省级维修养护项目在渭河下游防洪工程中的实施

张力

（陕西省三门峡库区管理局，陕西西安710016）

省级维修养护项目在渭河下游防洪工程中的实施

张力

（陕西省三门峡库区管理局，陕西西安710016）

省级维修养护项目于2013年在渭河下游开始实施，截止目前已连续实施四年，项目的持续实施，使渭河下游的防洪工程面貌和工程管理水平稳步提升，针对在实施过程中存在的管理体制不完善等问题进行分析，为进一步提升省级维修养护工作的项目管理水平，提出加强管理体制建设、固定工作流程、规范操作的改善措施，确保工程项目完整，发挥有效的社会、经济效益。

渭河下游；省级维修养护；项目管理；建议和措施

水利防洪工程是国民经济和社会发展的重要基础设施，在抗御洪水灾害、保障人民生命财产安全和国民经济发展、促进水资源的可持续利用和保护生态环境等方面发挥着重要作用。水利防洪工程的维修养护是工程管理中非常重要的环节，是解决水利防洪工程老化失修、积病成险、效益衰减的重要措施。通过维修养护，能及时处理工程存在的缺陷，保持工程的完整，恢复工程的效能，延长防洪工程的使用寿命，使现有水利防洪工程发挥更大的社会和经济效益。

1 渭河下游省级水利防洪工程维修养护项目概况

省级水利防洪工程维修养护项目，实施于省级纯公益性水利单位和准公益性部分水利防洪工程。包括承担防洪、排涝、抗旱等公益性任务的堤防、河道控导、水库、抗旱、水闸、泵站等工程。水管单位水利工程项目维修养护，是指对已竣工验收交付使用的工程进行的正常养护和维修，维持、恢复或局部改善原有工程面貌，保持工程的完整、安全与正常使用。渭河下游省级水利防洪工程维修养护项目分为：养护类和维修类工程项目。养护类工程项目的实施主要在渭河下游干流及南山支流堤防、北洛河堤防和挡水闸范围内；维修类工程项目的实施主要在渭河下游的河道工程范围内。

渭河下游现有干流堤防251.57 km，渭河堤防支流延伸段131.33 km,北洛河堤防74.14 km，河道整治工程65处，长124 km。当前维修养护的范围主要包括堤防工程71.21 km，控导工程12处，坝垛194座，防洪闸工程3处，修复淤积测验断面6条。省级维修养护项目于2013年在渭河下游开始实施，截止目前已连续实施四年，这四年以来省级养护项目的持续实施，使渭河下游的防洪工程面貌和工程管理水平稳步提升，为保护渭河下游人民的财产安全，展现渭河“洪畅、堤固、水清、岸绿、景美”的综合整治成效和实现“安澜渭河、绿色渭河、生态渭河、人文渭河”的目标起到了重要作用。

2 省级维修养护项目管理现状及存在问题

2.1 项目管理现状

省级维修养护项目在渭河下游水利防洪工程中实施以来，项目参建各方从项目的编报、审批、实施、监督、验收，已经形成了相对固定的操作管理流程，积累了大量的项目管理经验，工程面貌显著提升，工程管理水平得到了进一步的提高，同时，培养了一批业务精、素质强的维修养护管理团队，从而确保了省级维修养护工作的顺利实施。但是，随着上级水利主管部门对省级维修养护项目管理要求的不断细化，管理重心的下移。省级维修养护项目各参建单位，在实施省级维修养护项目的过程中，其项目管理工作都存在不同程度的问题。

2.2 存在问题

（1）项目主管单位对各参建单位的考核考评机制还未成体系。

（2）项目监督单位在项目监督管理的过程节点中，对存在问题的处理还未形成固定的操作流程。

（3）维修养护单位在项目管理过程中，在内业资料的整理，外业的管理实施，工程、财务结算资料的有机衔接，维修养护巡查管理制度的建立等方面还未成管理体系和固定模式。

3 提升渭河下游省级维修养护项目管理的措施和建议

3.1 拟订项目监督管理，项目监理考核办法,制定相应的操作管理流程

省级项目主管单位，应以陕河库建管发〔2017〕16号文件《渭河下游省级防洪工程维修养护项目考核办法》为切入点，加快拟订项目监督管理，项目监理考核办法。并应由项目监督管理部门建立项目监督管理操作处理工作流程，监理单位建立项目监理操作处理工作流程。

项目监督管理考核办法和操作流程的拟定，要以省级维修养护项目的项目管理过程为基础。对养护中心在完成省级维修养护项目每一阶段的验收、支付报表的审核、资金拨付、完工审计等日常工作进行考核。同时，在考核办法的拟定和操作流程的制定中，应着重考核养护中心对维修养护单位项目实施的过程监督管理工作，特别是要加强在每一阶段检查验收时发现存在问题的整改工作。如：在工程内业方面存在的技术资料不全，日志填写、影像资料的收集整理不规范，协议内容、财务结算资料不合理等问题的考核；在工程外业方面要考核是否严格按照项目划分，分阶段按照合同工程量完成合同中工程量清单的内容，是否按项目管理的技术质量要求完成合同工程量。此考核办法的建立着重是加强对维修养护监督管理过程中发现问题的跟踪管理。

