宝鸡峡渠道续建配套节水改造工程实施效益分析

李选明

（陕西省宝鸡峡管理局，陕西咸阳712000）

宝鸡峡渠道续建配套节水改造工程实施效益分析

李选明

（陕西省宝鸡峡管理局，陕西咸阳712000）

宝鸡峡灌区渠道工程存在标准低、隐患多、设施老化等问题，须进行续建节水改造，结合灌区实际提出续建配套改造措施，结合实施实施进展，分析其综合效益，实践表明，宝鸡峡灌区续建配套节水改造项目的实施，工程经济社会生态诸方面受益良多。

灌区渠道；实际问题；续建改造；措施；综合效益

1 灌区概况

宝鸡峡灌区位于陕西省关中西部，西起宝鸡市以西的渭河峡谷，东至泾河右岸，南临渭水左岸，北抵渭北高塬腹地，东西长181 km，南北平均宽14 km，总面积2355 km2。灌区现有引水枢纽2处；干渠6条，长412.6 km，支（分支）渠84条，长746.25 km；退水渠24条，长51.49 km；斗渠1956条，长2174.76 km；中型水库6座，总库容3.3亿m3；抽水站22座，装机功率2.69万kW；干、支、退水渠共有各类建筑物5678座。是一个多枢纽、引抽并举、渠库结合、长距离输水、大型建筑物较多的灌排体系，设施灌溉面积291.56万亩，是陕西省目前最大的灌区，也是全国十大灌区之一。

2 存在问题

2.1 工程建设标准低，干支渠道损坏严重

由于受灌区建设时期历史条件限制，工程建设标准低，且没有安全防护设施。经过数十年运行，尚未实施节水改造的工程设施老化失修、损坏严重。干支渠已衬砌段的砼板厚度小、标号低，施工质量差，由于冻胀、沉陷、滑坡等原因，原现浇砼衬砌板出现大量贯通裂缝和表面脱落现象，且绝大多数裂缝集中在渠底部位，损坏部位占防渗面积40%左右。贯通裂缝和板块脱落成为渠道最直接的渗漏通道，长期的渗漏不仅造成水源极大的浪费，而且对渠岸安全稳定造成威胁。此外，预制板安砌渠段，由于冻胀、冲蚀与不均匀沉陷，预制板大面积鼓肚、破裂甚至滑落，不但失去防渗作用，还成为阻水因素。

2.2 险工险段隐患多

如塬上总干渠98km塬边渠道途经古、老、新滑坡体172处，塬高坡陡，左岸施工时削坡又不到位，局部滑坡多次发生，右岸多处削坡堆土和过沟垫方沉陷不到位，成为新的滑坡和裂缝隐患，危及行水安全；塬下北干渠于1958年修建，当年开工，当年建成，填方工程质量差，泉眼、墓穴等隐患处理不彻底。诸如此类的工程遗留问题很多，安全隐患突出。

2.3 灌区设施老化，长期带病运行

塬下灌区已运行81年，塬上灌区运行46年，如今设施陈旧、老化、破损现象相当严重，水库、渠道淤积成为最头痛问题。宝鸡峡塬上、塬下两灌区合并后，将塬下部分抽灌面积变为塬上自流灌溉，渠道流量变化较大，加之灌区规模大，渠系多，工程量大，虽在20世纪90年代开始加大改造力度，但由于资金投入有限，干、支渠衬砌率仍然很低。目前，灌区仍有404.5 km土渠亟待改造。

3 续建改造措施及实施进展

针对存在问题，1996年国家决定实施灌区续建配套节水改造工程。主要措施如下：

（1）根据工程线长面广、投入历史欠账多、所需资金大的状况，组织制定总体规划，分年实施，衬砌改造渠道，改造加固建筑物，逐步改善工程质量，提升服务功能与效益；（2）首先强筋壮骨、除险治患，投资改造骨干渠道，消除险工险段，解决渠道严重老化破损问题，同时加大土渠衬砌力度，努力减少渗漏，提高渠道输水利用率；（3）围绕安全高效节水目标，积极推广使用新技术、新工艺、新材料，渠道新衬、翻衬根据新设计断面大小，尽量改原有梯形断面为新型、实用、适应冻胀变形能力强的U型弧底或梯形弧底断面，干、支渠道衬砌板下全断面铺设复合土工防渗膜，严格控制压实土方土壤系数，以减少输水渗漏和淤积、增大流速，提高渠道安全保障性，增强灌区输用水能力；（4）区分轻重缓急，对灌区所有干、支渠道逐步加设防护栏杆或绿篱设施，栽立警示牌、警示桩，刷写涉水警示宣传标语，管教防并举，积极维护灌区群众生命财产安全；（5）结合渠系改造，完善灌区管理机制，开展末级渠系水价改革试点，促进水管单位与农户实现“双赢”，以确保国家粮食安全。

1997～2014年，宝鸡峡灌区完成续建配套节水改造项目114项，在建13项。衬砌改造干渠127.97 km，支渠279.029 km，退水渠8.669 km，改造建筑物1664座。从已验收工程看，单元工程优良率达51%以上，工程质量总体合格。已批复投资55193.5万元，占项目规划总投资325121万元的16.98%。目前，项目正在逐年推进之中。

