东平县高效节水灌溉示范项目实施经验

2017-04-07毕华军万斌鹿新高

山东水利 2017年1期

关键词：东平县水利厅项目区

毕华军，万斌，鹿新高

（1.山东省水利科学研究院，山东济南 250014；2.山东省水利厅，山东济南 250014；3.山东省水利勘测设计院，山东济南 250014）

东平县高效节水灌溉示范项目实施经验

毕华军1，万斌2，鹿新高3

（1.山东省水利科学研究院，山东济南 250014；2.山东省水利厅，山东济南 250014；3.山东省水利勘测设计院，山东济南 250014）

东平县大羊镇东南村省派第一书记运用省水利厅安排的40万农田水利扶贫资金发展了14hm2的高效节水灌溉示范项目，在项目的建设过程中，转变了土地经营模式、调整了传统的种植结构、加强了农田灌溉保证率，同时增加了贫困户收入，壮大了集体经济，又可减少农业灌溉对深层地下水的开采，缓解了地下水漏斗区的发展和生态恶化，将扶贫项目与农业节水项目长久运行进行了有效的实践探索。

东平县；省派第一书记；高效节水；种植结构

根据山东省委办公厅鲁办发[2015]1号文《关于继续从省直单位选派第一书记抓党建促脱贫的意见》的通知，2015年山东省确定继续从省直单位和中央驻鲁单位选派第一书记到608个省定贫困村抓党建促脱贫。按照水利厅党组统一部署，来自省水利厅、省水文局、省水利设计院和省水科院的4名同志代表厅机关包村开展扶贫工作。为实现帮包村“精准扶贫、精准脱贫”的任务目标，省水利厅党组高度重视，厅领导多次到东平县大羊镇检查指导第一书记工作，并表示将举全厅之力支持贫困村发展、帮助贫困户脱贫，要求帮包工作要见实效，体现出水利特色。东南村省派第一书记运用省水利厅安排的40万农田水利扶贫资金建设了14hm2的高效节水灌溉示范项目，不仅升级了原有的灌溉模式，还有效地促进了贫困户增收和壮大了集体经济，同时探索了农业节水项目的长效运行与管护机制，取得了良好的经济效益和社会效益。

1 经验做法

1.1 摸清情况，统一思想

水利厅领导对于扶贫工作非常重视，为此给帮包村安排了40万元的农田水利建设资金。东南村第一书记走访发现，本村的水井和田间灌溉设施基本满足要求，但东南村位于山区，水井都为深井，抽取的是深层地下水，成本极高并且不利于生态保护。如何在农业灌溉需求与生态保护之间寻求平衡，破题的思路就是发展高效节水，升级现有灌溉方式。但在与村书记的交流中了解到村书记认为农田水利建设是基础设施，无法增加集体收入，因此对发展高效节水项目不是很认可。为此，第一书记多次带村书记到现有的高效节水灌溉项目区参观学习，并多次与其交谈沟通，从秸秆焚烧、村民脱贫、集体增收等方面分析利弊，让老书记认识到这种模式的先进与可行，并表示要大力支持。

1.2 寻找能人，找好下家

人是生产资料中最活跃的要素，也是扶贫工作的根本依托。为此，第一书记在筹划该高效节水项目起时，就一直在调研走访中注意发掘能人。功夫不负有心人，发现了本村村民马宏伟多年从事蔬菜初加工业务，和泰安嘉禾食品有限公司非常熟悉，也有蔬菜种植的愿望。经常多次商讨和谈判，最终确定，村里建设高效节水灌溉项目区，马宏伟来承包种植蔬菜，用工方面优先考虑本村贫困户。

1.3 转变经营方式，调整种植结构

村内现有的土地分散经营模式不适合发展高效节水灌溉，为此要转变传统的承包方式，进行土地流转。意向地块位于村东边，属于村内5组和6组，总面积14hm2，共90户。土地是农民的基本生活保障，一下子要拿出来，很多农户不情愿，并且这个过程还夹杂着一些以前的问题和矛盾，阻力较大，但时间紧迫，若在麦收之前完不成，这个项目就要拖到秋后甚至失败。为保证土地流转的顺利实施，村里成立了临时工作小组，研究制定了工作方案。先召开村两委会，后召开涉地村民会议，再举行村民与村委签约仪式。签完合约后，村里按照地亩册上的土地面积按照15000元/hm2的价格发放给涉地村民。对于钉子户先由两委成员出面协调，实在解决不了的由村书记出马，第一书记在整个过程中随时掌握动态和进展，出点子想办法，注意过程中依法依规。人心齐，泰山移，终于赶在麦收前和意向地块90户村民签订了土地流转协议。

帮包村传统种植的是夏玉米和冬小麦，虽然管理起来相对省心，但经济效益较低。根据经验，高效节水灌溉项目区内适合种植经济价值较高的品种，这样土地的经营者才有更大的主动性去管理好利用好节水灌溉设施。为此和承包户一起到泰安嘉禾食品有限公司去座谈，详细了解公司需要的蔬菜品种并实地参观了种植基地，最终确定将传统的冬小麦和夏玉米调整为菠菜、毛豆和黄秋葵等品种。

1.4 水利项目配套，壮大集体经济

前期工作完成后，该项目于2015年9月开工建设，2015年12月竣工。共安装75-200TX喷枪悬臂互换型卷盘式喷灌机1台、安装井用潜水泵1台、安装PE管道520m、安装截阀体给水栓16套、修建进地涵11座、整修交通桥1座、疏浚排水沟480m、安装项目区围栏1890m、建设管理房1处。建好的项目区采用机井＋高扬程潜水井泵＋PE管道＋截阀体给水栓＋卷盘式喷灌机的灌溉形式。建好的水利设施产权属于集体，使用权是承包大户，大户每年给村集体缴纳2万元的水利设施配套使用费，水利设施的保养维护由大户负责。

1.5 示范引领，助力脱贫

项目区采用卷盘式喷灌机进行灌溉，可以省工省电省地，和传统的漫灌和畦灌相比，经济效益非常显著，同时可减少农业灌溉对深层地下水的开采，缓解了地下水漏斗区的发展和生态恶化，社会效益和生态效益也非常显著。本村和周边村均有意愿按照此模式发展，起到了良好的示范带动作用。同时，村内的贫困户和留守妇女年务工费可达20万元，可有效地增加村民收入，帮助村民脱贫致富。

1.6 转变思想，夯实长期脱贫精神基础

整个项目筹划实施过程中，着重改变参与者的思维和行事方式。将土地流转过程中解决具体的难事作为党建工作的抓手，在做事的过程中凝结班子的向心力，培养村干部的大局意识和奉献精神，敢于担当，更好地带领村民谋发展和脱贫致富。承包大户马宏伟是一名女同志，作风泼辣，言辞略显生硬，做事不注意方法，在土地流转过程中与承包价格谈判中，多次与村两委、村民发生言语冲突，村书记也是非常挠头。第一书记充分发挥协调作用，耐心和其讲解政策，带着她考察项目，帮她产业发展出点子，动之以情，晓之以理，最终在承包价格上达到一致，既给她了足够的发展空间，又维护了村里的利益。事情解决了，她在行事风格上也慢慢有了变化，考虑问题有了大局意识、说话讲究了方法、精神面貌也更好了，能更理性地与村里商讨问题，也能积极地参与村里组织的公益活动，也成为了入党积极分子。同时通过她的改变，也带动了到她农场务工村民的精神面貌。