丹江口库区陕西段水生态保护对策及建议

彭芳

（陕西省水利电力勘测设计研究院，陕西西安710004）

丹江口库区陕西段水生态保护对策及建议

彭芳

（陕西省水利电力勘测设计研究院，陕西西安710004）

丹江口水库及上游流域是国家南水北调中线工程的起点和重要水源地，结合对丹江口库区陕西段及其上游流域水源保护区社会经济、水土保持和水质保护现状，提出防护优先、加强部门行业间协作、制定水源地保护专项政策、加强监督监测等保护的建议和措施，保障丹江口库区陕西段水生态建设及可持续发展。

丹江口库区；水生态保护；水土保持

丹江口水库是南水北调中线工程的渠首，涉及陕西、河南和湖北3省5地43县区。其中，陕西境内水库水源区总面积627万km2，占库区总面积的66%。陕西段库区水土保持状况和水质的好坏，直接影响丹江口库区周围和中线工程受水区水质安全。随着南水北调中线一期工程的通水运行，丹江口库区陕西段水土保持及水生态工作的重要性日益增加，并受全社会各界的广泛关注。

1 库区水生态基本特征

一是入库泥沙逐年显著减少。丹江口库区及上游地处秦巴山区，地质构造复杂，皱褶强烈。流域地貌形态多样，总体呈西北-东南倾斜趋势。主要的地貌类型包括中、低山和丘陵盆地，具有坡度陡、切割深、高差大的特点。库区多年平均入库水量388亿m3，其中汉江占87%，丹江占13%。丹江口水库建库前，坝址断面处多年平均输沙模数大约为1.0亿t/年，水库蓄水运行以后，短时间内坝前淤积大量泥沙，后期泥沙大多淤积在库区及回水范围以内。同时，由于上游汉江干流陕西段陆续兴建一批水库工程，梯级开发逐渐成熟。较大的水库有安康水库、石泉水库、蔺河口水库和蜀河水库等，直接进入下游丹江口水库库区的输移质和悬移质泥沙较大幅度减少，目前平均年输沙量仅为不到0.1亿t。二是水质及水环境问题有所显现。丹江口水库库容相对较大，库区稀释自净能力相对较强，因此现状水环境质量较好，库区水质基本符合地表水水环境质量标准Ⅰ、Ⅱ类水质标准的断面达到85%以上，基本能满足现阶段各类功能用水的要求。库区水质没有发生明显的分层现象，达到优良的饮用水水源地标准。但随着库区汇水面积内经济社会发展，堵河、浪河、神定河、老灌河、白河等入库干支流均不同程度遭受工业污染，主要污染物为采矿、食品、化工、建筑等行业排放的有机物，污染源有生活污水、工业污水、农业污水，以及天然地表径流污染和地下水污染。同时由于化肥、农药在农业生产中的大量使用，使库区局部出现富营养化发生发展的趋势。尤其是库区局部库湾水流缓慢，水体交换性能变差，淹没土地营养物质的溶出，水质及库区底质中已经能检测到营养元素的富集和极其微量的有害物质。三是库区水土流失状况日益加剧。根据全国水土流失卫星遥感调查成果，丹江口水库汇流面积内总的水土流失面积约为4.74万km2，占土地总面积的53.82%。其中轻度流失面积为33%，中度流失面积占35%，强度流失面积占20%，极强度以上占12%。多年平均年土壤侵蚀量1.69亿t，其中陕西段水土流失约占库区汇流面积的2/3，是长江中上游水土流失相对较严重的区域。其中汉江干流沿岸区、丹江上中游和汉江源头区由于人口相对密集，对地表和山体人为破坏与扰动活动较为频繁，该区域的水土流失状况也相对较为严重。同时，该区域水土流失还呈现明显的季节特征，由于造成区域水土流失的自然因素主要是降雨，因此水土流失大多发生在6~9月份的雨季。降雨时空分布不均，暴雨多发急发，加之地表岩层松散，片麻岩砂页岩等岩层破碎风化，加剧库区土壤侵蚀发展，严重的甚至引发山洪和泥石流等地质灾害。

2 丹江口库区水生态治理实践

由于丹江口库区水生态及水质保护的需要，库区及上游区经济主要以农业生产为主，经济发展相对滞后。库区人均国内生产总值较低，仅为3272元，与全国平均水平相比存在较大的差距，属于贫困地区。丹江口库区及上游区水生态保护必须在兼顾当地经济社会发展的同时，寻找一条可持续之路。总体上可分为小流域试点治理、重点区域防治等几个发展阶段，最终实现集中治理、连续治理和综合治理相结合的全方位治理和保护。

总体来说该区域水生态治理的主要方向：一是在人口相对密集区域和水土流失较为严重的区域，以小流域为治理的基本单元，以天然径流的有效调控为主线，因地制宜开展水生态和水土流失治理，力求建立多目标、多功能、高效益的水生态和水土流失防治体系。二是在水生态条件相对较好和水土流较轻的地区，依靠水生态环境的自我修复和水质的自我净化能力，实施区域水生态修复，通过改善农业生产基础条件，基本消除因农业生产和居民生活需要，对现有植被的破坏和水生态自我修复能力的制约。保障区域经济社会发展向着水生态持续向好的方向发展。三是根据当地社会经济发展的总体态势，积极从政策和制度层面，寻求水生态治理的保护措施。例如积极调整农业土地利用结构，全面改善农业生产条件，完善小型农田水利基础设施，提高防洪抗旱能力，走高效农业之路，立足科学分析论证，引导当地群众转换经营管理机制，确保农民增收和农业增产，间接的减少或减缓对当地水生态环境的扰动与破坏。