4 工程初步效益分析

多年来，通过续建配套节水改造项目，灌区工程面貌已发生明显变化，缓解了骨干工程设施老化失修、带病运行状况，主要效益体现如下：

4.1 工程管理效益

4.1.1 工程面貌改善，运行安全度提高

随着续建配套节水改造工程的陆续实施，原干、支渠多处填方渗漏、滑坡，部分卡脖子渠段和险工段得到了有效根治，缓解了部分渠段因病险问题在用水高峰期引水不足矛盾，保障了渠道正常输水和用水安全。如，塬下北干渠经节水改造后，渠道淤积清理、险段得到加固，杨凌电站以上北干渠段输水能力由改造前17 m3/s提高到23 m3/s，改造段渠道输水能力有效恢复，提高了灌溉效益。

4.1.2 工程灌排保障能力提高

通过实施灌区续建配套节水改造项目，灌区水利设施配套率、完好率得到提高，灌排系统功能逐步恢复。据统计，目前灌区工程配套率72.05%，灌排保证能力由改造前63.27%提高到66.91%。

4.1.3 工程运行维护成本减少

通过实施节水改造工程，一是恢复提高了渠道引水能力，减少了人员值守数量和时间，降低了运行成本。例如，北干渠节水改造工程，对渠道进行清淤和衬砌改造、险段加固，渠道全长105 km，巡护人数由改造前62人减到41人，由每6小时上渠巡护一次调整至每8小时巡护一次；改造前灌区每年渠道决口、裂缝、塌陷、渗漏等险情平均发生9处（次）以上，改造后险情明显减少，年降低维修抢险费用80余万元。

4.1.4 工程经营效益提升

随着节水改造工程实施，灌区1997年开始全面实行按量计费，即“斗口计量、按亩分摊、开票到户”，多方扼制大水漫灌行为，加强农业水费征收。加之灌区水管体制改革深入开展，促进了农灌管理体制、运行机制改革，目前已经组建农民用水协会、合作社86个，实行国家、省级末级渠系水价改革试点单位3个，积极探索基层管水新方式、新机制，多方规范农村基层用水收费，灌溉管理逐步步入良性循环。2015年，全局农业灌溉收入已增至2568万元。

4.2 农业生产效益

4.2.1 农田灌溉保证率得到提高

随着节水改造工程推进，灌区输水不畅、渗漏水严重问题逐步得到改善。据调查，灌区渠系亩灌溉用水量由改造前的387 m3/亩减少至366 m3/亩，灌溉保证率得到明显提高。

4.2.2 农业灌溉条件改善，生产能力提高

经实际统计，灌区续建配套节水改造项目实施，有效缓解了渠道决口、漏水现象的发生，减少输水水量损失，灌区渠系水利用系数由改造前0.58已提高至0.617，灌溉水利用系数由0.50提高到0.549。年增加供水和节水量6213万m3，改善灌溉面积86.09万亩，新增粮食生产能力4500万kg，经济效益达9000万元，灌区农业综合生产能力稳固提高。

4.3 社会经济效益

4.3.1 促进灌区种植结构调整

节水改造工程实施前，灌区灌溉保证率仅为50%，通过工程改造，局部项目受益区灌溉保证率已达到了75%。灌区农业生产因水利灌溉条件改善，供水保证率提高，促进了种植结构调整。灌区农业由过去单一的粮、油种植，向多样化、高品质、市场化方向发展，近些年已发展苹果、梨、花卉、苗圃、蔬菜基地50多万亩。2013年底，灌区粮经作物种植比例已由以前8∶2调整为7.3∶2.7，农民人均收入已由1997年的1310元增加到4026元。4.3.2减轻农民浇地负担

工程实施中，注意对老化损坏失控的斗、闸门逐步更新改造，加强了灌区用水量调控，改进了用水管理，减少了用水高峰期群众守渠护水用工投劳，降低了渠道清淤和维护成本，减轻了灌区农民浇地负担。

4.3.3 带动地方经济发展

灌区续建节水改造工程的逐年实施，其用材投资持续增加了地方建材市场购买力，拉动建材行业生产、经营企业持续发展，增加了务工人员和地方财政收入，有效支持了当地农村经济的繁荣，促进了区域社会经济发展。

4.4 节水生态效益

通过逐年实施灌区续建配套节水改造，渠道病险患问题得到治理，“卡脖子”渠段状况改善，渠道引水能力均有不同程度提高。尤其工程建设中积极采用复合土工膜防渗技术，使项目区渠道及建筑物跑、冒、滴、漏和渠道决口现象得到有效控制。目前，干、支渠输水畅通，引水能力增加，水量损失减少。同时，由于灌区用水条件改善，在干旱季节减少了地下水开采使用，加之工程措施固土保水，明显改善了灌区区域性水环境和生态环境，增加了灌区居民福祉。

5 结语

实践证明，宝鸡峡灌区续建配套节水改造项目的实施，工程经济社会生态诸方面受益良多。工程实施后，减少了渠道渗漏和病险问题，增强了渠道输水用水安全效能；提高了渠系供水能力和利用系数，增强了灌区农业抗旱增产能力；促进了灌区农业、工业、商业发展和水生态环境改善。今后应继续加大力度推进实施，更好的造福灌区人民群众。

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1673-9000（2017）03-0181-02

2017-02-20

李选明（1981-），男，陕西镇巴人，助理工程师，主要从事水利工程管理工作。