雪野旅游区贫困移民精准扶持探讨

2017-04-07韩国良

山东水利 2017年2期

关键词：雪野旅游区移民

韩国良

（莱芜市雪野水库管理处，山东莱芜 271100）

雪野旅游区贫困移民精准扶持探讨

韩国良

（莱芜市雪野水库管理处，山东莱芜 271100）

分析了雪野旅游区贫困移民现状，探索了贫困移民脱贫攻坚措施，根据实际情况，提出大中型水库贫困移民精准扶持措施。

雪野旅游区；贫困移民；精准扶持；光伏发电；后期管理

雪野旅游区属于山东省莱芜市，位于莱芜市北部，为鲁中山区莱芜盆地北缘，现有大型水库1座，即雪野水库，区内有23个移民村，13个整体搬迁村，9个分散安置村，1个生产安置村，2006年核定移民共有15644人，现有移民14461人。近年来，该区在水库移民后期扶持工作上，始终围绕水库移民的根本利益和地方的协调发展，高度重视贫困移民的脱贫攻坚工作，在各级各部门的指导下，积极开展水库移民扶持工作，取得了显著的成效。

1 贫困移民现状

按照习总书记“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示，根据《山东省委省政府关于贯彻落实中央扶贫开发工作部署坚持打赢脱贫攻坚战的意见》，雪野旅游区积极开展精准扶贫工作，在水库贫困移民的问题上，通过联系扶贫办统计，村镇两级公示，核定贫困移民655人，其中，70岁以上的占36.6%，小学以下文化程度的占73.7%，患有大病、长期慢性病的占79.8%，无劳动能力的占76.8%。移民村、贫困移民户、移民人口的总体特点是移民村基础设施较差，生产、生活条件较低；移民户土地资源极少，产业发展限制较多，产业发展定位困难，发展空间较小；移民年老体弱、无劳动能力者多，自身发展动力不足，缺乏创业能力，缺乏致富途径；库区移民经济基础不稳定，社会保障体系仍欠完善，因病、因灾、因学返贫现象比较严重。

2 过去贫困移民扶持存在的问题

2.1 传统扶持项目有的不精准

过去的水库移民后期扶持规划项目以农田水利配套设施项目、饮水安全项目、道路项目和环境综合整治项目等基础设施项目为主，方便了项目所在移民村全体村民乃至周边群众的生产生活，但是在贫困移民的扶持工作上，项目多以提高全体移民生产生活水平为出发点，没有对具体的贫困移民进行专门扶持，没有侧重以脱贫解困为主题的专门规划，在普惠的大环境下，贫困移民依旧贫困。

2.2 增收项目效益不稳定

过去的增收项目多以种植业、养殖业等项目为主，管理方式多为水库移民自行管理。其中种植业项目以大棚建设项目为例，受气候、规模等因素较大，对于零散、小型大棚等建设项目容易产生由于规模小，运行养护费用高等原因造成项目闲置，导致资源浪费；养殖业项目在实施过程中，很容易受养殖技术、天气突变、病害以及市场的影响，造成项目的亏损。这些问题都会直接影响项目的正常运行，影响将来此类项目的推广与实施，更是直接影响水库移民尤其是贫困移民的生产收入。

2.3 贫困移民后期监控不到位

过去的贫困移民脱贫解困工作多以一次性扶持为主，在项目完成后，对于项目的后期运行状况，因病、因残、因灾返贫以及新增的贫困移民，各水库移民尤其是贫困移民在此类项目的获益情况能否帮助其脱贫解困，达到什么程度等问题没有做到及时的“回头看”，存在一定的监控不到位问题。

3 对策措施

3.1 做好“十三五”总体规划

根据雪野旅游区移民村、贫困移民现状，结合“十三五”扶贫、农业等“涉农”规划，雪野旅游区“十三五”移民脱贫解困工作以大中型水库移民后期扶持中央结余资金为主要资金来源，以政府帮扶，社会投入为辅，积极开展行业帮扶、部门帮扶，按照扶贫开发精准识别、精准扶贫、精准脱贫要求，立足移民村基础条件和特色优势，因地因村因户因人制宜选择扶持措施，提高扶持实效。对于有劳动能力的贫困移民，通过扶持参与特色产业开发、积极开展创业、实现转移就业、专业技术人才培养等方式，提高自我发展能力，实现脱贫致富。对老弱病残，完全或部分丧失劳动能力的贫困移民，加大社会救助、医疗救助、慈善救助、临时救助等帮扶力度，实行社会保障兜底。对缺技术、缺资金的贫困移民，积极开展创业知识培训、实用技术培训、劳动技能培训机制，邀请高等院校、职业教育机构，对贫困群众进行培训，切实提高群众自主创业能力，实现贫困户创业增收，稳定脱贫。引导、协调行业部门、社会资金积极参与贫困移民脱贫工作，进一步加强农村公共服务和基础设施建设，提升移民村教育、交通、水利、信息等设施配套水平，改善移民村生产、生活环境。

3.2 光伏发电项目精准扶持

雪野旅游区位于莱芜北部山区，地势北高南低，气候为暖温带半湿润大陆性季风气候，四季分明，降雨集中，年平均日照时数2629h，适宜发展光伏发电项目。为此，雪野旅游区积极协调上级水利主管部门以及各移民村组，计划在各移民村，以所在村贫困移民的人数为标准，投资850万实施光伏发电项目，力争在2年时间内确保全区贫困移民的全部脱贫。项目分两步走，一期投资300万，帮助4个村的贫困移民脱贫解困；二期投资550万，帮助14个村的贫困移民脱贫解困。项目实行运行管理到村，项目收益直接到人的运行管理方式，直接提高贫困移民的生活水平。

3.3 后期管理严格把控

1）组建专门领导小组。联合水利、财政、扶贫等部门，组建监督管理领导小组，齐抓共管，全面落实项目任务，与各项目所在镇及村签订建设目标责任书，与项目的设计、施工单位签订终身责任承诺书，严格执行县级报账制，强化监督检查，确保整个项目保质保量的实施。

2）严格项目管理。明确贫困移民的脱贫解困的责任单位和责任人，制定具体到月的脱贫计划表。执行公告公示制度，扶持贫困移民户选择、扶持项目确定、扶持标准均采取张榜、党员大会、村民代表会等方式进行公示告知确定。项目建成后，建立项目管理台账，由各村委员会负责，在雪野旅游区管委会和镇政府的监督下，负责项目的后期管理及效益分配工作。明确群众投诉热线，时刻准备接受贫困移民及社会的监督。

3）加强日常动态管理。加强大中型水库移民后期扶持人口自然变化管理工作，严格把控贫困移民人口的核增、核减工作，随时调整贫困移民扶持资金的发放工作。对于此次光伏发电项目，在完成脱贫解困任务后，要积极按照经常“回头看”的工作原则，对于项目收益，预留一定的资金兜底保障因病、因残、因灾新增贫困移民的扶持工作，保证贫困移民的脱贫解困工作始终维持动态平衡；剩余资金以公正公开原则用于扶持移民村的配套基础设施建设，帮助移民村综合协调全面发展。