从1983年开始，先后在库区及上游的汉滨区白鱼河、白河县黄石板、商南县龙窝、洋县苎溪河、河南省内乡靳河等5条小流域开展了小流域治理试点。从1994年开始，在5条试点小流域的基础上，在丹江口上游水生态破坏及水土与流失严重的57条小流域开展首批重点防治工作。其后陕西西乡、南郑、留坝、佛坪、太白、丹凤、山阳也相继被被列为水生态及水土保持保护重点县。基本上实现了对该区域主要水生态保护区和水土流失防治区县的全覆盖。主要控制单元与控制子单元水生态防治目标初步实现，丹江口水库水质始终保持在国家地表水Ⅱ类及以上标准，功能区水质达标率实现100%。同时该流域防洪方面，也初步形成了以堤防为主，干支流水库配合拦蓄的防洪体系，累积修建干支流堤防护岸长度314 km，其中干流堤防216 km，支流河口堤防98 km，占应修长度的51%。结合岸线整治修建各类河道坝垛456座，干流已建成的石泉、安康、蔺河口、蜀河等大中型水库对下游防洪起到一定的保障作用。为了维护汉江流域生物多样性，已建成陕南湿地保护区，国家级自然保护区有汉中朱鹮、长青、佛坪、牛背梁等。现行的“坚持小流域为治理单元、治理与开发、人工治理与自然修复相结合”治理模式，取得了较好的水生态保护效果。

3 水生态治理对策与措施

（1）坚持预防为主防护优先的可持续治理之路。现阶段丹江口库区水质现状能够完全达到南水北调中线调水的水质和水量要求，为了防止上游社会经济发展过程中，可能产生的新增水土流失和新增水生态破坏，迫切需要推进预防为主的可持续治理方略，切实转变经济增长方式，健全相关制度和措施，保护好现有水生态治理和水土保持治理成果。通过水土资源的集约利用，减少农业用地，从而减少化肥、农药的施用量，最大限度地提高生态用地占比面积，增加林草植被覆盖面积，增强水源涵养能力。大力发展生态农业，加大对生活污水处理力度，将水土保持与解决人畜饮水和农村环境综合整治结合起来，改善农村人居环境。将河道及库区水质指标作为水源地保护系统运行优劣的判别依据，实现水资源与水环境的综合管理，稳定和维护丹江口水库优良水质。

（2）加强部门行业间协调合作协同治水。严格推行水生态治理与水环境保护市县首长目标责任制，进一步强化地方政府的调控能力，完善上下游左右岸的联防、联动、联控、联治机制。各级地方首长负责本行政区域内的治理工作，建立由发展改革、水利、环保等有关部门组成的水污染防治和水土保持协调机制，统筹各部门的工作计划，按照统一的规划，各负其责，各司其职，共同推进水环境保护和水土流失防治。加强行业间的协调与配合，统筹库区内退耕还林、天然林保护、小水电、渔业、农业生产等规划的关系。实行最严格的水生态保护制度，完成污染物削减量指标，确保丹江口水库水质保护长治久安的目标，巩固水生态治理成果。

（3）有针对性制定水源地保护专项政策与措施。控制丹江口入库水质和水量双达标是库区水生态保护的红线和底线，但由于库区水生态保护方面的政策措施相对缺失，对区域水环境治理和水土流失防治造成一定困扰。因此有必要加快制定和完善专项的水量、水质保护规划，有针对性提出区域专项保护措施，建立水源地水质保护法规体系。借鉴先进的治理理念，进一步完善库区城镇污水、生活垃圾处理等基础设施的建设与运营机制，通过政府、企业、民间等共同集资的形式，设立城乡水污染防治专项资金，促进污水处理费征收和良性运行机制的建立。制定优惠政策，鼓励社会各界投身于水污染防治和水土保持生态建设。发挥市场机制的作用，调动地方群众参与的积极性，完善水生态建设和水污染防治投入机制。

（4）加强监督监测做好预防保护。丹江口库区上游既是丹江口水库水量的来源，也是污染物的来源，因此迫切需要建立高效长效的区域水生态监督监测系统，控制丹江口入库水质和水量。要根据水生态保护和水土流失治理的相关要求和技术规程，结合库区特殊水情特点，建立以点为主、串联流域、覆盖网络的立体监督监测体系。开展宏观监测、典型观测和重点监督，定期公告水生态状况，为水源区水生态环境建设提供可靠的决策依据。同时强化环境执法监督，严厉打击制造水污染和破坏水生态环境的违法行为。充分运用宣传和舆论工具，提高当地群众水生态保护意识和法制观念，引导全社会关心关注和支持理解库区水环境预防保护工作。

4 结语

丹江口库区水生态治理与保护是一个长期的系统工程，要在认真分析和研究当前库区水生态保护与水资源管理现状的基础上，尽快完善库区水生态保护管理法规体系，大力推进水污染防治和水生态文明建设，充分调动各方面参与库区水资源保护工作的积极性，逐步形成“分工明确、责任到位、统一协调”的水生态保护协作机制，为确保“一江清水供北京”奠定坚实基础。

TV213.4

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1673-9000（2017）03-0183-02

2017-04-16

彭芳（1983-），女，陕西西安人，助理工程师，主要从事水生态保护及水土保持研究工作。