龙江县山洪灾害防治非工程措施存在问题及对策

郭 星

(龙江县农田水利规划设计室，齐齐哈尔 龙江 161100)

龙江县山洪灾害防治非工程措施存在问题及对策

郭 星

(龙江县农田水利规划设计室，齐齐哈尔 龙江 161100)

本文通过对龙江县山洪灾害防治非工程措施建设和运行基本情况进行系统分析，结合几年来的试运行工作，进一步查找出龙江县山洪灾害防治非工程措施存在的问题，并针对存在的问题提出了解决对策，从而使龙江县的山洪灾害防治工作进一步完善。

山洪；非工程措施；问题；对策

1 基本概况

龙江县位于黑龙江省西部， 地处大兴安岭与松嫩平原的过渡地带，东临齐齐哈尔市，东南与泰来隔江相望，西、西南和西北分别与内蒙古自治区扎赉特旗、扎兰屯市接壤，北与碾子山区和甘南县毗邻。南北长103.6 km，东西宽89.6 km[1]。

龙江县境内河流众多，河网密布，流域面积50 km2以上河流共42条，其中流域面积100 km2以上的共29条总长度1111.63 km，主要有嫩江、雅鲁河、绰尔河、济沁河、麒麟河、库堤河、罕达罕河、库勒河、乌力根河等河流，流向多数随地势由西向东，仅济沁河由西南流向东北。

受特殊的自然地理和气候条件所影响，降水量年内分配以及时空分布极其不均，其特点是：次数多、局部性强、历时短、径流形成快。导致溪河水位急剧上涨，极易形成山洪坡洪。

2 山洪灾害防治非工程措施现状

通过前期山洪灾害防治县级非工程措施项目建设，初步建成了龙江县山洪监测预警系统，大大改善了龙江县山洪实时信息采集、传输、处理手段，扭转了山洪灾害防治手段落后的局面。

龙江县山洪灾害防治区面积3068.668 km2，已建自动监测站点53处，包括23处自动雨量站，7处自动水位站点，16处无线预警广播系统，自动雨量站中16处配备无线预警广播系统，7处雨量站与7处自动水位站共享设备，另外建设了17处简易监测站，包括11处简易雨量站和6处简易水位站。系统根据初步确定的预警指标实现实时预警，将采集的水雨情信息通过GPRS实时发送至县监测平台，由县平台转发至省防汛办，转发给各级指挥决策人员，为各级政府和各级防汛部门实施决策和防洪调度、为抢险救灾提供依据。通过省防办共享水文、气象等部门的监测站点信息29处；同时编制了较为科学的县乡村三级山洪灾害防御预案，初步建立了群测群防的预警机制和组织体系，形成了集技术与管理相结合的非工程防御体系[2-3]。

通过实施山洪灾害防治县级非工程措施项目建设，大大增强了对山洪灾害防御重要节点的监测预警能力和群测群防体系的完善，可以较准确地把握灾害影响范围，及时做出预警，主要体现在：一是非工程措施的建设使防洪信息工作从传统的人工采集、传输各种信息，手工作业分析、凭经验预测转化为自动采集、传输、处理、分析、计算机进行多方案对比优选，使防汛指挥工作更科学合理。二是根据雨情、水情、工情结合易发山洪区实际，准确快速预测汛情发生，制定科学严谨的指挥调度方案，做到科学调度，有效避免灾害发生，最大限度减小灾害带来的损失。

3 存在的问题

3.1 站网密度不合理

前期建设及共享自动雨量站23个，站网密度133.4 km2/站，不符合自动雨量站按照20～100 km2/站密度布设的要求。站点分布不均，且龙江县共有受威胁的自然村屯48个，已建自动监测站数量不够满足山洪灾害实时监测和预警的需要，防治区内仍有大量积雨面积监测空白。

