莒南县水政执法规范化建设探讨

庞鹏

（莒南县水利局，山东 莒南 276600）

莒南县水政执法规范化建设探讨

庞鹏

（莒南县水利局，山东 莒南 276600）

近年来，莒南县水利局深入贯彻落实上级部署要求，全力推进水政执法规范化建设，进一步规范执法行为，提升执法质量，水利综合执法能力有了较大提高，本文对其主要做法进行了探讨。

莒南县；规范化建设；水政执法；体系建设

近年来，莒南县水利局规范执法行为，创新执法模式，优化管理服务体系，完善各项规章制度，强力推进水利综合执法走上制度化、程序化、规范化轨道。特别是去年被确定为全省水政执法规范化建设示范县以来，严格按照《山东省水利厅关于开展水政执法规范化建设工作的通知》要求，以规范自身建设为依托，以理顺体制为重点，全面加强执法队伍建设，完善机构设置，强化水政执法，执法效能明显提升，建立起了“权责明确、行为规范、廉洁高效、措施有力、管理有效”的水政执法体系，促进了全县水利工作的稳定健康持续发展。

1 抓好专职队伍建设，筑牢执法基础

2004年莒南县水利局被列为全省第一批水利综合执法试点单位，将水保办、水资办、工管站、水政办等科室的执法职能进行整合，由水政监察大队统一行使行政处罚权、规费征收、行政审批等职能，构建了水利综合执法体系，打造了组织严密、运作有力、廉政高效、能打硬仗的规范化水政监察队伍。

2010年，为适应新形势下的执法需要，莒南县水政监察大队按照“分层管理，分类负责，精简高效”的原则进行优化组合，充实了一线执法力量。现在，有专职监察人员23人，全部具有专科以上学历，其中中级以上技术职称7人。内设水资源、水土保持、河道采砂、执法巡查4个监察中队和大队办公室、政务审批窗口。同时延伸水政执法体系，加强基层执法力量，2015年结合基层水利服务体系建设，在4个水利工程管理单位设立水政监察中队，在14个镇（街、园、区）水利服务中心设立水政监察站，配备水利监察员85名，并在河道、水库等水利工程周边村庄聘任水政监察联络员509名，具体承担辖区内的水利工程执法巡查、监督检查等任务，构建起了覆盖全县的三级联防联动执法体系。

2 加强执法能力建设，提升执法效果

一是配备执法装备，改善办公条件。投资30万元重新装修了300m2办公大厅，配备了执法记录仪、照相机、微机、打印机、GPS、录音笔、TDL测试笔等先进办公设备，执法装备基本达到现代化水平。二是加强制度建设。完善了《行政执法服务承诺制度》《行政执法违诺责任追究制度》等5项制度，行政审批实行一次性告知和限时办结制度，并建立健全了后续监管、信息通报、数据共享、案件督办移送等长效机制。三是抓好执法队伍的学习培训，每年至少2次邀请县纪委、法制局等部门专家对执法人员进行培训，并定期进行考核，两次考核不合格，要待岗学习。同时组织有关人员到其他县（区）水利局进行学习交流，积极参加上级有关部门组织的执法培训班，通过培训交流，找差距，取经验，提高依法行政水平。四是水政执法人员在执法中，统一执法服装、统一执法标志，持证上岗、亮证执法，树立严格、公正、文明执法形象。五是积极参加县防汛指挥部组织的防汛演练，水政监察大队也被授予“抗洪抢险突击队”称号。六是深化和完善综合执法工作责任制，建立行之有效的内外监督措施。按照周、月、季、年进行分段考核，对考核不达标或有违法违纪行为的执法人员，根据考核情况、过错形式、情节轻重给予批评教育、离岗培训等处理。成立由分管局长为组长，纪检、人事、办公室、审计等科室负责人为成员的执法监督领导小组，负责对水行政综合执法工作的监督检查。外部监督主要是通过召开座谈会，设立公众意见箱，开通执法举报电话，聘请人大、政协、老干部、群众代表为行风监督员等方式，接受社会各界监督，促进了廉洁勤政、公正执法。

3 加强执法体系建设，提升执法质量

以规范自身建设为依托，进一步强化水政执法体系建设。一是构建水政监察大队、镇（街）水利服务中心、村级水政监察联络员三级联防联动执法体系和内部联动机制，各级分工协作，互相配合，将全县大小水利工程全部纳入监管视线之内。二是严格落实“三项制度”。加大执法巡查力度，建立执法巡查台账，做好执法巡查记录，做到日常巡查和重点巡查相结合。抓好水行政许可审批事项稽查，重点落实到取水许可、水土保持方案、河道采砂许可、河道管理范围内建设项目审批等许可事项。2015年全县有39个许可项目全部纳入稽查范围，对2个不按许可事项施工的建设项目进行处理，确保行政许可审批后续工作的有效落实。积极依托省厅、市局专项执法行动、县域环境综合整治、水生态文明建设等活动，查处各类水事违法行为，对查处困难的重大水事案件，及时上报省厅、市局的挂牌督办，确保案件得到及时查处。三是建立联审联查机制，在受理涉水项目审批、许可时，必须保证政务大厅水利窗口和相关职能科室之间的信息畅通，信息资源共享，改变多年来形成的“重审批、轻检查、漏监管”的通病。四是建立与公安部门联合巡查制度，重点案件联合查办制度。下一步将继续加大联合执法力度，在重点区域设立水利警务室，推进重点水库、河道等水利工程联合执法巡查工作。

4 强化水法宣传，优化执法环境

莒南县水利局每年都举行形式多样的水法宣传活动：一是充分利用世界水日、中国水周、全国法制宣传日的平台，通过设立中心宣传站、印发传单、悬挂横幅标语、出动宣传车、召开座谈会等形式进行宣传，做到点面结合、城乡结合，使水法宣传进机关、进学校、进企业、进社区，全方位覆盖。二是在日常规费征收、水事案件查处的过程中宣传水法。三是通过举办水法知识讲座、有奖征文等形式宣传水法。四是充分发挥新闻媒体监督作用，对典型水事违法案件查处进行报道，营造良好的社会舆论氛围。2016年共印发宣传材料9000余张，出动宣传车20台次，群发短信1万条，举办水法知识讲座1次，全县中小学生水法宣传征文活动1次，增强了全县广大干部群众知法守法的意识，水政执法工作也逐渐得到社会各界的认可和支持。

5 坚持政务公开，严格行政审批

一是加大主动政务公开的力度，提高信息公开的深度和广度，对水行政许可审批的项目、法律依据、应具备的条件、需提供的资料、收费标准、办结时限，通过网络或公示栏全部进行逐项公示。二是建立高效便民的行政审批运行机制，实行窗口受理、一次性告知和限时办结工作模式，做到每件审批事项严格按程序办理，对合法的审批项目，必须在法定的时限内给予办结，不符合审批条件的项目坚决不予办理，并书面说明不予审批的依据理由，保证行政审批的公平公开公正，自觉接受社会各界的监督指导。

6 结语

下一步将以创建水政执法规范化建设示范县为契机，深入贯彻落实省、市部署要求，以更高的工作标准，更大的工作干劲，更强的事业心、责任心，全力推进水政执法规范化建设；提高水利综合执法能力，以专职队伍建设为重点，以执法程序建设为重点，进一步规范执法行为，提升执法质量；不断开创依法治水的新局面，为建设“美丽富强、和谐文明”新莒南做出积极的贡献。

（责任编辑赵其芬）

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1009-6159（2017）-02-0009-02

2016-09-13

庞鹏（1984—），男，工程师