长江流域湖南片区水土保持规划的难点及解决途径探索

张小丰

（广东省惠州市华禹水利水电工程勘测设计有限公司，广东惠州516000）

长江流域湖南片区水土保持规划的难点及解决途径探索

张小丰

（广东省惠州市华禹水利水电工程勘测设计有限公司，广东惠州516000）

长江下游区域土壤肥沃，水资源非常充足。经济发展繁荣，但流域内的水土流失严重、旱涝频发等自然环境灾害，环境问题日益突出。以湖南片区为例，根据调查显示，当前水土流失面积达3.61万km2,占总土地面积的17.3%，水土流失严重，需开展重点防治区划分进行治理，在实施规划中面临的难点主要为数据、资料获取和整理，水土流失的防治措施及模式较难综合等，提出采用现代信息技术，拓宽防治模式建议反馈渠道等。

长江流域；水土保持；湖南片区；难点；解决途径

0 引言

我国的经济发展在过去更多的是以牺牲环境为代价，以致当前环境问题比较突出。而长江流域是我国人口聚集的主要区域，工农业要发展、人口容量即将突破环境容量等，长江流域的荷载压力非常大。因此，流域内的水土保持工作面临的挑战也非常大。为提高和发挥生态的自我修复能力，流域内水土保持工作在立法、工作人员职责及管理、水土保持方法策略等方面都需要进行统筹兼顾。但水土保持规划工作在具体实施时存在一些难点，因此，目前应当着重对其中的难点进行突破，不断完善长江流域的水土保持规划工作。

1 长江流域地理特征及水土流失

1.1 长江流域地理特征

长江流域处于亚热带季风气候区，西南季风和东南季风可带来丰沛的降水，多年平均降雨量为1075 mm。在长江干线6~9月为洪水期，水位高且流速大，因此长江也为雨洪河流。长江的年径流量为8890亿m3，在流域内包括了鄱阳湖、洞庭湖等淡水湖[1]。由此可见，长江流域的水文条件非常优越，水资源丰富。

长江流域呈多级阶梯性地形，长江主要流经的地形包括山地、高原、盆地(支流)、丘陵和平原等，流经的地貌则包括青藏高原、横断山脉、云贵高原、四川盆地、江南丘陵、长江中下游平原[2]。由于流域内的水资源丰富，气候适宜，其植被覆盖率也相对较高。

1.2 长江流域水土流失情况分析

根据数据调查及报道显示，长江流域水土流失十分严重，水土流失的面积达到38.5万km2，占总流域面积的21%。流域水土流失主要集中在长江上游的云南、贵州、四川等7各省市，尤其是流域内西南地区、秦巴山区等区域水土流失严重且水土流失的防治存在和面临着许多问题。另外，长江流域的植被森林单位面积只有75 m3，该数据明显低于全国的平均水平，湖泊则自新中国成立以来减少了60%[3]。

2 长江流域水土保持规划及难点分析

2.1 长江流域水土保持规划

长江流域水土保持规划当中，区域划分主要包括三级区划分、重点防治区划分，流域内的水土保持区域划分是规划工作具体实施的主要方向指导。

首先，三级区划分别为总体格局区、协调区、基本功能区：总体格局区是明确全国水土保持任务，制定好水土流失防治的方案；协调区则是针对区域内的水土情况，如水土流失的具体原因、水文和植被情况等，制定与之相符的水土保持措施；基本功能区是具体针对水土资源的配置进行管理。长江流域三级区划中的总体格局区、协调区主要有水规划总院划定，而基本功能区则依据流域片由各流域机构完成。

其次，重点防治区划分涉及到云南、贵州、四川等7个省市。另外，还包括金沙江下游的10个重点区域，重点区域水土流失治理面积要占流域总面积的47%。根据重点区域划分，我们可以看出重点多但不突出，因此后续的水土保持工作会存在一些难点和问题。

2.2 长江流域水土保持规划中的难点分析

建议水利部加快水资源论证立法，以法律形式保障规划水资源论证的实施，这是规划水资源论证能够顺利有效实施的重要保障。目前规划水资源论证制度还未完全建立，需要从法律的角度严格要求执行规划水资源论证的强制性。可借鉴《环境影响评价法》的立法实践和经验，尽早出台《水资源论证条例》，将建设项目水资源论证和规划水资源论证纳入统一法律体系进行管理。建议水利部尽快出台 《规划水资源论证管理办法》《规划水资源论证报告书审查工作管理规定》，明确规划水资源论证报告书审查权限，严格报告书编制、审查审批、监督管理。

根据以上对长江流域水土保持规划中的三级区划和重点区划内容，以及根据当前流域内的水土保持工作调查分析，其中存在以下难点：

（1）长江流域范围非常广，区划工作的难度大：长江流域横跨流域涉及到我国东、中、西部三大区域共有19各省市，其总面积为180万km2[4]。在流域内要获得的资料非常多，并且要获得详细和充足的资料需要花费时间。因此，规划编制人员的工作量非常大，区划做到合理科学要人力、物力和财力压力必然非常大。

（2）各级区划内的水土流失防治模式很难综合：水土保持规划中的各级区划有自身具体的情况，资料内容也存在详略不一致问题，并且水土流失防治的模式也很难综合统一，最终的防治以及水土保持工作的成果也比较难汇总。

