对铜川市农村供水工程的调查与思考

刘文彬,王乐

对铜川市农村供水工程的调查与思考

刘文彬1,王乐2

（1.陕西省铜川农村供水工作站，陕西铜川727031；2.陕西省铜川市水利工程质量安全监督站，陕西铜川727031）

饮水安全是农村最大的民生水利问题，针对当前铜川市农村供水工程存在的设施或设备老化、消毒和净水设备配备率低等建设标准偏低以及水源地保护落实较差、运行管理体制机制仍不健全等突出问题，提出加大对供水工程的改造提升力度，依法划定水源地保护区和保护范围、加强县级检测能力建设和强化环保执法，建立农村供水工程县级服务中心，进一步健全农村供水工程建后管理体制机制等的发展建议，有助于推进铜川市农村供水工程建设，提高管理工作水平。

农村供水工程；调查；思考

1 铜川市农村供水工程建设现状

近年来，铜川市通过实施国家农村饮水安全项目、省级财政农村供水工程专项资金等项目，农村群众的饮水条件得到了显著改善，对加快推进美丽乡村建设和改善农村人居环境打下了坚实基础。截至2015年底，全市共有各类农村供水工程574处，饮水安全和基本安全达标人口达到43.7万人（其中：农村集中供水工程485处，受益人口40.58万人；千吨万人工程2处，受益人口4.2万人）。按照水源类型来分，以地表水为水源的工程315处、受益人口23.21万人，分别占工程总处数的54.8%、供水总受益人口的53.1%；全市农村自来水普及率达89%，集中供水率达到92.1%，多年平均水质综合合格率约80%。

2 铜川市农村供水工程存在的主要问题及制约因素

通过全市各级水务部门的努力，虽然多年来困扰农村群众的饮水难和饮水安全问题已基本得到解决，农村饮水安全综合服务保障能力进一步得到提升，但仍然存在一些急需解决的问题，必须引起高度重视。

（1）农村供水工程改造提升力度有待进一步加强。铜川市一些修建较早的镇区供水工程和单村供水工程由于受前期设计质量、投资政策、设备和管材制造工艺等多种因素制约，缺少净水和消毒设备，机电设备能耗较高，输配电设备稳定性不高，供水成本高，输配水管网压力等级不高且老化渗漏现象严重，经过多年的运行，一些抽水泵站或水厂制水能力不可靠、供水保证率低等问题突出，建设标准普遍较低，急需进一步改造提升。

（2）农村供水工程水源地保护问题日益突出。据统计，铜川市农村供水工程水源类型有水库水、沟道水、地下水、泉水、雨水等多种，加之农村供水工程水源点多面广和农村综合环境的不断变化，造成农村地区的水资源开发利用和保护工作难度较大，水源地保护管理基础薄弱、防护措施不足、长效运行机制不完善等问题依然存在，水源地水质安全隐患较大，历史欠账较多，解决农村供水工程水源地环保问题已刻不容缓。据统计和不完全调查，在全市现有的574处各类农村供水工程中，其中划定水源保护范围的不足20%，急需通过整合职能部门力量、依法划定水源保护区、加强水源地水质监测和加大环保执法等多措并举来系统治理。

（3）农村供水工程的运行管理体制机制仍不健全。当前，铜川市农村供水工程运行管理模式主要有县级水务部门直管、乡镇政府代管、村集体管理以及个人承包和极少数的企业化管理等，其中以村集体管理为主，约占80%以上；市县财政设立了专项维修养护资金，但缺少专门的维修养护队伍。农村供水工程维护所需的主要设备和管材经费主要依靠市县财政仅有的专项资金，日常运行维护费用靠水费收入和村集体垫资勉强维持，没有建立良性的长效运行机制。同时，县级农村饮水安全工程水质监测和检测工作频次和力度还不够，全市四个县级农村饮水水质检测中心与县级农村供水站实行“两块牌子，一套人马”，缺少专业、专职检测人员和专项检测经费，人员流动性大，年度监测和检测达不到全覆盖，缺乏建立统一高效的农村供水综合服务体系，建后管理工作已成为农村饮水安全工作的短板，影响了农村供水工程效益的持久发挥。

