跨流域调水工程运行管理模式探讨

张贵民，段志强，牛晓东

（1.山东省水利勘测设计院，山东 济南 250014；2.山东省南水北调工程建设管理局，山东 济南 250014）

跨流域调水工程运行管理模式探讨

张贵民1，段志强2，牛晓东2

（1.山东省水利勘测设计院，山东 济南 250014；2.山东省南水北调工程建设管理局，山东 济南 250014）

简要介绍了山东省引黄济青、南水北调、胶东调水等三大跨流域调水工程概况，分析了山东省跨流域调水工程特点及运行环境，初步探讨了山东省跨流域调水工程近期运行管理模式，为工程运行管理提供参考，从而发挥工程效益，支撑经济社会发展。

跨流域调水工程；特点；运行管理模式

人多地少水缺是山东省长期面对的基本省情，水资源短缺是制约全省经济社会发展的重要瓶颈。为解决经济社会发展与水资源紧缺的矛盾，自上世纪80年代起，相继兴建了引黄济青、南水北调、胶东调水等跨流域调水工程。2013年11月，南水北调东线一期工程正式建成通水，标志着山东省“T”字型骨干水网基本形成。

1 山东省跨流域调水工程概况

1.1 引黄济青工程

引黄济青工程是保证青岛市经济社会可持续发展的大型调水工程，自黄河打渔张闸引水，输水线路途经博兴、广饶、寿光、寒亭、昌邑、高密、平度、胶州、即墨等9个县（市、区），线路全长252.5km；沿途设宋庄、王耨、亭口三级泵站，由棘洪滩泵站提水入棘洪滩水库调蓄，泵站设计总扬程35.8m。打渔张引黄闸设计流量120.0m3/s，引黄济青渠首闸设计流量38.5m3/s，棘洪滩水库总库容1.58亿m3，调节库容1.104亿m3，设计最高蓄水位14.2m，入库泵站设计流量23.0m3/s，向青岛市供水规模33.23万m3/d，净供水规模30.0万m3/d。

1.2 南水北调工程

南水北调山东段工程自苏鲁省界进入韩庄运河，经台儿庄、万年闸、韩庄三级泵站提水进入南四湖的下级湖，由二级坝泵站提水进入南四湖上级湖，经梁济运河、柳长河并通过长沟、邓楼、八里湾三级泵站提水入东平湖，经东平湖输水后，分两路分别向黄河以北和胶东地区供水。向黄河北供水线路经穿黄隧洞过黄河，自流进入小运河至临清，向北经七一、六五河进入新建的大屯水库调蓄，并具备向河北、天津应急供水的条件；向山东半岛地区供水线路，由东平湖渠首闸引水，经胶东输水干线输水，向济南市及其以东地区供水，新建东湖和双王城两座调蓄水库。供水范围包括鲁南、鲁北地区和山东半岛，涉及济南、青岛、烟台、威海、潍坊、淄博、东营、滨州、聊城、德州、枣庄、济宁和菏泽等13个地市、61个县（市、区）。供水目标为补充山东半岛和输水沿线城市的生活、环境和工业用水，并适当兼顾农业和其他用水。

1.3 胶东调水工程

胶东调水工程自黄河打渔张引黄河水，利用现有的引黄济青工程输水至昌邑市宋庄镇，在引黄济青输水河设计桩号160+500处设宋庄分水闸分水，沿莱州湾新辟输水明渠至龙口市黄水河泵站，再经压力管道、隧洞及暗渠输水至烟台市门楼水库，在门楼水库北岸新建高疃泵站向牟平和威海送水，利用隧洞及压力管道输水至米山水库。输水线路经过博兴、广饶、寿光、寒亭、昌邑、平度、莱州、招远、龙口、蓬莱、栖霞、福山、莱山、牟平及文登等15个县（市、区），输水线路长469.2km。沿线11级泵站提水，其中利用引黄济青工程2级泵站，新建9级提水泵站，设计扬程335.9m；设计流量22.0m3/s～4.8m3/s，校核流量29.0m3/s～6.2m3/s。

2 山东省跨流域调水工程的特点

2.1 保障性调水工程，与当地降水密切相关

根据山东省降水和水资源可利用量分析，水资源短缺是基本省情。但对于某一地区而言，丰、平、枯水年交替发生，因此，受水区并非年年缺水，在丰水年或平水年份水资源可基本满足经济社会发展需要，但在枯水年、特枯水年或者连续枯水年，就会出现水资源严重短缺问题，甚至发生供水危机，对经济社会发展和群众生产、生活造成严重威胁，需要通过跨流域调水工程调水，才能有效缓解水资源短缺和供水危机。