项目监理考核办法和操作流程的拟定，要着重考核其监理单位对项目工程现场，所发生和未发生工程量进行跟踪确认的时效性和真实性，考核其对项目的每一阶资料，即开工资料、质量评定资料、支付报表审核的及时性、真实性和完整性的处理。夯实项目在完成过程中的监理责任，体现监理效果，以更好地确保工程维修养护实施过程中的质量，从而达到工程设计和合同要求。同时，在进行日常监理和阶段支付报表的审核过程中，监理单位应按照各维修养护单位的项目单元划分，进行分阶段控制、核实其完成的项目和工程量，对未实施完成的工程项目，监理单位应主动同项目主管单位和养护中心进行沟通，对项目的工程量进行核减。

3.2 强化养护项目的阶段验收，对存在问题进行跟踪整改，并形成固定的操作工作流程

养护项目的阶段验收一般分为三次，在每一次的阶段验收之后，由养护中心对在验收时发现的内、外业存在问题进行归类汇总，外业方面如：阶段内未实施的养护项目；项目实施但阶段内的工程量未完成；技术质量不达标，工程质量不合格的养护项目。内业资料方面如：技术资料或监理资料未按要求完成；协议不合理；结算不规范；影像资料不全或未按要求填写影像资料说明；日志填写不符合要求等问题。以通报的形式下发各养护单位和监理单位，并要求各维修养护单位进行限期整改，对于能够及时整改存在问题的单位，由养护中心、水管单位和监理单位复验合格后，在验收签证和支付报表的工程量中给予认定，并对存在问题给予销号。对于未整改或整改不到位的单位，由养护中心的项目专管员和监理单位进行不间断的跟踪，并要求养护单位在下一阶段完成整改，等待复验，确认完成整改后，对其项目的工程量再进行认定，资金的拨付将推迟到下一个阶段进行。

3.3 对维修养护单位的几点建议

（1）规范维修养护项目施工、用工协议的拟定，在拟定的协议里要明确维修养护子项目的工程量、单价、标准、要求和完工期限及双方的安全责任。

（2）尽快建立维修养护巡查养护管理制度。巡查养护管理制度的建立有利于及时发现辖区内防洪工程的存在问题，做到及时巡查、及时养护，这样长期以来将会大大降低工程的养护费用。

（3）及时建立养护项目工程量完成统计资料，为财务结算工作提供工程资料支撑。对水冲沟土方回填、草皮补植等工程量较为分散，但具体尺寸能够量化的养护项目，维修养护单位在进行阶段验收申请时，要附有相关人员签字确认的数据尺寸作为支撑资料，如每条水冲沟的位置、长、宽等。

（4）合同工程量清单统领维修养护日志的记录，在记录养护日志时，要体现养护的具体地点（桩号）、当天完成的工程量、用工人数、所用机械台班，养护项目完成的工作量要同合同工程量基本接近。

（5）固定工程影像资料的收集和整理模式，工程影像资料的收集和整理要以合同工程量清单为主导，按照项目实施的先后工序来收集整理，形成前、中、后养护效果的明显对比，并同维修养护日志相对应。

（6）科学建立工程资料和财务资料的合理对接互审工作机制，尽量减少工程和财务结算资料中的不合理现象，以经得起项目的工程完工审计。

（7）强化维修养护材料管理：一是新植或补植的树木必须选用省内本地苗木，苗木必须做到当天挖，当天或第二天栽植，以确保树木的成活率。二是铅丝采购必须是正规厂家铅丝即宝鸡东岭铅丝，坚决不能采购镀铅铁丝。三是备防石抹边、沿子石混凝土盖板的制作、排水渠维修等混凝土工程，其强度必须达到C20，砂浆标号必须采用M10，水泥标号必须是425。四是持续加强维修养护材料的保管，如：石渣、黄油、石料等所消耗物料的保管，及时办理出入库交结手续，并形成出入库资料。

4 结语

省级维修养护项目在渭河下游防洪工程的实施过程中，重在实，贵在日常化，要使省级维修养护项目的实施，逐步走向日常化、规范化、精细化道路，必需建立相应的考核办法和奖惩体系，从而持续强化项目参建各方对项目的日常跟踪管理，细化项目的过程监督管理，做到精准管理，主动作为，巩固和展现渭河“洪畅、堤固、水清、岸绿、景美”的综合整治成效，为“安澜渭河、绿色渭河、生态渭河、人文渭河”目标的实现积极努力。

TV213.4

B

1673-9000（2017）03-0011-02

2017-03-02

张力（1980-），男，陕西眉县人，工程师，主要从事防汛和工程管理工作。