陕西省基于生态流量保障的水量调度方案分析

李晓春，刘铁龙，汪雅梅

(陕西省江河水库管理局，陕西西安710018)

陕西省基于生态流量保障的水量调度方案分析

李晓春，刘铁龙，汪雅梅

(陕西省江河水库管理局，陕西西安710018)

为全面落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，认真贯彻“关中留水、陕南防水、陕北引水”的区域治水方略，有必要制订陕西省基于生态流量保障的水量调度方案，提升渭河、汉江生态流量水平，改善河流的生态环境，全力保障陕西省经济社会追赶超越用水需求和环境安全。本文分析确定了主要河流生态流量指标，提出基于生态流量保障的水量调度方案，从法规、工程、经济、考核等方面提出保障措施，对陕西省水生态文明建设和生态水量调度工作具有参考价值。

生态流量；调度方案；渭河汉江

1 背景和必要性

1.1 主要江河水资源概况

陕西省地跨黄河、长江两大流域，总面积20.56万km2，其中黄河流域13.33万km2、长江流域7.23万km2。全省流域面积大于10km2的河流有4266条，主要河流有黄河、渭河、（支流泾河、北洛河）、延河、无定河、汉江（支流丹江）、嘉陵江等。陕西省水资源总量423.3亿m3，按流域分，黄河流域116.6亿m3，长江流域306.7亿m3，分别占全省水资源总量的27.5%和72.5%；按自然区分，陕北40.4亿m3，关中82.3亿m3，陕南300.6亿m3，分别占全省水资源总量的9.5%、19.4%和71.1%。人均和耕地亩均水资源量分别为1116 m3和588 m3，均为全国平均水平的一半左右。陕西省水资源呈现总量严重不足、区域分布不均、年际变化大，年内分配不均、开发利用潜力有限等四大特点。

渭河作为陕西的“母亲河”，是陕西省经济社会发展的重心，在陕西乃至“一带一路”发展战略中具有重要战略地位。境内渭河干流全长512 km，流域面积6.71万km2，占全省的32.6%，流域内人口2383万人，占全省的63%，GDP占全省的60%以上。境内渭河流域水资源总量73.13亿m3，仅占全省的17.3%，人均水资源量只有317m3，远低于国际公认的人均500 m3的绝对缺水线。近年来渭河流域水资源供需矛盾日益突出，水资源短缺、水土流失严重、水污染加剧、河道淤积严重等生态环境问题，严重制约了区域可持续发展。

汉江作为国家南水北调中线70%水源的产水区，是我国重要的战略水源地。陕西省境内汉江干流全长652 km，流域面积6.23万km2，占全省总面积的30.2%，涉及汉中、安康、商洛、宝鸡、西安5市。水资源量254.68亿m3，占全省水资源总量的60%。流域内人口801.12万人，占全省总人口的21%，GDP占全省的20%以上。

1.2 主要江河生态调度的必要性

按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期中央治水方针，陕西省高度重视水生态文明建设，制定出台《陕西省水污染工作方案》、《渭河流域水污染防治巩固提高三年行动方案（2015-2017年）》、《陕西省水污染防治2016年度工作方案》，要求到2020年，全省水环境质量得到阶段性改善。汉丹江等长江流域地表水水质优良比例达到100%，渭河干支流及直接入黄支流等黄河流域地表水水质优良比例达到56%以上。为全面贯彻落实《陕西省水污染防治工作方案》，在执行黄委和长委制订的水量调度方案的基础上，提升渭河、汉江生态流量水平，制订基于生态流量保障的水量调度方案，开展生态水量调度，改善河流的生态环境，全力保障全省经济社会发展用水需求和环境安全。

2 水量调度方案分析

2.1 调度目标

通过科学调度，协调好沿河上下游、左右岸用水关系，做好流域和区域水资源统筹调配，加强江河湖库闸坝统一调度，优先保证城乡居民生活用水，确保渭河、汉江生态基本需求，协调好生产用水，重点保障非汛期生态基流，实现主要江河水系日夜流、河道里有望得见水的目标。