2.2 工程属开放结构，外部影响大

南水北调东线山东段工程利用了韩庄运河、梁济运河、柳长河、小运河、七一、六五河等河道及南四湖、东平湖等湖泊，引黄济青工程也利用了部分小清河分洪道子槽及吴沟河输水，调水工程属于开放结构，在实际运行中存在功能交叉、相互制约、相互影响的问题，例如，调水与防洪除涝、水产养殖及航运间存在相互影响等，运行管理受外部影响，不仅增加了运行管理的复杂性，同时也对水质存在潜在的污染风险。

2.3 多目标供水运行管理和水价体系复杂

大多数跨流域调水工程都是水资源综合利用工程，具有多目标性，山东省跨流域调水工程也不例外，其主要供水目标是城市工业和生活用水，同时还兼顾农业、生态和航运用水。跨流域调水工程供水目标多，用户结构复杂，这将导致管理运行和水价体系过于复杂，也增加了工程运行管理的难度。

2.4 工程类型多，运行调度难度大

从调水工程组成看，山东省跨流域调水工程涉及南水北调、引黄济青及胶东调水三大工程，工程内容涵养输水、调蓄和水质保障等；南水北调工程还有主体工程和地方配套工程；从功能上，山东省跨流域调水工程除承担调水功能外，还兼具防洪除涝功、雨洪资源利用、航运、生态调水等多种功能。所以，工程体系和功能较为复杂，这也增加工程运行管理的难度。

2.5 涉及部门多，协调难度大

一是从国家层面，南水北调工程为国家重点工程，建设期国务院南水北调工程建设指挥部委员会办公室负责协调管理，运行初期成立了南水北调东线总公司负责工程运行管理；南水北调水量调度管理属于国家水行政主管部门批复实施，根据《南水北调工程供用水管理条例》，国务院水行政主管部门负责南水北调工程的水量调度、运行管理工作；因此工程的运行管理需要与国家有关部门协调衔接。二是从流域层面，工程的运行管理还涉及到黄河水利委员会、淮河水利委员会和海河水利委员会等水利部流域机构之间的协调。三是从省际层面，南水北调工程需要从江苏境内调引长江水，需要与江苏省沟通协调；在向河北、天津应急调水时还将涉及河北及天津的沟通协调。四是从省内层面，工程管理和水量分配涉及水行政主管部门；调水工程利用现有河道、湖泊等，存在功能和管理交叉问题，需要与现有工程的管理主体协调。五是从运行管理主体方面，引黄济青和胶东调水工程的运行管理主体是山东省胶东调水局，南水北调工程的建设管理主体是山东省南水北调工程建设管理局，运行主体为南水北调东线山东干线有限责任公司。由以上分析可以看出，山东省跨流域调水工程涉及多部门、多主体，管理关系复杂，这无疑增加了运行管理中的协调工作和难度，也对工程的运行管理模式提出了更高要求。

3 运行管理模式探讨

基于山东省跨流域调水工程的特点和实际情况，运行管理中需要统筹协调各种外部和内部关系。因此，从长远看，实现“统一管理、统一调度、统一运行”是山东省跨流域调水工程的客观要求和良性运行的根本保证。但考虑到现状管理体制，近期应在省政府的领导下，各相关部门有机配合，充分发挥省水行政主管部门水资源统一监督管理职能，在水资源统筹配置的基础上，实行“统一调度、分段管理、统一运行”的运行管理模式是发挥工程效益和良性运行的有效保障。

3.1 坚持省政府领导，多部门配合与协调联动

坚持省政府领导，可以从全省大局出发，正确处理工程管理运行中的重大问题；可以协调国家、地方、流域、区域、部门等各种重大关系，为工程管理运行创造良好的外部环境；可以从全省水资源保障大局出发，有效发挥工程对全省水资源配置的支撑保障作用。

3.2 坚持水资源统筹配置

水资源统筹配置是水资源作为战略性保障资源的必然要求，是实行最严格水资源管理制度的客观要求，同时也是山东省跨流域调水工程管理运行的内在要求。

3.3 实行统一调度运行分段管理模式

近期应在省政府领导下，以现有管理运行单位为基础，以水资源统筹配置为手段，实行“统一调度、分段管理、统一运行”的管理运行模式。

3.4 发挥沿线建管职能，保障调水工程效益

充分发挥各级建管机构职能，负责辖区内配套工程的运行管理，按照水量调度计划接纳水量，按照水费征收方案协调地方财政征收水费等；通过沿线建管机构，可以形成全省上下协调的水资源管理配置体系和工程管理格局，有利于保障跨流域调水工程持续发挥效益。

4 结语

山东省跨流域调水工程是缓解水资源短缺，保障经济社会可持续发展的基础性、公益性、战略性工程，是构建山东水网的骨干工程，是保障山东省供水安全、生态安全的重要支撑，对经济社会发展具有重大作用。工程建成后，如何管理好、运行好、保护好工程，确保运行安全有效、持续发挥效益是必须认真研究的重大问题，科学合理的管理运行模式将保障工程效益发挥。

（责任编辑迟明春）

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1009-6159（2017）-01-0029-02

2016-02-24

张贵民（1972—），男，高级工程师