（3）流域内的水土保持实施存在难点：在流域内尤其是上中游区域的许多发展比较落后的县、市等在水土保持管理当中缺少经费、管理制度相对落后。如不能很好地结合已有的水土保持成果进行水土流失的防治等，易导致规划工作在具体实施过程中面临难题。

3 湖南片区的水土流失情况及水土保持工作

3.1 湖南片区的水土流失情况

根据调查，当前湖南片区的水土流失面积为3.61万km2。其中，重、中、轻度流失为0.13万km2、0.93万km2、2.55万km2，并且还存在极强烈的流失现象，水土流失面积占总土地面积的17.3%。从数据显示可知，水土流失是比较严重的，但是与过去相比，湖南片区的水土流失情况是呈现出好转的趋势。

根据遥感卫星图像显示，湖南的水土流失分布主要呈现出自东向西、自北向南递增的特点。当前洞庭湖区和“四水”尾闾地区的水土流失比较轻。湘西自治州、张家界、郴州、娄底、永州、邵阳、衡阳等7个市州则是水土流失比较严重的区域。

根据国家及政府的要求，湖南片区针对水土流失治理工作需要在2016年年底之前做好重点防治区划。在实施规划当中，主要存在的难点包括以下几点：

（1）片区的数据量非常大，涉及到的部门众多。湖南地处长江流域，且涉及到市县超过20个，目前依据信息技术获取的资料非常全面同时数据量也是非常大。此外，要做好片区水土保持的重点防治区域规划，还涉及到发改委、国土局、林业部门等，涉及到的部门众多，科学区划工作难度较大。

（2）区划工作细节繁杂建议多样处理需耗费大量时间、人力等。湖南片区要实现高效、科学合理的水土保持规划，必须要进行系统规划、统筹兼顾。此外，由于数据、部门涉及广，区划则需要花费大量的人力、时间、物力等，最终结果的汇总相对较难统一。

4 长江流域湖南片区水土保持规划的解决途径

根依据以上分析，就长江流域湖南片区的水土保持规划中的难点，以下提出了具体的几点解决方法和建议。

4.1 采用多种方式获取流域及其片区情况

基于长江流域湖南片区的水土流失情况、过去的水土流失治理成果等资料，相关机构和部门可采用多种方式获取、统计和整理。例如，采用现代信息技术如GPS、GIS等，对流域及片区内的情况、数据进行处理和统计，并呈现出结果。此外，相关区域机构及部门可以成立专题调研小组，调研小组主要针对部分区域的具体情况进行调研。如，针对湖南片区中的重中轻三种程度地区的水土流失进行抽样调查，对其中造成水土流失的原因等进行补充。由此，长江流域及湖南片区的区域规划工作则具有科学合理的依据。

4.2 充分收集各方意见及建议编制水土保持规划区域

长江流域的水土保持规划主要涉及到区域的划分，如此才能进一步有针对性地实施水土流失的防治措施。为此，政府及各部门可利用听证会以及其他开会的方式进行水土保持规划工作建议的听取。例如，湖南省就水土流失的两区划分及水土保持规划大纲的编制开展了座谈会，从中获得了两区划分的综合性建议，并有了防治的措施及方案。

4.3 突出重点编制区划及防治方向

长江流域湖南片区水土保持规划涉及范围广，在重点区域规划当中，必须要突出重点防治区划及防治方向。在重点项目区划中包括江河源头区、重要水源地等区划，为了统一要求与加强各流域片成果的衔接，流域片规划人员以集中方式开展工作，对每类重点项目要求在分析水土保持现状与需求的基础上，结合重点防治分区的划分。

5 结束语

综上所述，长江流域水土流失情况在逐渐好转的过程当中，其中进行的水土保持规划工作起到了十分关键的作用，它对长江流域水土流失的防治确定了具体的方向。而在进行水土保持规划工作当中，面临的难点主要有数据、资料获取和整理中存在难度，水土流失的防治措施及模式较难综合等。而就其中的规划难点本文也提出了相关的解决途径和建议，如采用现代信息技术、拓宽水土流失防治模式建议反馈渠道等，希望上述内容能够为流域内的水土保持规划工作提供一定的参考。

[1]冯明汉,张玉华.长江流域片水土保持规划的难点及解决途径[J].中国水土保持,2015,12:24-27.

[2]张小林,蒲勇平.长江流域水土保持生态修复的类型与实现途径[A].中国水土流失与生态安全综合科学考察领导小组办公室、中国小流域治理管理项目指导委员会秘书处、中国水土保持委员会秘书处.水土保持发展战略——中国水土流失与生态安全综合科学考察及水土保持发展战略研讨会论文集[C].中国水土流失与生态安全综合科学考察领导小组办公室、中国小流域治理管理项目指导委员会秘书处、中国水土保持委员会秘书处:,2008:6.

[3]廖纯艳.长江流域水土保持60年回顾与展望[J].人民长江,2010,04: 26-30.

[4]陈德敏,谭志雄.长江上游流域综合开发治理思路与实现路径研究[J].中国软科学,2010,11:1-11+31.

S157

C

1673-9000（2017）03-0041-02

2017-02-07

张小丰(1987-)，男，湖南岳阳人，工程师，主要从事水土保持规划设计工作。