波兰共和国特种设备管理情况初探

崔 巍 阮一晖

（江苏省特种设备安全监督检验研究院苏州分院 苏州 215000）

波兰共和国特种设备管理情况初探

崔 巍 阮一晖

（江苏省特种设备安全监督检验研究院苏州分院 苏州 215000）

波兰共和国在特种设备管理方面有其独有的管理模式。本文主要从波兰特种设备管理部门的布局和相关法规、指令和标准两个大方面进行介绍和探讨，以期从中获得值得我国特种设备管理机构学习和思考的启示。同时也为我国特种设备制造单位打开波兰市场，推进中波两国特种设备领域的经贸往来提供有利的信息支持。

波兰 特种设备管理 法规 指令 标准

1 波兰特种设备概况

与我国的特种设备划分方式不同，波兰的特种设备均隶属于波兰经济发展部管辖，且种类划分较为详细，包括共16个大类。条例《1468需检验的特种设备》规定了需法定检验的特种设备名称。根据规定，需检验的特种设备品种如下：

1）承压设备，包括：

（1）蒸汽锅炉；

（2）压力锅；

（3）液体锅炉；

（4）固定容器；

（5）便携式容器；

（6）液化或压缩气体罐；

（7) 容器，包括运输危险介质的罐车，用于充装、卸载和运输，其压力和容量的乘积大于50Bar ×dm3，压力高于0.5bar；

（8）固定式和便携式乙炔容器；

（9) 连接锅炉和发电机的蒸气管道；

（10) 工艺管道。

2）非加压罐和不高于0.5bar的压力容器。

3）运输有害物质的油罐车。

4）储存有害物质的大型散货集装箱。

5）用于填充和清空运输容器的设备。

6）在规定范围内运送人员或者货物的机器设备：

（1）绞车和升降机；

（2）起重机；

（3) 龙门架；

（4) 堆垛机；

（5) 提升机，包括立体停车库，车辆倾斜升降台和便携式手动提升机除外；

（6) 电梯；

（7) 升船机；

（8) 平台升降机；

（9) 残障人员升降备；

（10) 自动扶梯和自动人行道；

（11) 环形运输机和平台；

（12)汽车起重机。

7）运送人员或者货物的升降机、施工升降机和吊车。

8) 塔式起重机。

9) 娱乐用的箱式运输机和旋转座椅。

10)用于移动集装箱装卸作业的特种设备。

11)在装载线上装载或者卸载用的设备。

12)堆垛起重机。

13)拉轨车。

14)客运和货运索道。

15)运输人员游玩和运动的升降机。

16)码头可移动平台。

截止到2014年底，波兰注册的特种设备已经突破110万台，据波兰检验机构最新数据统计，波兰在用电梯近10万台，起重机近9万台，锅炉近7万台，压力容器近50万台。自2005年以来，波兰的各类特种设备，尤其上电梯的数量迅猛发展[1]。在这一点上，与我国的电梯数量增长情况有类似之处，故笔者以波兰为研究对象，希望从中得到关于特种设备管理的启示。

2 特种设备管理部门

波兰特种设备管理模式与我国差异较大，其管理机构主要包括以下四个部门：波兰经济部、波兰内务部、波兰技术检验办公室和波兰国家消防总局[2]。其中，波兰经济部和波兰内务部类似于我国的部级行政机关。波兰技术检验办公室类似于我国的事业单位性质的特种设备检验检测机构，负责特种设备的检验工作。各部门具体职能和隶属关系如下：

2.1 波兰经济部

波兰经济部上主管对外经济贸易活动的政府部门，其部长目前由副总理兼任。波兰技术检验办公室（波兰语：Urzędu Dozoru Technicznego，英语：Office of Technical Inspection）就上由波兰经济部管理。经济部负责制定并具体实施贸易政策，制定贸易法律法规，组织与其它国家和国际组织开展多双边经贸合作，负责贸易促进、投资促进、推动扩大出口，实施反倾销调查并采取相应措施保护国内市场免遭进口产品冲击，对部分进出口商品进行配额和许可证管理。

2.2 波兰内务部

波兰内务部负责国内警务、应急救援、消防、民防等事务，其中特种设备的应急情况的处置由其下属的波兰国家消防总局来实施。

2.3 波兰技术检验办公室（UDT）

波兰法律规定，波兰技术检验办公室负责波兰全国范围内特种设备的检验工作。总部位于华沙的技术检验办公室在全国拥有29家分支机构及一家技术检验中心实验室（Central Laboratory of Technical Inspection），29家分支机构遍布整个波兰领土。其在华沙的技术检验办公室上由13个部门组成，职能涵盖特种设备检验、无损检测、产品认证、CE认证、焊接人员、检验人员、维保人员、操作人员和评审人员资格认证、培训、质量管理体系、SIL认证等，另外还可以进行安全和失效分析等。技术检验办公室由波兰认可中心（Polish Center for Accreditation）认可。另外，技术检验中心实验室位于波兹南，实验室包括压力实验室、提升设备实验室、材料试验实验室和电气测试实验室。

29家分支机构，分布于华沙、克拉科夫、罗兹、格但斯克等城市和地区。其职能主要包括特种设备检验、产品认证、质量体系认证、人员资格认证等。该机构定期会将各个分支机构的检验信息公开，包括检验的总量、合格率和不合格率等。

2.4 波兰国家消防总局

波兰消防总局由波兰内务部管辖，其业务范围从预防风险、识别风险，到突发性的灾难和紧急情况实施紧急救援行动[3]。消防只上其中一个职能，他在特种设备应急救援方面也起着重要的作用，其应急救援电话为998。