3.2 预警指标不够科学

在前期开展的县级非工程措施项目的建设中，受投资和调研范围等因素的影响，基础深度不能满足有效防御的要求。主要凭以往发生山洪灾害的实际经验确定预警指标和可能受到山洪威胁的行政村，没有科学开展暴雨洪水计算分析，划定的危险区域没有与实际发生的降雨和洪水频率建立相对应的关系。因没有开展详细的山洪灾害调查评价工作，不能有效进行不同小流域降雨和径流分析，预警指标阈值的确定只能依据经验推定，与实际情况存在相当大的偏差，不尽合理。例如16个受山洪威胁村屯的自动预警站，1 h、3 h、6 h、12 h、24 h预警指标均为同一预警指标及阈值，仅2017年8月14日龙江镇地区产生预警20次，但均未发生山洪灾害，因此极易造成当地群众思想麻痹，不利于山洪灾害防御工作的开展。

3.3 系统保障程度仍需完善

前期建设站点，都是采取GSM/GPRS模式进行传输，遇极端天气情况或者运营商网络故障时，存在没有信号的情况，导致信息上报不及时，给防汛工作带来诸多不便，需要对该类站点进行通信方式的改造升级备份。

3.4 群测群防体系需进一步加强

龙江县已初步建设了预案体系，但随着社会经济发展，人员流动加快，城镇化建设加强，群测群防体系需要根据实际情况进行不断补充、调整完善。同时需要不断强化群众防山洪意识，持续开展山洪灾害防御的培训、宣传、演练，以提高群众避险意识，确保群众生命财产安全。

4 对策及建议

4.1 加强调查评价与信息挖掘

进一步加强基础数据调查和分析评价，开展山洪灾害调查，重点是山洪灾害防治区、沿河村落、典型企事业单位、受山洪威胁的重要城镇、可能需要治理的山洪沟、水利设施、交通干线、耕地，及已有的山洪灾害非工程措施等。对沿河村落进行实地勘察测量，开展历史洪水资料调查，进行小流域暴雨洪水分析评价，对沿河村落防洪能力、危险区等级划分及预警指标进行分析。提升基础资料的可用性，加强调查评价成果整编与信息挖掘。

4.2 丰富充实山洪灾害防治信息化建设内容

对山洪这类防治信息进行完善与提升，对沿河村落现状、危险区分布、人口分布、沿河村落现状防洪能力、沿河村落洪水涨水历时、沿河村落各级危险区分布及预警标志等方面的山洪灾害信息进一步进行丰富与充实。

4.3 补充完善山洪灾害预警系统和监测网络

根据调查评价结果，重新调整改进预警站点预警信息指标及阈值，结合龙江县山洪灾害监测预警系统平台和山洪调查评价成果对县监测预警系统完善调整，对乡村两级监测预警网络系统进行改进完善，预警平台中指标进行调整，同时按照要求增设雨量站、水位站，无线预警广播站，升级现有人工站点为自动监测预警站点。

4.4 进一步加强和落实保障体系建设

在依托监测预警系统的同时，加强群测群防体系建设，确保山洪监测预警系统效益最大化。强化乡村两级防山洪预警工作宣传培训，针对易发山洪灾害乡(镇)村两级干部和群众防灾减灾意识和能力不足的实际，进一步开展山洪灾害防御知识宣传普及及强化；抓好乡(镇)村两级山洪灾害防御预案建设，针对基层专业技术力量薄弱的实际情况，请具有一定技术能力的院所编制具有可操作性的预案；加强基层防山洪灾害组织体系建设，健全完善灾害易发区乡镇、村组防山洪组织机构，建立迅速有效的指挥体系。落实管理责任，严格按照《山洪灾害运行管理要求》落实县乡村管理责任单位和系统维护经费、技术、人员、物资保障。

[1] 中国电建集团北京勘测设计院有限公司.黑龙江省龙江县山洪灾害调查报告[R]．北京：中国电建集团北京勘测设计院有限公司，2016.

[2] 中国电建集团北京勘测设计院有限公司.黑龙江省龙江县山洪灾害分析评价报告[R]．北京：中国电建集团北京勘测设计院有限公司，2016.

[3] 中国电建集团北京勘测设计院有限公司.黑龙江省龙江县历史洪水调查报告[R]．北京：中国电建集团北京勘测设计院有限公司，2016.

郭 星 (1985-)，男，黑龙江讷河人，工程师,主要从事水利工程建设与管理研究。E-mail:LJXSWJBGS@163.com。

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2096-0506(2017)10-0067-02