层的效果和影响。

(3) 发展针对发电、灌溉、运输和最低流量的多用途基础设施。

(4) 建立提供低碳能源的径流式水电站。

(5) 优化水库蓄水，以改善水资源再分布情况，并保持枯水量。

(6) 为农村贫困人口配备小型蓄水设施，以抵御水患。

3.2 赞比西河流域

据报道，赞比西河流域是非洲自然资源最多样化和最珍贵的地区之一，对安哥拉、博茨瓦纳、马拉维、莫桑比克、纳米比亚、坦桑尼亚、赞比亚和津巴布韦等8个沿河国家的经济影响十分关键。赞比西河用于满足3 000万人口的基本需求，但其支流却受到较强的季节变化影响。旱涝交替的循环对该地区经济和居民的影响巨大。同样，该流域也很可能受到气候变化的严重影响。

世界银行是支持赞比西河流域抵御气候变化发展的多捐助方发起者之一。其中包括投资巴托克(Batoka)海峡水电规划，即在卡里巴(Kariba)大坝上游建立一座装机2 400 MW的径流式水电站，由赞比亚和津巴布韦两国共同开发。

该项目在未来10～15 a的可能收益总结如下。

(1) 通过价值107亿美元的水力发电投资，每年可得到35 300 GW·h的保证电量以及额外的60 000 GW·h年平均电量，以增强能源保障。

(2) 扩张式的发展和可持续的水资源管理将减轻流域内的贫困状况。

(3) 每年将增加775 000 hm2灌溉面积(其中85%位于马拉维、赞比亚和津巴布韦)，从而增加粮食产量，以加强地区食品保障。

3.3 维多利亚湖流域

维多利亚湖流域是非洲主要的人口中心，也是贫困重灾区，世界银行称其为“全球重要的跨国界自然资产”。它覆盖了东非共同体约1/9的土地面积，且有1/3的人口生活在贫困线下。维多利亚湖流域的水体提供了乌干达90%的水电以及布隆迪和卢旺达的大部分水电，并给坎帕拉、基加利、姆万扎和基苏木等城市供水。

ACBP将有助于维多利亚湖流域缓解因植被减少、泥沙淤积和污染等环境恶化所造成的问题。此外，提出更多用于可持续土地及水资源管理系统化的项目是该行动计划的核心所在。

4 应对气候变化的其他措施

4.1 提高水电利用率

目前，水力发电供给非洲撒哈拉以南地区24%的用电需求，这一比例还有可能提高到40%。50 GW的水电资源即将得以开发。

世界银行称，将继续以技术、财政、政策对话以及资源调动等方式支持水电资源的发展。这些支持将以巨大的水电装机和水资源规划为基础，以确保全年发电量，并为下游水电站提供更多的发展机会。

现在已提出应对挑战并提高抵御气候变化能力的方案，该方案将投资20亿美元，到2026年建成总装机达1 GW的水电站。同样，也会促进西非两个较大流域下游的河道整治进展。

尽管目前喀麦隆国内各种资源的总装机容量仅约1 000 MW，却有撒哈拉以南第三大发展潜力的水电站，预计潜能在12 000 MW以上。萨纳加(Sanaga)河流域仍有50%的资源尚未开发，其中4.2 GW的资源适合大规模开发。该流域的进一步开发则需要河道整治，以减弱河流的季节性变化，并增加下游全年流量。位于隆潘卡尔(Lom Pangar)的调节水库将于2017年投入试运行。该水库将保证全年水力发电量提高约40%，且可迅速使下游已建水电站在旱季发电，新增120 MW的装机容量。

在几内亚，孔库雷(Konkouré)河流域的水电潜能约为 2.4 GW，约占该国总装机容量(6 GW)的40%。两个主要项目已经完成：①1999年开始试运行的75 MW加拉非里(Garafiri)电站；②2015年开始试运行的装机240 MW的卡雷塔(Kaleta)水电站。

孔库雷河上的苏阿皮地(Souapiti)坝位于几内亚北部，具有重要的战略意义，其水库具有调节孔库雷河流的作用，是西非最理想的水力发电站址之一，并有潜力使水电装机容量达到500 MW。ACBP将投资约10～15亿美元用于苏阿皮地电站的开发。

4.2 改善水文气象服务

旱涝灾害曾夺去了非洲许多生命和财产。2013年，马达加斯加和尼日利亚分别因洪水和飓风损失超过1%的GDP，总额达80亿美元。世界银行指出，在气候变化背景下，非洲将遭遇更频繁的旱涝和热浪等极端天气。

据估计，目前非洲只有10个服务站可提供足够的预测及预警。为提高应对气候变化和灾害的能力，世界银行希望改善非洲各国的水文气象服务。事实上，根据世界气象组织(WMO)2014年的报告，非洲54%的地面站和71%的高空气象站并不能报告准确数据。

加强水文气象项目的建设有助于帮助适应气候变化，拯救生命和改善民生。这些改善非常关键，农业、能源和水务部门都直接得益于水文气象服务，水力发电更需要这些数据以实现优化运行。

预计该方案可在地方、区域以及国家层面上进行及时可靠的预测，并在天气、气候及水文服务方面得到改善，还能加强早期预警等国际合作。