浅析水利工程电子招投标发展趋势

纪芳

（临沂市水利勘测设计院，山东 临沂 276000）

浅析水利工程电子招投标发展趋势

纪芳

（临沂市水利勘测设计院，山东 临沂 276000）

电子招投标是以网络技术为基础，实现招标、投标、评标、合同等业务全过程数字化、网络化。本文通过对水利行业电子招投标现状的分析，揭示了电子招投标是当今社会快速发展的行业趋势，指出了现阶段电子招投标发展存在的问题及建议。

水利；电子招投标；问题与建议

2015年初，为了规范业务流程，节约交易成本，提高工作效率，增加招投标全方位透明度，山东省水利招投标借鉴其他省市电子招投标经验，在全省范围内水利工程建设领域招投标中引入了电子招投标，全面推行电子招投标。

1 电子招投标的发展

山东省水利招投标于2015年开始着手建设网上电子招投标交易平台，经过半年多的建设与调试，于2015年末开始试运行。第一个使用电子招投标交易平台进行电子招投标的项目是2015年12月18日的枣庄市岩马水库灌区节水配套改造项目。2015年12月23日，省政府新闻办召开“山东省水利工程电子招投标系统建设新闻发布会”，标志着山东水利工程项目招投标进入了电子化交易的新阶段。

为了规范电子招投标的发展，《电子招标投标办法》、《电子招标投标系统技术规范》、《关于做好〈电子招标投标办法〉贯彻实施工作的指导意见》、《电子招标投标系统检测认证管理办法》等一系列政策法规相继出台。

《中华人民共和国招标投标法实施条例》中明确提出“国家鼓励招投标中使用电子信息手段……”，《电子招标投标办法》确立了电子招投标的法律地位，《电子招标投标系统技术规范》统一了电子招投标行为的技术规范，改变了建设技术标准不一的局面。《关于做好〈电子招标投标办法〉贯彻实施工作的指导意见》出台，推动了我国电子招投标工作，成为我国招投标行业发展的一个重要里程碑。《电子招标投标系统检测认证管理办法》确保了进入市场的系统安全合规，推动了标准统一，实现电子招标投标系统互联互通和信息共享的需要，明确了各行政机关在电子招标投标中的职责分工。

随后，国家发改委发布了《电子招标投标系统检测认证技术规范》，明确了电子招标投标系统检测认证的程序、内容、方法和准则。

2 电子招投标的操作过程

招标代理机构以及投标企业要想在山东省水利工程电子招标投标交易平台（http：//dzzb.sdwr.gov.cn）上进行招投标活动，并须先在平台上注册并购买企业数字证书，下载插件安装平台之后才能进行招投标活动。

2.1 招标代理机构在平台上发布招标信息

招标人委托招标代理机构在山东省水利工程电子招标投标交易平台上发布招标信息，并做好招标的一切准备工作。

2.2 投标企业在平台上实施投标全过程

1）参与投标。投标企业登录到山东省水利工程电子招标投标交易平台，点击所要参与的项目，选择“参与投标”，确认投标。

2）在线提交招标文件购买凭证。投标企业要在线下通过企业账户电汇的形式购买招标文件，并将购买凭证上传到平台。

3）在线下载招标文件。以上俩个步骤完成后，投标代理机构对投标企业的以上行为进行确认，投标企业才可以从平台下载招标文件，了解招标项目并准备投标文件进行投标活动。

4）询标答疑。投标企业下载招标文件后，对于有疑问的地方可以进行提问，招标代理机构进行统一答复。

5）缴纳投标保证金。投标企业严格按照招标文件的规定来缴纳保证金，并将保证金电汇凭证上传到平台上。

6）制作并递交投标文件。以监理投标企业为例，投标文件以投标报价书、授权委托书、投标担保、信用信息、投标报价计算书、技术文件、其他商务文件几大项分别上传PDF格式文件，并且每页都要有投标企业的电子签章。

2.3 网上开标、评标、公示结果

到达开标时间，平台自动切断投标企业的投标渠道，对于已接收的投标文件进行网上抽取专家、网上开标评标活动。评标结果出来之后平台直接公示，保证整个投标过程全方位的透明、公正。

3 水利行业推行电子招投标的意义

3.1 确保招投标活动透明、公开、公平、公正

在强化系统可靠性和安全性保障、增加系统平台操作监督基础上，电子招投标通过投标企业基本账户电汇支付系统和CA认证，严格控制投标企业，可避免招标投标活动中的暗箱操作，有效保证招投标活动的公平和公正。

3.2 有效节约社会资源，降低交易成本

电子招投标不仅能有效降低招投标活动时间、经济和社会成本，还能降低招标人、投标人的招标或投标成本，相关部门监督管理和交易场所等部门公共服务成本，有效降低各种开支并节约资源。

3.3 转变政府职能，促进招投标活动规范管理

电子招标投标系统的应用标志着山东省水行政主管部门职能发生了改变，水利部门主动作为，在提升服务水平中强化监督管理职责，改变了既是运动员又是裁判员的尴尬状态，既创新了水利服务方式又强化了水利建设监督管理，是顺应加快政府职能转变和深化行政审批制度改革的新产物。

4 电子招投标存在的问题及建议

尽管水利电子招投标的应用越来越多的得到招投标单位的认可，电子招投标系统也越来越稳定，但在推进电子化招投标过程中，还难免遇到一些问题，需要今后逐步地完善发展。

4.1 网络信息安全问题

为保障网上招投标信息安全，除了网络使用者安装防病毒软件外，电子招投标系统开发维护人员也要采取诸如防火墙技术、数据加密技术等防范病毒对网络的破坏。在投标过程中，尽量达到专机专用，即投标所使用的电脑只用于投标，不能用于浏览网页或者其他用途，尽量减少病毒入侵的机会。

4.2 电子招投标系统的稳定性、兼容性

全面推进全省水利行业电子招投标，应建设稳定、高兼容性的电子招投标系统平台。山东省水利工程交易中心电子招投标平台的运行环境比较单一，很多企业为了安装平台系统，又重新购置的高配置电脑。而且在运行过程中，很多不兼容的情况都会发生。如果不提前调试好，很有可能耽误投标，给投标企业带来不必要的损失。

4.3 提高操作人员计算机应用能力

电子招投标信息平台建设方必须做好对全省水利招投标工作人员的技术指导工作。通过定期或远程授课的方式，把电子招投标平台的技术传达清楚，让他们在具体操作过程中有章可循，提高效率，能够熟练的应用程序。

5 结语

在全省水利行业推行电子招投标，有利于降低招投标过程中不规范现象的发生，提高工作效率，节约社会成本，促进资源信息共享，转变和规范监督方式，是招投标管理过程中的重大改革。也是贯彻落实科学发展观，依法行政，依法治国，建立廉洁高效政府的重要体现。

（责任编辑迟明春）

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1009-6159（2017）-01-0007-02

2016-08-29

纪芳（1981—），女，工程师