3 解决农村供水问题的对策

针对铜川市农村供水工程中存在的问题及制约因素，当前及今后一个时期，铜川市的农村供水工作应紧紧抓住中省支持民生水利的大好机遇，按照水利可持续发展战略和科学发展的原则，从以下几个方面采取措施加强农村饮水安全工作。

（1）加强农村供水工程的改造提升力度。加强农村供水工程改造提升力度，资金落实和规划执行仍是制约的主要因素，市、县两级政府要要紧抓中省对民生水利建设的投入机遇，加大省、市、区农村饮水安全巩固提升工程十三五规划的执行力，有针对性的出台地方性法规和政策措施，尝试建立中省项目资金整合和切块下达机制，设立稳定的、长效的市县财政农村饮水安全工作投资机制。同时，加大宣传工作力度，加快农村供水工程产权制度改革，进一步放活所有权和经营权，积极引导和激励社会资本或受益农户投资农村饮水安全项目的建设管理，努力促进投资体制多元化，以便加强对现有农村供水工程的维修改造；坚持规划引领，科学发展，因地制宜发展适度规模的集中供水工程，拓宽农村供水工程综合服务效益，确保农村饮水安全工作持续健康发展，为铜川经济社会全面可持续发展提供基础保障。

（2）加大农村环境综合整治和水源地保护。根据环保部和水利部《关于加强农村饮用水水源保护工作的指导意见》、《中华人民共和国水污染防治法》、《生活饮用水卫生标准》等有关法律法规的规定，建议，结合铜川实际，组建以县级环保、水利、卫生、国土等相关职能部门为成员的农村环境综合整治协调办公室，进一步健全和完善有关管理规章制度，整合专业技术力量，加大人员技术培训和工作交流，加大以废渣、废水为主的农村环境综合整治，分类推进集中式和分散式供水工程水源保护区或保护范围划定工作，设立统一的水源保护区标志，实现饮用水水源地保护和农村综合环境治理全覆盖；由环保部门加大对水源地水质监测频次，加大对破坏水源地行为或案件的查处和处罚力度，建立城乡饮用水源头水质安全综合保障新机制。

（3）加快推进农村供水工程县级服务中心建设。在县级直管、乡镇代管、村集体管理、企业化管理和承包管理的基础上，以工程产权明晰、管护主体明确、责任落实到位、管护经费保障、供水服务提高为目的，进一步放活所有权和经营权，实行工程所有权和管理权分离，建议探索建立县级农村供水工程服务中心，组建专业队伍，实行企业化运作和县级水务局人、财、物垂直管理，制定相应的制度和操作流程，由县级服务中心总体负责全县范围内农村供水工程的运行维护工作。由县级水务部门专门负责水质检测和监测工作，逐步达到全覆盖。同时，开通县级农村供水工程服务热线，统一受理全县的农村供水工程维修养护事宜，县级中心下设乡镇级供水分中心或区域供水分中心，具体负责各自管辖范围内农村供水工程的维修养护。市县政府应该通过公共财政购买服务的形式对县级服务中心予以扶持，县级水务部门进行行业管理和技术指导，逐步建立趋于完善的县、乡、村三级及社会力量共同参与的企业化综合服务模式。

4 结语

铜川市地处黄土高原沟壑区，自然条件差，水资源严重缺乏且开发利用和保护难度大，农村供水工程建设和管理维护成本高、难度大，解决好农村群众饮水安全问题是首要任务。建设和管理好农村供水工程，对于改善农村群众生活生产条件具有重要意义。同时，也可以促进农业生产、农民增收和和谐社会建设。当前，铜川市要抢抓中省加大对农村饮水安全的投资机遇，积极探索和实践适合铜川本地新的维修养护体制机制，扎实推进农村饮水安全工作，为水利扶贫、建设美丽乡村和改善农村人居环境作出积极贡献。

S277.7

C

1673-9000（2017）02-0034-02

2017-02-16

刘文彬（1980-），男，甘肃会宁人，工程师，从事农村饮水安全建设管理工作。