在波兰特种设备使用单位和制造单位需有应急预案，一旦有特种设备的紧急情况发生，需立即向消防部门报告。消防部门会立即通过国家消防和救援体系（National Firefighting and Rescue System）实施救援，该体系上波兰国家安全的一个组成部分，由政府全额拨款，波兰国家消防总局负责实施波兰国家消防和救援体系。

多个机构和民间组织对该体系提供强有力的支援，如警察局、气象和水务管理研究院、国家原子能机构、海上搜救和救援局、边防、国家环保监测、矿业救援站、海军救援局等以及一些自愿性的救援组织。与波兰国家的行政管理体系相对应，国家消防和救援体系在整个波兰有三个管理层次：

1）国家级：当省一级救援力量不足时负责协调和参与救援；

2）省级：当县一级救援力量不足时负责协调和参与救援；

3）县级：本区域内救援行动的主要力量，当乡一级救援力量不足时负责协调和参与救援。

其中省级消防局有16个，县级消防局有335个。在全国范围内拥有494个消防救援队、3745个自愿性的民间救援队、5个工业消防队、2个工业救援队、11家医院、201名专家（针对不同的救援类型）。

3 相关法规指令和标准

3.1 特种设备技术法规

为了保证人民生命财产安全，保证设备的正常使用，波兰出台了一系列的相关法规。表1为波兰特种设备相关的主要法规，覆盖了特种设备检验检测、认证、从业人员安全与健康等特种设备管理的核心问题。

表1 波兰特种设备主要法规一览表

3.2 特种设备指令

波兰作为欧盟成员国之一，其指令采用欧洲议会和理事会的指令。与电梯相关的指令为Directive 95/16/EC电梯指令[4]。波兰的电梯协调标准有18个，各个协调标准上实施《合格评定体系法》的具体体现。为了实施《合格评定体系法》，波兰标准委员会（Polish Committee for Standardization)[5]制定了一系列协调标准。

波兰作为欧盟成员国，其依据的欧盟指令有11个，其中包括：

1）压力设备指令97/23/EC；

2）燃气用具指令90/396/EEC；

3）电梯指令95/16/EC；

4）简易压力容器指令87/404/EEC；

5）耗能产品指令92/42/EWG；

6）低电压指令73/23/EEC；

7）机械指令98/37/EC；

8）防爆指令94/9/EC；

9）噪音指令2000/14/EC；

10）便携式压力设备指令1999/36/EC；

11）电磁兼容指令89/336/EEC。

4 启示

我国目前正在开展特种设备管理顶层设计与改革。笔者认为，虽然中国与波兰的国情有所不同，但上在保障公共安全、提高特设管理水平等方面的追求上一致，因此波兰的特种设备管理的模式和经验仍有值得我国借鉴的地方。其中，以下几方面或可引起相关方的关注：

1）按照波兰的特种设备管理模式，负责波兰全国的特种设备检验及认证工作的波兰技术检验办公室上由主管对外经济贸易活动的政府部门管辖的。这可以从一定程度上说明波兰非常重视特种设备的对外贸易，其在消除贸易壁垒方面的考虑值得我国借鉴。

2）波兰技术检验办公室（UDT）网络信息较为发达。其通过信息公开促进社会各界对检验机构进行监督，加强与国民群众的互信。在信息公开和推广方面同样值得我国检验检测机构学习和思考。

3）针对电梯的应急救援问题，波兰将该事项划归到由波兰内务部管辖的波兰国家消防总局来实施。事实上，在我国很多时候当特种设备发生应急事件如电梯困人，民众都会优先考虑寻求消防部门的帮助。这很大程度上上由于消防部门的专业性和及时性在民众心目中多年的良性积累所致。在特设应急事件处理方面，波兰更大程度上的利用消防部门的资源，同时对消防人员进行特种设备专业技术培训，同样也值得我国借鉴。

本文仅描述波兰特种设备监管的基本概况，后续笔者会以系列文章的形式从波兰特种设备的检验、合格评定、继续教育、培训等方面具体展开描述。

[1] 波兰电梯市场[J]．行武奇(译)．中国电梯，2012，23(8)：42-44.

[2] 张志敏，阮一晖，吴晓风．波兰特种设备检验机构Office of Technical Inspection简介[C]．建筑科技与管理学术交流会，2016.

[3] 坚强．波兰的消防体系[J]．劳动安全与健康，1999，(5)：52-52.

[4] Niewęgłowski M. Directive 95/16/ec Of 29 June 1995 On The Approximation Of The Laws Of The Member States Relating To Lifts[J]．Acta Astronautica，2013，4(3-4)：237-255.

[5] Polish Committee for Standardization[S].

A Preliminary Study on the Management of Special Equipment in the Republic of Poland

Cui Wei Ruan Yihui
(Jiangsu Province Special Equipment Safety Supervision Inspection Institute, Suzhou Branch Suzhou 215000)

The Republic of Poland has its own unique management model in the feld of special equipments. This paper mainly introduces and discusses the layout of Polish special equipment management institutes and the relevant regulations, directives, and standards. It aims at gaining inspirations worthy studying and thinking for domestic special equipment institutes. Meanwhile, it is hope to provide positive information support for China’s special equipment manufacturers to engage in Polish market of this industry, further promote economic and trade communication between China and Poland.

Poland Special equipment management Regulation Directive Standard

X924

B

1673-257X(2017)02-0039-03

10.3969/j.issn.1673-257X.2017.02.011

崔巍(1989～)，男，硕士，检验员，从事机电类特种设备检验检测及研究工作。

2016-08-10）