2.2 调度原则

优先保证生活用水，确保生态基本需水，保障粮食生产合理需水，优化配置生产经营用水；统筹流域内用水与跨流域调水。

遵循总量控制、断面流量控制、分级管理、分级负责的原则，实行统一调度。

水量调度服从防洪抗旱调度，电调服从水调，区域水量调度服从流域水量调度。

2.3 科学确定生态流量

（1）渭河流域主要河流生态流量

自2006年11月起陕西省启动实施渭河水量调度，明确渭河干支流及主要水利工程下游控制断面最小下泄流量指标，其中林家村、华县水文站断面最小下泄流量分别为2 m3/s、12 m3/s，冯家山水库等大型水库最小下泄流量1.0 m3/s，满足天数的保证率为90%。据统计，2006~2015年，林家村、张家山、南荣华等断面受上游来水、旱情及农业灌溉等因素影响流量不满足要求，冯家山水库等大中型水库下泄流量同样未达到要求，满足不了生态环境流量的要求。

为了科学确定生态流量，实施渭河生态调度，2013年起省江河局联合中国水利水电科学研究院，相继完成了《陕西省渭河干流可调水量分析与调度机制研究》和《陕西省渭河重点支流生态环境流量研究》，提出了渭河干流和18条重要支流54个控制断面的生态环境流量指标。结合近年来对渭河干流宝鸡段实施生态调度的实际，确定林家村、华县水文站最小下泄流量分别为5.4 m3/s和12 m3/s[1]，冯家山水库等大型水库最小下泄流量1.0m3/s，满足天数的保证率为90%。

（2）汉江流域主要河流生态流量

依据《汉江水量分配方案》，汉江干流汉中、子午河口、安康和白河断面最小下泄流量指标分别为22.4 m3/s、27.71 m3/s、80 m3/s和120 m3/s，保证率为90%[2]。

汉江支流丹江荆紫关、夹河上津、天河白岩、堵河鄂坪和滔河梅家铺水文断面最小下泄流量分别为5.1 m3/s、4.32 m3/s、0.46 m3/s、3.46 m3/s和0.25 m3/s，保证率为90%[2]。

2.4 调度方案

2.4.1 基于生态流量保障的渭河水量调度方案

考虑到渭河上游来水持续减少，近20年渭河林家村断面径流量均值10.5亿m3比前20年20.2亿m3减少一半，干流缺少控制性调蓄工程，灌溉用水量大等情况，提出“十三五”期间基于生态流量保障的渭河水量调度方案：（1）渭河上游林家村河道断面：上游拓石水文站来水25 m3/s及以上时，林家村河道断面下泄流量5 m3/s~8 m3/s；上游拓石水文站来水小于25 m3/s时，通过宝鸡峡灌溉系统调节保证生态流量5 m3/s，保证率不低于90%。（2）渭河中游魏家堡水文断面下泄流量不低于10m3/s，咸阳水文断面下泄流量不低于15 m3/s，保证率均不低于90%。（3）渭河下游临潼水文断面下泄流量不低于37 m3/s，华县水文断面下泄流量不低于12 m3/s，保证率均不低于90%。（4）泾河张家山水文站下泄流量不低于1.5 m3/s，北洛河状头水文站下泄流量不低于1.0 m3/s，保证率均不低于90%。（5）千河冯家山水库、石头河水库、黑河金盆水库大坝下游河道流量均不低于1.0 m3/s，保证率均不低于90%。其中，冯家山水库在宝鸡峡灌溉需水高峰期，向宝鸡峡灌区补水；同时石头河水库加大向宝鸡市供水，缓解冯家山水库供水压力。

汛期渭河流量较大，相关水利工程运行调度要服从于防洪抗旱调度，在确保防洪安全的前提下，林家村枢纽、冯家山水库、石头河水库、黑河金盆水库等工程按照防洪调度要求下泄水量，确保各控制断面生态流量满足要求。

2.4.2 基于生态流量保障的汉江水量调度方案

非汛期联合调度石门水库、红寺坝水库、石泉电站、喜河电站、安康电站等水库电站工程，保证汉中、子午河口、安康和白河断面最小下泄分别满足22.4 m3/s、27.71 m3/s、80 m3/s和120 m3/s。黄金峡水利枢纽、三河口水库、旬阳电站、蜀河电站、夹河电站建成后，加入汉江流域水库联合调度，满足各断面生态流量要求。

汛期汉江流域水量较大，在确保各水库安全度汛的前提下，加强汉江干流石泉、喜河、安康电站非发电期间的水量调度，确保汉江各断面生态流量满足要求。

2.5 应急调度

出现严重或持续干旱情况，渭河、汉江干支流主要水利工程运行故障、重大水污染事故等紧急情况，可能造成供水和河流生态环境危机时，省水利厅及授权机构组织实施应急调度。向相关设区的市水行政主管部门和省属灌溉管理单位发布应急调度指令，必要时，可以直接向其他主要蓄引提水工程管理单位发布应急调度指令，并通知其上级主管部门。

出现水库运行故障、重大水污染事故等紧急情况时，各相关单位按照权限和职责，及时采取压减取水量直至关闭取水口、实施水库应急泄流方案、加强水文监测等措施，

相关设区的市、县（市、区）水行政主管部门和蓄引提水工程管理单位，按照应急要求，合理安排用水计划，确保控制断面流量符合规定的控制指标。

3 保障措施

3.1 严格依法依规调度

认真贯彻国家《水法》、《防洪法》和陕西省《渭河流域管理条例》、《渭河水量调度办法》等法律法规对水量分配、水量调度和应急调度的规定，落实水量调度行政首长负责制和水量调度组织实施部门、机构、单位主要领导负责制，分级管理、分级负责。汛期错峰调度和汛末适当抬高汛限水位蓄水服从省防总防汛调度，非汛期服从水量调度，调度方案、应急调度预案和调度计划一经批准，各市县水行政主管部门和相关单位必须坚决执行。

3.2 健全河流联通联控联调体系

充分发挥现有大中型水利工程联通联控联调作用，加快规划建设通关河水库等生态水库，汛期增加蓄水滞水，减轻洪涝压力，增加水资源存量。非汛期科学调蓄补充生态流量，维护生活用水、生产需水和生态需水的良好用水秩序。充分利用现有的水资源监测设施的基础上，完善渭河、汉江流域主要监测断面水资源监控信息网，提高主要江河水量调度的信息化水平。

3.3 严格控制引水发电

水电站发电对河流流量过程造成较大影响，发电用水与灌溉供水存在一定的结合关系，为减小发电引水对河流流量过程的影响，要求11月至次年6月用水期，发电服从灌溉要求，除灌溉引水外不考虑单独的发电引水。电站运行过程中，要服从水量调度要求，下泄生态水量。

3.4 建立健全补偿机制

科学界定生态环境保护者与受益者权利义务，推进生态保护补偿标准体系和沟通协调平台建设，加快形成受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制，建立生态用水补偿机制，加大财政资金对生态补水方的支持力度。加快推进农业水价水权综合改革，合理确定农业用水价格水平，建立农业水价形成机制和可持续的精准补贴、节水奖励机制，激发水利工程管理单位拦蓄洪水、实施扩灌和生态补水的积极性。

3.5 完善责任考核机制

将基于生态流量保障的水量调度纳入地方经济社会发展综合评价体系，列入最严格的水资源管理制度考核。调度管理部门和单位加强督促检查工作，定期、不定期对水量调度工作进行检查，并将检查结果进行通报，完善考核办法和奖惩机制。

[1]中国水利水电科学研究院.陕西省江河水库管理局.陕西省渭河干流可调水量分析与调度机制研究，2012-2014.

[2]水利部.汉江流域水量分配方案，2016.

Analysis of Water Dispatching Scheme Based on Ecological Flow Guarantee in Shaanxi Province

Li Xiaochun,Liu Tielong,Wang Yamei
（Shaanxi Provincial River Reservoir Management Bureau Xi’an 710018,Shaanxi）

For full implementation of the"water-saving priority,spatial equilibrium,system governance,two-handed function"ofthe water policy in newera,Conscientiously implement ofthe regional water control strategy of the"water-saving in Guanzhong,waterproof in southern Shaanxi,water diversion in northern Shaanxi",it is necessary to make up the water dispatching plan based on ecological flowprotection in Shaanxi Province,improve the ecological flowlevel and the ecological environment of Weihe River and Hanjiang River,fully guarantee the economic and social demand of Shaanxi Province to catch up with water demand and environmental safety.This paper analyzes and determines the indicators of ecological flowof major rivers,and puts forward the measures of water dispatching based on ecological flowprotection,and puts forward the safeguard measures from regulations,engineering,economy and assessment,which is of reference value for the construction of water ecological civilization and ecological water dispatchingin Shaanxi Province.

Ecological flowquantity；schedulingscheme and Weihe River and Hanjiang

TV213.4

B

1673-9000（2017）03-0001-02

2017-04-05

李晓春（1978-），男，湖北黄冈人，高级工程师，主要从事水资源管理工作。